秦朔：自貿區是什么，不是什么？
參觀學習了開封自貿區之后，有一個感覺，就是“制度先于產業”。過去說，要想富先修路，栽得梧桐樹不愁鳳凰來，都是講環境建設的重要性。開封自貿區人以開放、開拓、拓荒的精神，創造出了制度競爭力，連李克強總理都給予了好評，相當于從制度建設上給開封自貿區做了一個超級廣告。
從上海自貿區的經驗看，從1.0版本的貿易便利化，到2.0版本的投資自由化、金融國際化，再到3.0版本的創新要素跨境配置，貫徹始終的主線是以開放倒逼改革，加快促進政府職能轉變、政府組織形態的重構、政府監管的創新，在“放、管、服”等方面精準發力，構建與高標準國際投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環境。相比于在自貿區新增了多少家注冊企業這樣的成績，上海自貿區更重要的成功是軟實力、軟環境，以及將“負面清單”“單一窗口”等經驗在全域進行推廣，促進整個地區的發展。
我認為自貿區不是傳統意義開發區的擴大，不是保稅區、海關特殊監管區的升級，不是簡單的物理形態的要素集聚，甚至不能以一時的經濟總量來看待自貿區的意義。自貿區是集金融、投資、貿易、科創等開放與創新于一體的綜合改革區，是全面對標國際通行規則、全面檢驗綜合監管能力的壓力測試區，是全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅提高行政效率、促進經濟法治化國際化便利化進程的政府再造區。
如果說，過去的招商引資是高速度增長階段的標志，現在的自貿區所更加重要的使命是適應高質量發展的制度創新。它不是稅收洼地，而是環境建設的新高地，是新制度、新商業文化的新高地，是制度供給的優化和創新。
由此出發，我們今天談營商環境，是比招商環境更大、更高的一個概念。招商環境比較多地用短期刺激政策，政策在微觀上的介入很多，而營商環境更在于長期的軟環境建設。營商環境要彰顯市場化和法治化原則，厘清政府與市場的邊界，管住有形之手，激活無形之手，要通過對標國際通則、洞悉企業痛點、放松行政管制、放寬準入、充分激發市場活力和企業家精神，來實現簡政放權、放管結合、優化服務的目的，寓管理于服務，以服務促管理。
自貿區建設從短期看不一定能在招商引資方面立竿見影，但長期看一定能更好地促進經濟發展。它是中國經濟新時代轉型升級的必要條件。一個標準化、透明化、便利化的環境，必將促進市場主體增強對未來的穩定性和可預期性。過去很多政府部門的信息系統是“蜂窩煤式”的，“上下暢通、橫向不通”，或者是孤島式的，未來應該依托互聯網、大數據、云政務把數據上下左右全面打通，這也有助于消除企業在信息方面的不對稱。總之，政府的開放度越高、便利化越優、法治保障越充分，對權力做減法，給便利做加法，就能釋放更大的潛力和活力。
在具體推動營商環境建設方面有如下建議：
一是商脈即人脈，所以要創造條件讓自貿區干部員工有經常性參與國內外展會、論壇，加入論壇組織，加強各種形式的培訓和對外交流。
二是深入研究產業規律，特別是研究骨干企業、龍頭企業、平臺企業、生態企業的產業鏈投資需求，主動建議和對接。
三是對于創業、創新型的人才，包括“海龜”，不因其小而忽略，而應該創造更便利的環境。
四是在全社會倡導商業文明和服務意識，提供整個社會的文化、教育和公共服務水平，創造人才紅利，讓人才不僅引得進而且留得下。
開封的開，是開拓創新的開，開封的封，是一寸一寸壘土，一步步積累制度、文化、服務的競爭力。有理想，又腳踏實地，必將迎來一個生機勃勃的未來。
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