“安徽第一鎮”怎樣二次發力？縣長這樣說
40年前，改革開放一聲春雷，安徽省無為縣一大批有志氣、有拼勁、肯吃苦的農村能人，懷著擺脫貧困的初始夢想,毅然“洗腳上田”、勇闖電纜產業新路，迎來了草根工業的崛起，“電纜第一鄉”的經濟奇跡由此播下了種子。
40年來，無為縣因“人”而興。
奇跡背后是本土能人型企業家組成的民營經濟“雁陣”，直接帶動了40萬無為人走南闖北，辦實體、興產業。他們發乎草根、贏在集群，創造了令人矚目的“無為人經濟”現象。
40年來，無為縣順“市”而為。
在無為縣域經濟的發展歷程中，市場一直發揮著決定性作用。改革開放初期，當市場的閘門被推開，無為人“一本地圖一雙腿、一本合同一張嘴”的商品推銷“飛毛腿”，足跡踏遍全國，演變成勇闖市場的“銷售員經濟”。
經過市場改革的洗禮，無為電纜廠如雨后春筍般破土而出，以電線電纜產業為主導的發展路子，在安徽縣域經濟中獨樹一幟，也成為無為跨越發展的核心力量。電線電纜產業集聚的高溝鎮，連續多年位列“安徽第一鎮”，直接帶動無為縣域經濟整體進入安徽省第一方陣。
經歷最近10年來的產業轉型后，如何在邁向高質量發展的升級中闖出新路？決策雜志獨家對話無為縣縣長袁發林，深談“安徽第一鎮”如何釋放第二次潛力？
產權制度改革新能量
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《決策》：無為縣域經濟發展史，就是一部電線電纜發展史。無為電纜的發展軌跡是怎樣的？反映出無為縣域經濟哪些深層次變化？
a
袁發林：無為縣高溝鎮因為電纜產業，被譽為“高溝現象”，電線電纜產業高峰期時，稅收曾占到無為縣財稅收入的70%左右。2010年，電纜產業稅收是10多億元，當時安徽有的縣一年稅收還不到10億元。
在這個地方崛起了一個中國規模第二大的電線電纜產業集群，到底是什么原因？
從產權角度上講，高溝第一輪大發展是因為鄉鎮企業改制。
90年代中期鄉鎮企業改制時，無為縣委縣政府思想很解放，很多事情沒有去較真，保護企業家利益，推動了電纜產業第一次高速發展。
特別是2008年國家擴大投資后，發展速度達到最快，完成了迅速擴展。當時發展主體力量是銷售員，高溝電纜產業基本上都是由銷售員裂變出來的，銷售員在外面拿了單子回來以后，進行大規模加工生產，當時流行的說法叫“銷售員經濟”。那時釋放了產權制度第一次潛力。
但是近幾年經濟下行壓力比較大，無為電線電纜迎來了嚴峻考驗。如何渡過這個難關？還是要從產權上入手，推進第二次潛力釋放。
我們調查發現，無為縣規模以上企業有280多家，電線電纜是100多家，但是有一個問題，大多數企業為有限責任公司，股份有限公司很少。
所以在這一輪經濟下行中，面臨的困難要大得多，一個關鍵因素是產權嚴重制約。以華菱電纜集團有限公司為例，最高峰銷售收入接近30億元，但要再往上走，就走不上去了。
為什么上不去？其中一個重要原因是產權制約。所以從2010年開始，無為電纜產業著手推進股份制改造，因為現代企業制度是世界上所有國家企業的發展規律。
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《決策》：股份制產權改革要破解哪些問題？
a
袁發林：過去盡管鄉鎮企業變成民營企業了，但民營企業還是一股獨大的有限責任公司，沒有進行股份制改造。
實際上，企業在幾個億小規模的時候是沒問題的，它的好處是決策快，調動積極性也很高。但是到達十多億、二十億規模的時候，產權暴露出來的弊端就很多。
一是技術進不來。過去技術是一次性買來，但現在買不行了，人家要占股份，企業沒有股份制改造，技術無法占股；
二是缺資金，戰略投資進不來；
三是在決策過程中，沒有董事會和監事會，無法制衡，想怎么干就怎么干，決策的科學化水平需要提高；
四是代際交替出現問題?，F在無為電纜第一代創業者普遍已經六七十歲，但傳遞不下去，如果家里面有兩三個孩子，給誰？很多企業就是這樣倒了。
破解這些問題的根子還是產權制度，如果進行了股份制改造，都能迎刃而解。股份制改造以后，技術可以占股，投資可以進來，決策更加科學，兩個兒女一人一份股權，誰能干就誰干。
所以無為電纜產業第二輪潛力的釋放，還是產權制度的釋放。
以增量激活存量
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《決策》：金融是現代經濟的核心和血脈，無為是如何推動金融資本更好服務產業轉型升級的？
a
袁發林：現在無為電線電纜存在的最大問題之一是融資難題，也就是聯?；ケ?。無為現在電線電纜的總貸款大約90多億元左右，聯?；ケＵ嫉?0%-80%，這在經濟下行時變得十分困難，怎么辦？
無為借鑒外地經驗做法，圍繞防風險推進去杠桿，提出“圍、談、破、核、打”方案，妥善處理風險案件，堅守不發生區域性金融風險底線。
2017年11月，安徽省政府金融辦成功舉辦“金融機構無為行”活動，并形成了支持和服務企業融資的專題會議紀要，提出“三不”政策，銀行不抽貸、不壓貸、不單獨提高擔保條件，進一步增強了銀企的互信和信心。
2018年7月，安徽省政府金融辦又牽頭召開了省各金融機構負責人座談會，原則通過了《無為縣電纜行業聯?；ケｏL險化解方案》，堅持“標本兼治、分層分類、行動一致、逐步化解”原則，多措并舉，綜合施策?；馄髽I擔保鏈和資金鏈風險，就要尋求政銀企之間的利益結合點，共御金融風險。
針對電纜企業聯?；ケ５膶嶋H，無為創新了“訂單貸”等新的融資方式。企業只要有訂單，銀行就可以提供貸款。設立第二擔保公司，改成科技擔保公司后，無為將成為安徽省唯一擁有兩家擔保公司的縣域。
無為提出來以增量激活存量，也就是以增量的單子激活存量，以時間換取空間，來解決融資難題。
按“撤縣設市”要求進行建設
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《決策》：產業轉型升級的同時，城市也在轉型，無為在新型城鎮化上有怎樣的創新和規劃？
a
袁發林：高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產業的重要載體。在無為進入工業化中后期，城市對經濟社會發展的拉動作用將更為明顯。
從區域發展上來講，無為縣域內部發展不平衡性還是很強的，東西部發展不平衡，城鄉發展不平衡。
一是突出品質提升，推動城鎮面貌實現新變化。無為縣最大的特色就是“水”和“綠”，要根據“撤縣設市”要求，圍繞“水脈綠城”目標，在“水”和“綠”上做文章。
在按照“南擴東進、西北提升”的總體思路下，推進無城城南新城、城東新區以及高溝濱江新城建設，不斷提升城市能級和品質，打造與經濟發展相匹配、與群眾期盼相適應的宜居城市。
進入新時代，鄉村也面臨著新的形勢。在實施美麗鄉村、鄉村振興過程中，遇到一個問題，留在農村的人，公共服務如何實現均等化？
以此為出發點，無為以加快推進城鄉“五個一體化”為契機，緊扣城鄉融合發展目標，先把規劃一次性做好，分年度去實施，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
具體來說，一是垃圾處理一體化，通過政府購買服務，采用招投標方式，建立城鄉垃圾一體化處理長效機制；
二是公交一體化，與省交投合作，三年內建成到所有鄉鎮的公交；
三是供氣一體化，重要節點的城鎮都要用上燃氣；
四是供水一體化，2017年成立水投公司，打通長江第二取水口；
五是污水處理一體化，通過ppp的辦法，采取集中—分散模式建設，對鎮污水排放狀況進行調查，同步建好污水管網，把好污水管網質量關。
無論是推進新型城鎮化，還是抓好農業農村工作，最終的結合點都要落到實現城鄉統籌發展上，最終形成以城帶鄉、城鄉互動的發展局面。
“無為新速度”
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《決策》：招商引資是經濟發展的生命線，更是擴大有效投資、推動產業轉型升級的源頭活水。無為招商引資有哪些創新型做法？
a
袁發林：以前招商，撿到籃子里都是菜，現在不一樣了，重點聚焦“電、食、鈣”產業，提著籃子去選菜，確定招商方向進行挑商選資，精準發力，重點引進技術含量高、附加值高、市場前景好、帶動性強的大項目。
招商方向上明確了“招什么”后，按照“一個產業、一個分析報告、一個招商方案、一支招商隊伍、一批招商顧問”“五個一”工作機制，整合10個產業招商中心和若干支專業化招商小分隊，“走出去”和“請進來”兩條腿走路，由縣領導帶頭外出招商，三只松鼠、比亞迪就是這樣招回來的。
從招商引資的項目來看，70%是鳳還巢。無為有40萬人在外面創業就業，這些人出去后，已經完成原始資本積累，實力非常雄厚，紛紛都想回來了，這就是無為招商的獨特優勢。
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《決策》：招商引資不僅要招得來，更要留得住、發展得好，離不開良好的營商環境。無為如何打造優質營商環境？
a
袁發林：無為牢固樹立“留住企業就是最大招商”的理念，持續打造良好營商環境。
首先，在硬件環境上，無為突出優化交通基礎設施。以前無為是長期的“雙無”，境內沒有高速公路，沒有鐵路。
現在有四個高速公路出入口，還有一個重要高速公路節點正在建設。全部建成以后將有5個高速出入口，在無為縣內任何地方，20分鐘可以上高速，這在安徽省縣域中少見，“一環四射”無城高速大外環徹底改變了無為對外交通形象。
在鐵路上，無為高鐵站每天平均旅客發送5000多人，高峰期14000多人。目前高鐵站正在擴建，是安徽唯一一個設立不到一年就擴建的高鐵站，這反映出無為的要素流動性強。
還有一條廬銅鐵路，從廬江到銅陵，西連接合九線，東聯沿江高速，不僅有貨運，還有客運。2018年9月通車后，將形成“鐵水兩運”網，它對無為西向發展有很大的改進和提升，這樣無為立體性交通體系就形成了。
在干線公路上，目前無為在做的有兩條，一條是省道s208，一條是國道g347。s208是一條南北縱向的“金字產業發展軸線”，經過石澗產業園、無城羽毛羽絨產業園、城東產業園，到高溝經濟開發區。
g347是西向發展的旅游軸，西鄉竹溪湖小九寨溝、昆山鎮等地方旅游資源豐富，但受交通嚴重制約，進出非常不便。g347打通以后，問題就解決了，再跟銅陵、樅陽的國道線連起來，這樣徹底把西南線交通問題解決了，要素自然就流動起來了。
其次是軟環境，主要就是政府效率的提升，打造零距離、低成本、高效率的營商軟環境。無為創新了很多辦法，比如模擬審批，這在全國還是比較少的。
現在無為的項目都是模擬審批、多評合一、終端審批模式，“最多跑一次”。而且建立“重大項目推進微信群”，簽約即開工，使用項目推進橫道圖，促使項目早日開工、早日建成投產。
行政審批提速的效果十分明顯。過去老程序走下來是149天，現在50天左右就可以了。三只松鼠從初步提出到確定僅經過3次洽談，一個月時間；比亞迪在5月30日簽約后，目前已全部完成土地征用，比亞迪說無為項目的速度比深圳還快，刷新了項目建設的“無為新速度”。
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在無為縣域經濟的發展歷程中，市場一直發揮著決定性作用。改革開放初期，當市場的閘門被推開，無為人“一本地圖一雙腿、一本合同一張嘴”的商品推銷“飛毛腿”，足跡踏遍全國，演變成勇闖市場的“銷售員經濟”。
經過市場改革的洗禮，無為電纜廠如雨后春筍般破土而出，以電線電纜產業為主導的發展路子，在安徽縣域經濟中獨樹一幟，也成為無為跨越發展的核心力量。電線電纜產業集聚的高溝鎮，連續多年位列“安徽第一鎮”，直接帶動無為縣域經濟整體進入安徽省第一方陣。
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《決策》：無為縣域經濟發展史，就是一部電線電纜發展史。無為電纜的發展軌跡是怎樣的？反映出無為縣域經濟哪些深層次變化？
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袁發林：無為縣高溝鎮因為電纜產業，被譽為“高溝現象”，電線電纜產業高峰期時，稅收曾占到無為縣財稅收入的70%左右。2010年，電纜產業稅收是10多億元，當時安徽有的縣一年稅收還不到10億元。
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特別是2008年國家擴大投資后，發展速度達到最快，完成了迅速擴展。當時發展主體力量是銷售員，高溝電纜產業基本上都是由銷售員裂變出來的，銷售員在外面拿了單子回來以后，進行大規模加工生產，當時流行的說法叫“銷售員經濟”。那時釋放了產權制度第一次潛力。
但是近幾年經濟下行壓力比較大，無為電線電纜迎來了嚴峻考驗。如何渡過這個難關？還是要從產權上入手，推進第二次潛力釋放。
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“無為新速度”
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首先，在硬件環境上，無為突出優化交通基礎設施。以前無為是長期的“雙無”，境內沒有高速公路，沒有鐵路。
現在有四個高速公路出入口，還有一個重要高速公路節點正在建設。全部建成以后將有5個高速出入口，在無為縣內任何地方，20分鐘可以上高速，這在安徽省縣域中少見，“一環四射”無城高速大外環徹底改變了無為對外交通形象。
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現在無為的項目都是模擬審批、多評合一、終端審批模式，“最多跑一次”。而且建立“重大項目推進微信群”，簽約即開工，使用項目推進橫道圖，促使項目早日開工、早日建成投產。
行政審批提速的效果十分明顯。過去老程序走下來是149天，現在50天左右就可以了。三只松鼠從初步提出到確定僅經過3次洽談，一個月時間；比亞迪在5月30日簽約后，目前已全部完成土地征用，比亞迪說無為項目的速度比深圳還快，刷新了項目建設的“無為新速度”。
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