踐行“兩山”理念 麗水這樣詮釋綠水青山的生態價值
何為生態產品？ 生態產品是指生態系統為了維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境而提供的產品，大致可以分為三類：一是供給服務類產品，如水產品、中草藥、植物的果實種子等；二是調節服務類產品，像水涵養、水凈化、氣候調節等；三是文化服務類產品，如休閑旅游、景觀價值等。
今年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展的座談會。會上，習總書記表揚了麗水生態產品價值實現機制實踐工作。5月18-19日，全國生態環境保護大會在北京召開，習總書記又一次在講話中提到麗水，點贊麗水不片面追求gdp，而注重gep研究，開展生態產品價值實現機制的試點探索。
回首2017年10月12日，中共中央、國務院印發《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》，明確在浙江、江西、貴州、青海等四省開展生態產品價值實現機制試點，并提出未來中央財政轉移支付、生態補償的資金安排，要向生態產品價值好的地方傾斜。這是“生態產品價值實現機制”第一次正式提出。
生態產品價值實現機制，就是踐行“兩山”理念的關鍵核心路徑，是協同落實中央生態文明建設、扶貧攻堅，特別是十九大報告中提出的鄉村振興戰略的結合點、轉換點。
通過生態產品價值實現機制的探索，麗水推進了浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區建設，努力尋找著“兩山”轉換的“金鑰匙”。
隨后的2017年11月，國家發改委專門組織調研組到麗水進行專題調研，對麗水生態產品價值實現機制的探索做法給予了高度肯定，并鼓勵麗水深化實踐，為全國提供生態產品價值實現機制的“麗水經驗”。
助力“兩山”高效轉化的服務渠道
綠水青山如何轉化成金山銀山？麗水人民有自己一套服務渠道。
山區農民搬遷致富，成為了麗水扶貧改革的三大模式之一。
一大批山區農民搬遷至基礎設施較好、產業相對發達的中心村、中心鎮和縣城，促進了農村人口集聚和城鎮化發展，全市城鎮化率從2000年的33.1%提高到2016年的58%。
搬遷的農民通過在家來料加工，外出勞務輸出，上山規模承包，下田特色經營，合伙創辦企業，就地進廠打工，手拿麗水脫貧致富“老三寶”（ 種植業、養殖業、外出務工），又拿起了麗水脫貧致富的“新三寶”（民宿農家樂、農村電商、來料加工）。
搬遷后比搬遷前，麗水下山移民戶均收入增加1.65萬元，人均增加3587元。2017年，麗水農民收入18072元，增長9.8%，增幅連續9年全省第一，有力詮釋了“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的豐富內涵。
戰略性支柱產業——生態旅游業捧出了“金飯碗”，近年來，麗水全域旅游持續高速增長。2015年12月高鐵開通至2017年的一年多時間里，全年旅游總收入是2015年的1.5倍。
2017年，全市農家樂民宿共接待游客2787.8萬人次，比上年同期增長25.6%；實現營業總收入31.2億元，比上年同期增長34%。截至目前，經由高鐵到麗水的游客高達600多萬人次。
“麗水山耕”成為了農業版的“浙江制造”。
山耕品牌價值高達26.59億元，在中國農業區域公用品牌百強榜排名第64位。此外，“麗水山耕”品牌成功注冊為全國首個含有地級市名的集體商標，以政府所有、生態農業協會注冊、國有農投公司運營的模式，建立全產業鏈一體化公共服務體系。
“麗水山耕”品牌橫空出世后，全市生態農業協會新增入會企業314家，協會會員總數達590家；新增參與“麗水山耕”母子品牌運作商標258個，總數達555個；新建“麗水山耕”合作基地1008個；新培育“麗水山耕”背書農產品707個，銷售額達35.7億元，產品溢價率超過30%。
打通渠道天地寬。2017年，麗水網絡零售額達259.80億元，增長39.4%，其中，農特產品網上銷售額92.32億元，同比增長40.1%。2017年，全市實現跨境網絡零售出口4.1億元，全市在速賣通、亞馬遜、ebay等平臺上活躍網店有500余家。
麗水農村電商模式輸出全國，惠及中國億萬農民。
集培訓、指導建設為一體的麗水電商模式，開始立足本地，服務全省，走向全國。麗水人的電商市場越做越大，從最初與浙江毗鄰的福建、江西等地，發展到西至西藏、北至黑龍江、南至海南等全國23個?。ㄊ?、自治區）、50多個縣。
量化“綠水青山”價值的產品體系
生態產品價值（gep），可以定義為區域的生態系統為人類提供的最終產品與服務價值的總和，其重點在于量化“綠水青山”的生態價值。量化價值，需要體現權威性、原真性和方法的科學性。
麗水，把生態產品價值實現機制改革的重點落在了基層實踐上。
自然資源可以“變現”，正所謂“活樹變活錢、水流變資金流”。
麗水市森林覆蓋率高達81.70%，為了讓全市2100萬畝森林“活樹變活錢”“葉子變票子”，麗水市以森林資源信息為基礎，為20萬戶農戶建立了“林權ic卡”，評估出每一片森林資源資產價值，評估到戶資產總額突破100億元，農戶可憑此卡到銀行貸款。
同時，我市還積極探索生態公益林預期補償收益質押貸款，為農戶融資提供貸款擔保。2017年新發放林權抵押貸款28.3億元，累計放貸202.2億元。9年來，全市林權抵押貸款余額總量一直占全省一半以上份額、居全國各地市第一。
麗水首創“河權到戶”治水模式，引入市場競爭機制，將河道管理權和經營權分段或分區域承包給農戶，把河道日常保潔與管理工作責任落實給承包人。
通過生態魚類觀光或是結合農家樂發展等形式，承包人實現了溢價收益，預計每公里河道年均增收8000元以上，真正實現把原有的河道“管起來、美起來”，最終實現農民“富起來”。
這個“全民治水”案例，也入選了中國水利“2015基層治水十大經驗”。
身份體現“身價”，“農民變股民、資產變資本”。
麗水市全面完成2727個村的集體經濟股份制改革，220萬農民變成了“股民”，量化資產13.9億元，累計分紅近6110萬元。
截至2018年6月末，全市兩權（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）抵押貸款分別為49.39億元、7.08億元。同時，麗水探索推出茶園、石雕、農副產品倉單、股權、農村水利工程產權等抵（質）押貸款產品，五類抵押貸款余額截至目前已達到10億多元。
誠信亦可貸，“信用變信貸，村里變城里”。
我市建成村級擔保組織196家，累計為農戶貸款擔保11億元；成立村級資金互助會408個，入會農戶2.8萬戶，累計借款2.2億元。
我市在全國率先實現農村基本金融服務不出村，已累計辦理取現、轉賬業務482萬筆，金額超過26億元，惠及農民150萬人。
奔在極具麗水特色的改革之路
改革激發創新活力，麗水推進“三大創新”“三大試點”“三大示范”，以此為支點，撬起了由綠水青山轉化而來的“金山銀山”。
“三大創新”，主要是指生態功能區調整創新、農民異地轉移創新和林權體制改革創新。
圍繞“在哪里發展”，麗水制訂出差別化的區域開發和環境管理政策，實行生態功能區小區化，分為禁止準入區、限制準入區、重點準入區、優化準入區。其中重點準入區、優化準入區只占總面積的3.98%和0.99%。
圍繞“人往哪里去”，麗水以生態核心區、高山遠山、地質災害點為重點，大力推進整村搬遷和小規模自然村撤并，讓位于生態，涵養環境。
據統計，2000年至今，全市共搬遷農民約32.64萬人。2017年以來，組織開展地質災害綜合治理“大搬快治”，并實現向“大搬快聚”轉變，目前完成搬遷除險25682人，搬遷安置（安居）14535人。
圍繞“錢從哪里來”，麗水致力于解決林業史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物兩大難題，率先在全國試行林地經營權流轉證制度，率先在全國試行林地信托貸款制度，率先在全國建立林業信息集成（一本圖）系統，率先在全國建成省級生態公益林1278萬畝，試行公益林補償收益權質押貸款制度。
三大國家級“試點”，已在麗水深入人心。
低丘緩坡開發利用試點，早在2011年底就獲國土部批復，多年來，全市累計投入資金103億元，完成土地征收5.2萬畝，用地報批5.2萬畝，場地平整5.2萬畝，很好地完成了山區市向低丘緩坡要綠色發展空間的任務。
農村金融改革試點，2012年3月獲批，試點重點破解“三農”需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難的農村金融難題。
扶貧改革試驗區在2013年1月獲批，重點推進搬遷扶貧、產業扶貧、社會扶貧，著重建立精準扶貧的技術規范體系，積極扶持壯大茶葉、食用菌、高效筍竹林等百億級產業，打響了縉云燒餅師傅、云和師傅、松陽茶師等勞務品牌，實現來料加工在全市173個鄉鎮，2724個行政村全覆蓋。
“三大示范”突出了黨委政府的示范引領作用。
國家生態文明先行示范區，突出兩個重點的示范引領作用：建立體現生態文明要求的領導干部評價考核體系，探索健全自然資源產權、資產管理和監管體制。
為此，我市組織編制自然資源資產負債表，制訂出臺《麗水市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法（試行）》，全市5個園區列入省級以上循環化改造示范園區，試點河權到戶改革，以鳳陽山-百山祖為核心，高起點規劃建設國家公園，全力建設“美麗浙江”大花園最美核心區。
國家全域旅游示范區，把麗水當作一個大景區，促進旅游全區域、全要素、全產業鏈發展，推動農旅融合，走休閑養生路線，發展民宿、農業觀光、農事體驗旅游項目，打造有機農產品、民俗演藝精品節目等。
農村電子商務創新區，堅持電商化營銷模式，在全國首創鄉鎮級農村電商服務中心“趕街”模式，實現“消費品下鄉”和“農產品進城”，讓農村居民在村內實現購物、售物、繳費等一站式辦理。
如今，“趕街”模式已經覆蓋全國17個省、42個縣，建設超過8200個趕街村級電商服務站，實現移動端服務站點逾半數覆蓋。
截至目前，全市已建成20個“中國淘寶村”，7個縣（市）入選“全國電商百佳縣”，數量居全國第一。
增厚“綠水青山”底色的制度供給
主要污染物年排放總量收費制度、完善出境水水質財政獎懲制度、森林覆蓋率、林木蓄積量獎懲制度、提升生態公益林補償標準、生態環保財力轉移支付與“綠色指數”掛鉤制度、省內流域上下游橫向生態保護補償機制和“兩山”建設財政專項激勵政策……
浙江綠色發展獎懲機制在麗水大地“生根發芽”。這些全省范圍內的“規定動作”，并沒有減少麗水對增厚“綠水青山”底色所給出的“自選動作”。
我市對資源科學利用進行有益探索，堅持開發與保護兩個成果一起抓，真正意義上實現了“該保護的嚴格保護好、該開發的科學開發好”，如低丘緩坡開發利用減少了對城鎮周邊及平壩地區優質耕地的占用。
生態溢價效應催生經典案例。
清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候提升了麗水綠色發展的質量。麗水灘坑水電站，審批取水量為34億立方米，年發電量10.2億度。經過近十多年來的封山育林，水源涵養，據測算，近10年的年均可用水量超40億立方米，年發電量為12.2億度，比預期增加了整整2億度電。
2010年，上市公司科倫藥業并購麗水市所屬龍泉市國鏡藥業，主要是看中龍泉生態環境優越，降低了過濾器更換周期，系統維護費下降近60%。
組建成立全國性的綠色產品價值評估公司，設想成立國家“兩山”學院， 梳理生態產品目錄清單, 深化生態系統生產總值（gep）的研究……作為“兩山”理念的堅定執行者，下一步，麗水將把麗水生態產品功能空間分為物質供給區、調節服務區、文化服務區3大類，在重點銜接主體功能區劃、生態功能區劃、生態保護紅線等重要空間規劃的基礎上，科學編制麗水空間功能分區開發保護規劃方案。
科學謀劃，方案先行。麗水將在不斷完善著綠色發展的生態產品價值實現機制過程中，為“全國一盤棋”貢獻著麗水智慧、麗水元素、麗水力量。
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