監(jiān)管層表態(tài)加速房地產(chǎn)稅出臺草案年底前或首次審議
近日，多個部委釋放出加快建立房地產(chǎn)長效機制的信號，與此同時，多方消息顯示房地產(chǎn)稅立法進程將加速，年底前可能會報全國人大常委會首次審議。
房地產(chǎn)稅草案年底前有望公布 （資料圖）
年底前有望公布草案
自今年4月房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會預備審議項目后，房地產(chǎn)稅何時落地備受關(guān)注。按照4月份的表態(tài)：“由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。”
“從目前各方表態(tài)來看，房地產(chǎn)稅立法有望加快，按照個人所得稅的進展安排，房地產(chǎn)稅也有望提前審議。” 中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文指出。
據(jù)了解，個人所得稅法與房地產(chǎn)稅法一樣，于今年4月被列為全國人大常委會預備審議項目，而非初審項目。但是，今年6月，同樣列為預備項目的個人所得稅法修正案草案就已提交初審并于近期通過。
房地產(chǎn)稅究竟何時出？今年8月，《經(jīng)濟觀察報》援引接近稅法系統(tǒng)的深喉的消息稱“房地產(chǎn)稅今年一定會跟大家見面”。
“現(xiàn)在市場上議論紛紛，按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會公布，征求社會意見。” 華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經(jīng)濟所所長賈康說道。
8月28日，國家發(fā)改委主任何立峰表示，下半年做好八個方面重點工作，其中在扎實有效推進三大攻堅戰(zhàn)方面提出，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制；同日，財政部部長劉昆亦指出加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
稍早前，7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
不過，早在今年3月，全國政協(xié)十三屆一次小組會期間，全國政協(xié)委員、財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉曾透露，房地產(chǎn)稅立法草案預計今年進行首次審議。
蘇州大學王健法學院副教授程雪陽表示，全國人大常委會常規(guī)的是兩個月開一次會。法案審議來說一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會意見。這意味著房地產(chǎn)稅法的草案年底前有望向全社會公布。
何時出臺關(guān)鍵在能否統(tǒng)一認識
“房地產(chǎn)稅法與個人所得稅法還略有不同，個人所得稅法是修法，房地產(chǎn)稅是立法。是否可以提速到今年審議還沒有官方消息。”賈康補充道。
按照立法法和常委會議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)過常委會會議三次審議后，再交付表決；對法律案各方面意見比較一致的，可以兩次審議后交付表決；對法律作部分修改，各方面意見比較一致的，也可以在當次會議上審議通過。
但澎湃新聞采訪的大部分行業(yè)內(nèi)人士和專家認為，房地產(chǎn)稅法還是存在了頗多值得討論的問題仍未統(tǒng)一意見。
程雪陽指出，盡管大部分法律的出臺經(jīng)過三審就已經(jīng)表決通過，但是也有一些法律可能爭議特別大，需要花費更多時間統(tǒng)一認識，比如，物權(quán)法七次審議才通過，時間從初次審議的2002年一直到2006年正式通過，耗時整整4年。
“當前，社會對于房地產(chǎn)稅是否應該出臺還持有不同的意見，不過，目前各方關(guān)注點更多的是‘什么時候出臺’以及‘如何出臺’。社會上對于房地產(chǎn)稅的功能的認識還沒有明確。我個人認為，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控樓市只起到輔助作用，更多的還是體現(xiàn)在地方稅收，起到組織財政收入的作用”。劉劍文說道。
而中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授在接受法人記者采訪時則表示，“一定要記住推進前面還有‘穩(wěn)妥’二字。穩(wěn)妥的目的就是要實現(xiàn)‘房地產(chǎn)稅法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物權(quán)法》《憲法》《稅收基本管理法》的基本規(guī)定的稅收法定的原則。”劉俊海表示，統(tǒng)計機關(guān)提供相關(guān)的具體信息，對于公眾跟立法機關(guān)，群策群力，真正做到科學立法、民主立法、透明立法、開門立法，具有積極的促進作用，亦具有重要的參考價值。推出房地產(chǎn)稅法，不是一個政府部門的行政措施，而是立法舉措，涉及廣大公民財產(chǎn)權(quán)的保護問題涉以及法治政府的問題。
“所以，推出房地產(chǎn)稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩(wěn)妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’。”劉俊海說。
政府發(fā)言頻繁釋放提速信號
不過，可以看到的是，今年以來，監(jiān)管層對房地產(chǎn)稅頻頻表態(tài)。
3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場新聞發(fā)布會上表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，總理李克強向大會作政府工作報告。今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。” 這也是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進入政府工作報告。
3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國房地產(chǎn)稅實施的總體思路是 “立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。
史耀斌表示，房地產(chǎn)稅作為一個世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對所有的工商業(yè)住房和個人住房，按照評估值征稅；均有一些稅收優(yōu)惠；收入歸屬于地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。
史耀斌指出，“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”
史耀斌還透露，“目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時進行論證和聽取意見”。
3月11日，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時，其表示，2018年將繼續(xù)加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法。
3月25日，財政部部長劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。
此次，財政部副部長程麗華再次談及兼顧稅收調(diào)控和收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)深入推進增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。
3月29日，新華社主辦的《半月談》發(fā)布《@所有人，房地產(chǎn)稅大框架浮出水面！》的文章提到，立法工作進入“快車道”，具體到房地產(chǎn)稅開征時間，由于立法工作尚在初審準備階段
4月27日，全國人大常委會公布2018年立法工作計劃，房地產(chǎn)稅法被列入預備審議項目。由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。
4月27日，全國人大常委會2018年工作要點中提及：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系完善法律制度。研究制定房地產(chǎn)稅法。
7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
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“從目前各方表態(tài)來看，房地產(chǎn)稅立法有望加快，按照個人所得稅的進展安排，房地產(chǎn)稅也有望提前審議。” 中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文指出。
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“當前，社會對于房地產(chǎn)稅是否應該出臺還持有不同的意見，不過，目前各方關(guān)注點更多的是‘什么時候出臺’以及‘如何出臺’。社會上對于房地產(chǎn)稅的功能的認識還沒有明確。我個人認為，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控樓市只起到輔助作用，更多的還是體現(xiàn)在地方稅收，起到組織財政收入的作用”。劉劍文說道。
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“所以，推出房地產(chǎn)稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩(wěn)妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’。”劉俊海說。
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史耀斌表示，房地產(chǎn)稅作為一個世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對所有的工商業(yè)住房和個人住房，按照評估值征稅；均有一些稅收優(yōu)惠；收入歸屬于地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。
史耀斌指出，“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”
史耀斌還透露，“目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時進行論證和聽取意見”。
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