以爭創國家公園為目標
打造寧鄉西部旅游經濟區的思考和建議
十九大報告提出“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。這是溈山國家級風景名勝區爭創國家公園、打造寧鄉西部旅游經濟區的重大機遇。
爭創溈山國家公園的基礎條件
溈山風景名勝區包括溈山、黃材、巷子口、沙田、黃材水庫等鄉鎮和單位，規劃總面積190.12平方公里，區內有人口15.8萬人。風景區有青銅文化、佛教文化、湖湘文化、紅色文化和自然生態資源等風景名勝資源，分密印寺景區、炭河里·青羊湖景區、三關門景區、千佛洞景區等四大景區和名人古跡獨立風景線，有全國重點文物保護單位4處、省級文物保護單位7處、市級文物保護單位3處、縣級文物保護單位12處，省級歷史文化名鎮1個、名村1個，4A 級旅游景區1處、3A 級旅游景區2處，是一個集禮佛、度假、休閑、探險于一體的綜合性景區，是“傳奇之地、安寧之鄉”旅游品牌最靚麗的名片。
有政策。國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《建立國家公園體制總體方案》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。方案明確，到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。
有試點。2017年10月13日，我省第一個國家公園管理機構湖南南山國家公園管理局在邵陽掛牌成立，將南山風景名勝區管理處、金童山國家級自然保護區管理處、城步白云湖國家濕地公園管理處、兩江峽谷國家森林公園管理處四個管理機構承擔的管理職責整合劃入湖南南山國家公園管理局。湖南南山國家公園管理局為公益一類事業單位，由省政府垂直管理，委托邵陽市政府代管，暫不確定機構級別。
有基礎。在寧鄉縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，溈山風景名勝區成功獲評國家級，密印寺景區成功創建國家4A級旅游景區，炭河里青銅博物館、九折侖戶外航空運動基地相繼對外開放，宋城·炭河古城于2017年7月試營業以來已接待游客超130萬人次，南軒生態文化園已于11月5日開園，北大未名集團投資的青羊湖國家森林公園建設森林康養產業基地，正式獲批全國森林康養基地試點單位，溈山毛尖獲批國家地理標志保護產品。西部旅游資源正逐步成為帶動西部經濟社會發展、帶動西部群眾脫貧致富和建設富饒美麗幸福新寧鄉的經濟增長點和突破點，發展前景美好。
亟需解決的三個問題
國家設立風景名勝區，主要是為了保護珍貴而又脆弱的風景名勝資源，在管理上實行“十六字”方針，即“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”。這與設立國家公園的初衷是相一致的，如何持續健康的做好資源保護、利用篇章，目前還有三個問題亟需重視解決。
一是執法部門多、執法效率低導致多種違法行為此起彼伏。風景區人多地廣，違法現象形式多樣，雖然有國土、規劃、林業、環保、建設、水利、文物等相關執法部門但執法人員少、聯合執法少，各種違法行為未得到有效打擊。溈山風景名勝區森林火災火警較多，主要原因是對野外用火打擊不力。寧鄉縣林政執法大隊由于相隔太遠，難于取證；溈管會、鄉鎮（包括林業站）無權執法，只能勸導。
二是管理部門多、交叉管理多導致旅游資源條塊分割，整合效益不夠。溈山風景名勝區內旅游資源豐富，景區景點眾多，涉及的鄉鎮、單位及面積也多，條塊分割，職能職責有交叉有重疊，導致多頭管理、交叉管理和缺位管理，難以整合各方力量發展旅游。如2016年組織舉行了中國寧鄉“溈山五季”游線路推介會，風景區內各景區點當時雖經多次協調，但在活動期間的支持配合力度不夠大，導致原準備開展3個月的活動只有半個月時間就偃旗息鼓了。
三是旅游資源多、接待游客多但配套保障不到位，拉低旅游整體形象。2017年國慶、中秋假日期間，炭河古城及炭河里青銅博物館接待游客超53萬人次，引爆了溈山風景名勝區旅游市場，也提升了溈山密印寺、千佛洞等周邊旅游景區點的人氣，但交通組織、環境維護、游客承載接待等壓力巨大，吃、住、行、游、購、娛等旅游要素配套沒有充分保障。如旅游廁所的問題，從橫市進入溈山風景名勝區除了加油站、景區點等為人熟知的場所外，基本沒有其它旅游廁所，對照梅州商業+廁所、黃陂把旅游廁所建成“溫馨驛站”等的成功模式，我們差距甚遠。
爭創溈山國家公園的相關建議
一是進一步整合旅游資源。目前，已成立了溈山風景名勝區黨工委，建議進一步整合西部溈山風景名勝區、黃材水庫水利風景區、炭河里考古遺址公園、青羊湖國家森林公園4個國家級景區資源，以大視野謀劃大格局、以大動作爭創國家公園。
二是進一步統一綜合執法。《長沙市溈山風景名勝區條例》已自2017年10月1日起施行。建議整合西部各鄉鎮城管、國土、環保、食藥監等行政執法權限，設立寧鄉西部綜合執法機構，分鄉鎮設綜合執法中隊，在全域行使相關職能職責。
三是進一步整合資源要素。建議以規劃統籌為引領，通過對現有景區資源、景區點進行統籌整合，深化項目準入、招商引資、投融資等重要機制和制度改革，完善林業補貼制度等重要舉措，探索實行“大專項+任務清單”管理方式，有序建設、統一經營。
四是進一步理順運作機制。建議按照“統分結合、共同建設、共同發展、共同受益”的原則，實行“六統二分”的運作模式來打造大旅游。即統一規劃制定與監管、統一產業布局與準入、統一土地儲備與融資、統一招商引資與開發、統一重大基礎設施布局與建設、統一對外宣傳與營銷，分鄉鎮區域組織投資建設，分鄉鎮區域行使各項環境維護和社會事務管理服務職能。
五是進一步夯實要素保障。建議通過和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金等措施，在產業扶持、智慧景區、快進慢游交通網絡構建、西部游客集散中心及配套設施建設等方面給予最大的支持。
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