市政協十三屆二次會議委員發言摘登
促進縣域經濟開發區發展
李金善
雄安新區的設立為保定帶來重大歷史機遇。為搶抓這一機遇，市委制定了《關于服務雄安新區建設借勢推動保定發展的意見》，全市各級政府認真落實意見要求，抓服務、抓借勢、促發展，形成了良好態勢。為促進我市縣域開發區規劃建設進一步發展，特提出如下建議。
產業定位應“脫胎換骨”。緊密結合雄安新區大規劃及重大產業轉移的未來趨勢，精準定義自己的產業方向，新的產業定位既要融合縣域傳統產業優勢資源，又要與雄安新區發展定位相吻合。
項目規劃應“綠色創新”。在產業布局規劃中，應以生態保護為中心，堅持綠色發展理念。把生態文明建設和環境保護工作與推動產業發展、群眾脫貧致富緊密結合起來，改變不合理的規劃布局、產業結構、資源利用方式、能源結構，探索出一條以技術創新為主要動力源泉的創新發展之路。
設施建設應“超前規劃”。實施開發區建設和城市建設“雙輪驅動”，以城市現有基礎設施為依托，降低建設成本，使后期運行費用與城市共同承擔，減輕雙方負擔。
各項改革應“放開手腳”。在管理體制上，根據開發區發展體量，逐步賦予其行使更多的自主管理權限，減少社會事務，相對封閉運行，讓其集中精力搞建設，聚精會神抓經營。在用人機制上，支持其面向社會，以合同聘任式、“政府雇員”式、兼職顧問式、咨詢公司式等形式，解決人才素質結構不匹配的現狀。
經商環境應“深度重造”。強化區內治安保障和社會治安綜合治理，改善治安環境。加大環境治理力度，嚴格監控企業排污，確保達標排放，改善人居環境。
深耕文化元素助社會發展
葛長青
保定是歷史文化名城，在一步步文化演進中，保定實現著一次次蛻變，如今，面對雄安新區的崛起，千年大計再次喚醒了古城。新時代新環境下，實現全市文化繁榮的幾點建議。
依托“雄安新區”國家戰略背景優勢，重塑保定文化品牌。深入挖掘保定特有歷史、文化內涵與文化定位，進行可行性分析，協調各方優勢及社會力量，組成開發小組，對保定文化品牌進行開發和設計，并在政府推動下，優先推廣發展。
整合優質資源，深耕“保定文化”元素。在全國范圍內聚集相關人才，建立“保定文化研究中心”。該中心的定位既要站在服務京津和雄安的至高點，又要站在“保定文化”的歷史長河中，向特色內涵看齊，使其“新城”與“古城”相互呼應。在具體落實上，應對“保定文化”做持續、細致的研究，分類梳理，挖掘提煉出各類文化元素符號，加強學術交流，形成文化特色研究學術氛圍，并向全國宣傳、推介最具代表性文化元素及其衍生產業，帶動保定經濟、文化的大發展。
推動文化元素產業化開發，形成文化衍生產業鏈。在創意上狠下工夫，形成強有力的創意大軍，投入到文化元素的創意開發中。在文藝作品、文化用品、旅游紀念、生活日用、交通標識等諸多方面，植入文化元素，形成衍生品開發、生產環節，打造既滿足審美、實用，又能傳播帶走的“保定文化”。
建立保定文化展示中心，打造多元文化傳播平臺。深入挖掘保定特有的歷史文化內涵、結合古城內一切可以修繕調動的文化遺存，搜集整理、妥善保存文物精品，建立“文化展示中心”，做好保定文化的展覽展示。
理水營城建設生態保定
孔旭紅
雄安新區的設立，為我們帶來千載難逢的歷史機遇。其中,最直接的利好應該是與白洋淀一體的生態文明建設。如何借勢推動保定水系建設，建設生態保定提出以下建議。
搶抓機遇，加快推進水系建設規劃實施。對流經我市的八條入淀河道根據年流量分別進行規劃設計，按照城鄉統籌思路，充分考慮防洪、生態、旅游等因素，在沿河縣城、鄉鎮、村莊因地制宜打造風格各異的生態景觀。推進城市總體規劃、土地利用規劃、流域水資源保護和利用規劃等多規合一，重新修訂主城區水系建設規劃，盤活水系和歷史文化，引領城市轉型升級，提升品位。實施安格莊水庫、龍門水庫和瀑河水庫三庫連通工程，引水入漕河，打造沿河景觀帶。用足南水北調指標，增加“引黃濟淀”的黃河水，優化配置地表水資源。
強化景觀建設，實現“河暢、水清、岸綠、景美”。沿一畝泉河、侯河、府河等建設公園和花園體系，布置親水棧橋、親水步道、休閑座椅等設施，打造含景觀游憩、人文展示在內的復合式景觀廊道。沿河各縣（市、區）因地制宜，在適宜區段布設棧橋、平臺、自行車道、步道等親水設施。沿河鄉村應在保證防洪排澇功能的前提下，以綠化和生態建設為重點，建設綠化廊道。
以河養河，盤活水系及城市經營資產。創新水系建設籌融資模式，將河道植樹造林、花卉養殖、經營游船和水上游樂等項目進行打包運作、招標盤活，所得資金用以解決河道疏浚和工程維護等費用。特定地段可采用ppp模式，讓開發商參與河道治理、土地復墾復綠、景觀打造，在保證水質安全和清潔的基礎上完善功能，提升地塊價值。
促進義務教育均衡發展
于強
近年來，市委、市政府高度重視義務教育均衡發展工作，采取有效措施推進義務教育尤其是農村和城市薄弱學校的發展，取得良好效果。在看到成績的同時，我市義務教育離高位均衡發展還存在一些差距，為此提出以下建議。
繼續加大農村義務教育經費投入。建立農村義務教育穩定投入機制，加大對薄弱地區義務教育扶持；加強遠程教育設施建設，逐步推進發達地區和偏遠地區、城市和農村教育資源的共享。
不斷完善學校布局規劃。把城區一些職高、職業技術學院、破產廠區搬遷到城外，為義務教育騰出校舍，擴大教育占地面積；在現有校園面積較大的學校中新建教學樓，擴大教學面積；大量農村校舍閑置，且流失嚴重，應進行整合再利用。
強力推進教師隊伍建設。在引進、調配、培訓、待遇等方面制訂優惠政策，大力引進優秀青年教師，補充新生力量。通過指標傾斜，加強對農村中小學校長、教師的管理能力和教學能力的培養，提高現任教師素養。同時，繼續深入開展城鄉之間、學校之間教學交流、實踐等活動，努力提升農村中小學教師隊伍的整體素質。
推進城鄉一體化進程。充分發揮主城區優質教育資源的輻射作用，擴大盟校范圍，也可將辦學水平較高的縣（市、區）與相對薄弱的結成“盟縣”，每年選派一定數量優秀教師對口支援，實現教育資源的區域聯動；建立起城鄉一體化教育共同體，在不能垂直管理的情況下，可以采用條塊管理模式，為農村師資開掘源頭活水，促進師資專業成長。
推動金融精準扶貧
劉風昌
隨著精準扶貧工作的深入，以解決溫飽為主要任務階段已經逐步轉入鞏固成果、提高發展能力的新階段，貧困地區的金融需求更加迫切，這就需要積極適應這一需求變化，助力金融精準扶貧深度發力。
引導金融機構創新產品和服務，滿足扶貧對象新需求。鼓勵銀行圍繞我市產業片區和產業帶加強金融產品供給，針對農戶理財需求開展“農家樂理財一卡通”業務，幫助農民有效分配資金。積極推動人保財險“政融保”“聯辦共保”等模式擴大覆蓋范圍，鼓勵保險企業創新發展農產品價格保險和收入保險、加大對貧困戶保費補貼力度。
扶思想、轉觀念，激發脫貧致富的內生動力。把幫扶政策與貧困群眾參與掛鉤，建立正向激勵機制，降低“等、靠、要”的預期；金融扶貧應注意對接真需求，減少資源錯配，注意扶貧對象的實際需求和項目的實際效果。
送知識、送技術，提升脫貧致富的自我發展能力。加強對貧困地區金融人才的支持與培養，選派金融機構的業務骨干、高等學校的優秀金融專業教師到貧困地區掛職鍛煉，指導貧困地區開展金融業務；采取邀請專家講學、到金融機構掛職鍛煉、到高校學習等方式，加強對貧困地區干部的培養，提升其工作能力和業務水平。
持續加強誠信體系建設，營造金融扶貧良好氛圍。深入開展信用村、信用戶等創建活動，將金融與工商、稅務、公安、環保等相關信息整合，建立貧困地區經營主體信用檔案，完善信用體系建設；加強誠信教育，幫助農民和農村企業增強信用意識。建立由政府、保險公司、銀行等共同防范的風險共擔機制，確保金融扶貧健康發展。
加強園林綠化工作
許皞
我市近年來在園林建設中，強力實施綠色攻堅行動。全市園林生態承載力和城鎮園林綠化水平顯著提升，生態優美的人居環境正在逐步形成。但相對于雄安新區建設這一大背景來說，我市園林綠化工作還存在較大提升空間，提出以下建議。
對標雄安，調整規劃。結合新一輪規劃制定，應對標雄安新區，高規格制定我市城市綠化專項規劃。規劃應倡導生態優先，深刻融進現代生態系統理念和景觀建設理念，突出一地多用，發揮生態用地的多功能性。盡可能打通由于建筑等阻塞的生態景觀節點，提高暢通程度。拆違騰出的空間應還綠于民、還生態于民，加快推進國家生態園林城市創建工作。
對城市生態系統整體綜合考慮。綠地建設應與海綿城市、生態城市、環境保護、人文傳承、城市建筑、居民生活等綜合考慮，讓有限的城市綠色空間發揮更好的作用。針對有的小區沒有物業，或物業不作為的情況，政府或居委會應出面，通過登記在冊、溝通協調，或直接參與社區綠化管理工作等方式解決，形成政府主導、居委會支持、民眾參與的綠地管理局面。
構建立體多層次的國家森林城市。按照科學規劃、因地制宜、改善環境、促進發展、符合規律的原則，進一步豐富物種多樣性，合理搭配植物結構比例，提升綠地率等指標；打破傳統種植模式，采用常綠和彩葉樹種，增加植物造型，做好植物防疫、綠化維護、古樹保護等；細化遠郊區綠化規劃內容，建設大面積高標準林帶、林網，將城市生態系統中遠郊、近郊自然景觀與人文景觀相互融合，構建具有我市特色的城市森林生態系統。
激發企業家精神
霍占利
企業家精神的核心是“創新、實干、堅韌、責任”，具備企業家精神的企業家是社會稀缺的寶貴資源，是引領企業發展的源動力。進一步激發企業家精神，培育企業家隊伍，對于搶抓京津冀協同發展和雄安新區設立的歷史機遇，推動我市跨越、崛起、復興具有重要意義。
幫助企業解決困難。建議政府及相關部門在落實領導干部聯系重點企業“五個一”機制的同時，進一步加強與企業家特別是民營企業家的交流和溝通，充分考慮初創或再創業企業這一群體，靠前服務，幫助企業解決實際困難，尤其是科技型中小企業，為他們對接國家級學會、高校、科研院所、行業領軍企業等搭建平臺，讓企業家能夠找到自己與之的契合點，明確發展方向。
建立企業家教育培訓長效機制。政府有關部門應加大政策宣講力度，引導企業準確把握國家戰略、產業政策和行業趨勢，讓企業充分享受政策紅利。借助各民主黨派、各行業商協會等組織的力量，有計劃、有選擇、有延續性開展各類企業家大講堂，幫助企業樹立轉型理念，指導發展模式。
搭建創新平臺，營造創新環境。在各產業園、科技園、創業園內多建立創客咖啡館、工作室等形式各異的小空間。建立形式多樣的交流機制，豐富政府部門與創新創業人士的交流形式。
規劃創新基金，為創新轉型保駕護航。設立行業或是產業創新基金。目前，我市雖有類似的基金，但需引進專業化基金管理團隊，對創新轉型企業不只有資金支持，同時要有基金所帶來的行業資源對接、專家指導和投后管理。基金應科學合理的選擇扶持企業，重點加強對初創期和再創業的企業加以幫助。
構筑保西生態屏障
孫建設
市委市政府借勢雄安新區布局，大力實施“綠滿太行”攻堅行動，全力推進京津保生態過度帶建設和白洋淀全流域綠化，出臺了一系列政策法規，生態環境得到明顯改善。對于如何更好構筑保定西部生態屏障，建設美麗富饒太行，提出幾點建議。
強化鄉村生態文明意識。生態環境從根本上得到徹底改變，需要思想觀念的轉變，需要鄉賢文明的復興，需要一套遵紀守法、民心向善的激勵機制。營造守法光榮、違法可恥、呵護家園，人人有責的良好氛圍。
加大基礎設施投入。保定西部山區是保定轄區重要水源地，要做好頂層設計，科學規劃山、水、林、園、路，最大限度發揮國家投入的拉動作用，實現生態屏障保護功能。盡快出臺可操作性政策，支持民營經濟在重點區域進行大面積綠化，推進農村房前屋后、庭院四旁的全民綠化美化工程，讓村鎮田園路，綠起來，美起來！利用優美環境，打造一批鄉村游、農家樂特色小鎮。繼續嚴厲打擊非法挖沙采礦、河流傾倒垃圾和排放污物的各種違法行為，認真落實舉報獎勵和領導問責制度，貫徹落實綠色發展理念。
打造支柱產業，培育產業集群。結合不同區域特點，實現自然資源的最優配置，打造支柱產業。順平縣蘋果產業的發展就是一個鮮活的例子。在順平建立蘋果產業技術研發的試驗示范站，以此帶動周邊各種形式土地流轉，示范站完成新技術研發和示范，提供職業培訓和技術服務，形成生產、加工、儲運、倉儲、銷售以及電子商務等完備的產業鏈條，這一產業鏈轉化為價值鏈的過程中，提供一批全新的就業崗位。
保護歷史文化街區
李麗萍
保定作為國家歷史文化名城和雄安新區所在地，如何創造性轉化、創新性發展古城文化，留住城市的根與魂，延續古城歷史文脈，加快建成文化強市，是當前面臨的迫切任務。
精準定位，整體科學規劃。根據古城區的歷史地位和影響，考慮雄安新區的建設標準，以具有中國乃至世界影響的文化古城及旅游目的地來定位，有步驟展開整體性、系統性、科學化、高標準的規劃設計和建設。將古城建成一個反映特色歷史文化、紅色文化、民俗文化的旅游產業聚集區，發展一批文玩、字畫、老字號、名吃一條街。以步行街為先行，以文物景區、傳統建筑為平臺，以高檔綜合配套設施為保障，把裕華路、西大街等打造成全國獨具特色的歷史文化旅游街區。利用文物古跡、魅力街區，展示保定歷史文化，淮軍公所、關岳行宮部分戲樓可恢復民間戲曲、曲藝表演。
匠人修繕，打造文物精品。加快歷史文物遺存的保護修繕，恢復古城區內近百家衙署和古水道、古市場風貌；修建有代表性的民居和會館，其中可建一批綜合性、專業性的博物館。
續好文脈，彰顯明清風韻。加快對西大街、城隍廟街等保護利用進程，盡快恢復上谷八景等古城原有的文化風貌。以建設南城門博物館項目為契機，加快護城河整治、古城墻修復，重現古城特色。特別是護城河的整治要加快推進，古城有了水才有靈氣、有韻味、有動感。
完善機制，實現持續發展。強化對古城總規、詳規、控規的管理，細化各個專題和保護規劃，加強日常的執法檢查，確保各項規劃剛性落實。設立有國內一流專家參與的古城建設咨詢委員會，實現古城文化持續傳承和發展。
加快農業產業化聯合體建設
張潤清
我市是一個農業大市，加快農業產業化聯合體建設，對于解決農業農村發展中的不平衡不充分問題，推進鄉村振興戰略具有重大意義。對市農業產業化聯合體建設的對策建議。
創新聯合體扶持政策。將全市現有的支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶的相關涉農政策進行整合，重點支持聯合體的發展。給予聯合體以獎代補、先建后補、財政貼息、融資風險補償等金融政策支持，增強聯合體發展動力；給予聯合體建設用地、配套設施用地、承包土地流轉等土地政策支持，提高土地利用效率。
做好聯合體建設規劃。各縣（市、區）圍繞自己的特色主導產業，做好產業化聯合體建設規劃，率先培育能夠成為聯合體龍頭的產業化龍頭企業，在互利共贏的基礎上，吸引實力強的農民合作社、家庭農場和專業大戶組建產業化聯合體，打造產業關聯度高、功能互補性強的現代農業產業集群。
提升聯合體科技內涵。鼓勵市農業產業化龍頭企業與國家、省產業技術體系創新團隊密切合作，培育科技研發隊伍，提供新品種、新技術、新工藝，推進農業科技成果在聯合體內的轉化和孵化，在聯合體內部形成互相支撐、互相服務、互相依靠、抱團取暖三產融合發展的現代農業新體系，為消費者提供綠色優質農產品。
加大聯合體宣傳力度。充分運用各類新聞媒體做好農業產業化聯合體建設的宣傳工作，營造良好社會氛圍；建立農業產業化聯合體信息庫，組織第三方開展農業產業化聯合體發展水平評價，及時總結好經驗、好做法，為制定全市現代農業政策提供參考。
改善交通擁堵
王彪
我市交通事業近幾年取得了突飛猛進的發展，但市內交通擁堵這一城市頑疾，還沒有取得根本性改觀，就如何改變現狀提出以下建議。
優規劃，調布局。統籌融合各類專項規劃，最大限度優化城市空間布局；加快制定綜合交通專項規劃，切實把不影響交通通行作為城市規劃的前置條件。調整產業結構布局。深入落實區縣功能定位，疏散主城區產業功能。滿城、徐水、清苑“新三區”按照產業分工，主動承接主城區的產業轉移。優化主城區公共資源配置。堅持統籌協調發展，探索用經濟手段鼓勵主城區功能轉移，將學校、醫院等公共設施向滿城、徐水、清苑布局。
大建設，深挖潛。加快主城區道路與“新三區”和雄安新區的互聯互通。向西全面啟動北三環、復興路、七一路西延和馬坊路拓寬改造。向北重點建設東三環、恒祥大街、瑞祥大街、朝陽大街北延。向南加快建設樂凱大街、長城大街、東三環和西三環南延。推動交通路網建設實現與雄安新區的無縫對接。
建設立體交通。因地制宜發展城市快速路和主干道路口簡易立交等立體交通，特別是要提前謀劃建設朝陽路、三豐路和建國路三條道路交叉口（俗稱六道口）等易堵路口的立交橋建設。
發展大公交。突出公交優先地位，盡快推進公共汽車、輕軌、地鐵等公共交通協調發展，著力提高公交出行分擔率。按照差別化供給原則，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充的停車格局。
精管理，嚴治理。減少重復掘路和“拉鏈馬路”對道路交通及周邊環境的影響。加大占道經營整治力度，規范道路交通秩序，加強停車綜合治理，對交通違法行為，依法常態化嚴管嚴治。
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冬季花亦艷 “反季節”鮮花促脫貧
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市政協十三屆二次會議委員發言摘登
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