從在“根”上“動(dòng)土”看睢寧鄉(xiāng)村振興
◎本報(bào)全媒體記者 王枚 通訊員 樊志海
土地是民生之“根”和發(fā)展之本，是老百姓的“心頭肉”。睢寧縣把“拔根動(dòng)土”，作為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和新動(dòng)能。所謂“拔根動(dòng)土”，就是借助“土地治理”，推進(jìn)貧窮落后的鄉(xiāng)村變革。兩年時(shí)間里，借助這一舉措，推動(dòng)了68.18萬(wàn)畝土地的流轉(zhuǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58萬(wàn)畝；集中建設(shè)72個(gè)新型農(nóng)村居住社區(qū)，置換的宅基地復(fù)墾新增耕地2.8萬(wàn)畝；全縣400個(gè)行政村，村均集體收入超25萬(wàn)元；1萬(wàn)名農(nóng)民從家庭農(nóng)耕的村民轉(zhuǎn)為了職業(yè)農(nóng)民……可以說(shuō)，既留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁，也給祖祖輩輩生活在這塊土地上的百姓更多的獲得感和幸福感。敢于在“土地”這個(gè)“根”上動(dòng)土的睢寧，因地制宜地探索出一條適合該縣的鄉(xiāng)村振興之路。
“動(dòng)土”
變有地農(nóng)民為“有產(chǎn)居民”
睢寧是江蘇省重點(diǎn)幫扶縣，經(jīng)濟(jì)薄弱村53個(gè)，省定低收入人口14.38萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0%。過去，農(nóng)民貧、村委弱、村莊亂，土墻茅屋隨處可見，老百姓幾十年只是守著幾畝責(zé)任田“過活”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無(wú)從談起。
如何破解該縣在“三農(nóng)”中“看不到希望”的“死局”？睢寧縣委書記賈興民說(shuō)：“鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，不破不立，必須牽住土地治理的‘牛鼻子’，抓住這個(gè)根本才能系統(tǒng)解決‘三農(nóng)’發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。”
“動(dòng)土”之前率先落實(shí)土地確權(quán)。很短時(shí)間內(nèi)，睢寧400個(gè)村23.35萬(wàn)農(nóng)戶的133.33萬(wàn)畝土地，全部完成確權(quán)。拿上產(chǎn)權(quán)證，老百姓吃了“定心丸”。從有地農(nóng)民變成“有產(chǎn)居民”，為土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的睢寧“土地治理”提供了群眾基礎(chǔ)。
該縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，充分發(fā)揮基層黨組織核心力量，整合資源“辦大事”——把合作社建在基層支部里，建立了1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體股份合作社、1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民的“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)戶土地入股到姓“公”的合作社有保障，老百姓信得過！
在該縣高黨集中居住區(qū)見到一位姓宋的居民，他說(shuō)家里有6畝多地，現(xiàn)在每畝一年800元全部流轉(zhuǎn)給了集體合作社。“把地交給公家有保障也放心，現(xiàn)在騰出手來(lái)搞運(yùn)輸，每年能多掙幾萬(wàn)元。”
“從2014年我縣李集鎮(zhèn)開始推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，到2017年12月，全縣累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)68.18萬(wàn)畝，新增土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到18萬(wàn)畝。”睢寧縣縣長(zhǎng)朱明泉說(shuō)，一場(chǎng)振奮人心的“鄉(xiāng)村巨變”已在睢寧變成現(xiàn)實(shí)。
產(chǎn)權(quán)不變，農(nóng)民以地入股到村集體合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的二次整合再分配，達(dá)到了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。“按照既定計(jì)劃，未來(lái)睢寧將實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)。”賈興民說(shuō)。
集居
既增加農(nóng)田又住上“別墅”
圍繞綜合“土地治理”，在解決了老百姓土地流轉(zhuǎn)增值的同時(shí)，該縣的另一項(xiàng)舉措也同步推進(jìn)——農(nóng)村集中居住社區(qū)建設(shè)。
“刮風(fēng)滿村沙，下雨兩腿泥”是睢寧舊農(nóng)村的真實(shí)寫照，尤其是該縣黃河故道流域，茅草房、土坯墻隨處可見，偶有兩層小樓的農(nóng)戶，倒顯出幾分鶴立雞群的“突兀”。面對(duì)全縣300多個(gè)日漸破舊的散亂村莊，“鄉(xiāng)愁”真的讓人視之發(fā)愁。
為了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，改變貧窮落后面貌，睢寧縣率先示范建設(shè)的高黨集中居住社區(qū)拔地而起。一棟棟整齊有序的灰瓦白墻聯(lián)排“小別墅”，配套齊全的道路管網(wǎng)、衛(wèi)生室、商超、幼兒園、村史館、公園綠地，讓城里人都有些羨慕不已。
老房子換“別墅”，原本顧慮重重的百姓“爭(zhēng)先恐后”地響應(yīng)集中居住的號(hào)召。睢寧縣魏集鎮(zhèn)東北部黃墩湖滯洪區(qū)新型農(nóng)民聚居區(qū)湖畔槐園，更是將“槐文化”與景觀元素融合，在小區(qū)內(nèi)打造“槐夢(mèng)苑”“槐香苑”“槐鼎苑”三個(gè)主題景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“樓在園中、路在林中、人在景中”。首批搬入新居的一位戴姓居民感嘆說(shuō)，真是變化大得不敢想，原來(lái)夏天去廁所都要拿著滅蚊藥，茅房蚊子太多；現(xiàn)在家里和城里居民一樣，衛(wèi)生間全套陶瓷潔具，一點(diǎn)異味兒都沒有。
兩年時(shí)間，該縣包括姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)、魏集鎮(zhèn)徐莊和戴莊在內(nèi)的72個(gè)集中居住區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，21個(gè)社區(qū)完成建設(shè)，3.6萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居。
集中居住不僅讓老百姓居住條件得到了“顛覆式”提升，還給群眾帶來(lái)了產(chǎn)權(quán)收益。該縣國(guó)土局一位黨委委員介紹，原來(lái)農(nóng)家院三間房一個(gè)院，占地1.3畝左右，如今集中居住只需要0.3畝。通過集中居住，每戶老宅基地可平均多出一畝地的復(fù)墾農(nóng)田。
據(jù)悉，目前該縣72個(gè)集中區(qū)，每個(gè)集中居住區(qū)平均可新增耕地500-1000畝。按照既定計(jì)劃，“十三五”期間，該縣集中居住區(qū)數(shù)量將會(huì)超過100個(gè)，加上改造50個(gè)舊村落，可以實(shí)現(xiàn)新增耕地10萬(wàn)畝，全縣一半的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”安居。
故土未離，鄉(xiāng)情依舊，變化的是多出了“滿滿的幸福感”。
深耕
讓土地價(jià)值最大化凸顯
如何實(shí)現(xiàn)“土地治理”價(jià)值最大化，形成管理有序、集體發(fā)展、百姓得實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展的土地營(yíng)運(yùn)模式？睢寧探索了一條“自營(yíng)+流轉(zhuǎn)”的發(fā)展路徑。
“集中力量辦大事、大塊土地好種田”成了村級(jí)黨支部的共識(shí)，全縣400個(gè)村黨支部，已經(jīng)成立了476個(gè)種植、農(nóng)機(jī)等合作社，購(gòu)置農(nóng)機(jī)1000多臺(tái)，集體經(jīng)營(yíng)面積41.3萬(wàn)畝，累計(jì)帶動(dòng)村集體增收1億元，村均收入超25萬(wàn)元。村支部真正成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量和致富“操盤手”。
土地規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的價(jià)值在睢寧日益凸顯。以姚集鎮(zhèn)高黨村為例，該村實(shí)施新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)后，新增耕地500畝，按照每年800元/畝的租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾發(fā)包，收益的60%歸集體所有，每年增加集體收入30萬(wàn)元。
因地制宜，規(guī)模效益日益凸顯。雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣村集體土地股份合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地2000余畝，每年可為集體創(chuàng)收20萬(wàn)元。李集鎮(zhèn)柳圩村光伏發(fā)電項(xiàng)目年增收10萬(wàn)元左右；魏集鎮(zhèn)萬(wàn)畝稻蟹養(yǎng)殖，每畝產(chǎn)出達(dá)1萬(wàn)元；官山鎮(zhèn)龍山社區(qū)流轉(zhuǎn)400畝，年增收28萬(wàn)元左右……“一村一策”、規(guī)模農(nóng)業(yè)模式下的睢寧農(nóng)村，已是“百花齊放，花香滿園”。
土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入外，又獲得了工資性或經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)了土地、務(wù)工雙收入。同時(shí)，村委會(huì)在保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益外，還根據(jù)合作社的收益情況，實(shí)施“二次分紅”，老百姓享受到了更多的土地收益。
在自營(yíng)規(guī)模化耕作的同時(shí)，睢寧以更高的視野，變換思維實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值倍增。該縣充分利用國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可以在省內(nèi)調(diào)劑使用的政策，復(fù)墾新增的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，已與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成節(jié)余指標(biāo)的調(diào)劑，獲取資金用于農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民新型集中居住區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作，極大地緩解了該縣“三農(nóng)”發(fā)展的資金壓力。
“睢寧是江蘇經(jīng)濟(jì)薄弱的縣區(qū)之一，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展探索中，以土地治理制度綜合改革為牽引，充分利用國(guó)家和省委的支持政策，結(jié)合自身實(shí)際，以‘系統(tǒng)思維’促進(jìn)‘三農(nóng)’的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一些實(shí)際效果。”賈興民說(shuō)。
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