渭南市人民政府關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
2017年，我市以黨的十八大和十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及省、市實(shí)施方案，正確處理法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，牢記使命，積極作為，全市法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)步。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平
一是深化權(quán)責(zé)清單制度。市縣兩級(jí)政府部門(mén)全面建立權(quán)責(zé)清單，并對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)了渭南市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案，細(xì)化了50項(xiàng)具體內(nèi)容。重新梳理了市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)，形成了新的市縣兩級(jí)《行政許可事項(xiàng)目錄清單》。積極推動(dòng)權(quán)力清單制度向村級(jí)延伸，在合陽(yáng)、潼關(guān)、大荔三縣開(kāi)展村級(jí)小微權(quán)力清單建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范了“最后一公里”的權(quán)力運(yùn)行。以推行收費(fèi)項(xiàng)目清單制度為抓手，取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放。全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革要求，出臺(tái)了全市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)意見(jiàn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政體制改革，印發(fā)了蒲城孫鎮(zhèn)、大荔朝邑鎮(zhèn)等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，向4個(gè)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限382項(xiàng)。三是開(kāi)展實(shí)施“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”試點(diǎn)。在華州區(qū)、蒲城縣和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“相對(duì)集中行政許可改革”試點(diǎn)，確定一個(gè)部門(mén)集中行使本級(jí)相關(guān)部門(mén)行政審批權(quán)。四是積極推進(jìn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市行政服務(wù)中心榮列全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。市級(jí)行政審批、電子監(jiān)察、公共資源交易、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批“四大平臺(tái)”投入運(yùn)行，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)便民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)有序推進(jìn)，全市線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)。五是開(kāi)展了“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從2017年8月份開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)市縣兩級(jí)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節(jié)梳理清理,市縣兩級(jí)共取消32項(xiàng)證明事項(xiàng)。
二、依法規(guī)范市場(chǎng)行為，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序活動(dòng)。在加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管和打擊傳銷(xiāo)、優(yōu)化投資環(huán)境、加快建設(shè)“信用渭南”等9方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，建立在市場(chǎng)體系建設(shè)中公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，出臺(tái)了渭南市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案，成立了公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)，清理違反上位法、不合時(shí)宜的公共資源交易規(guī)則性文件49件，公共資源交易監(jiān)管體系初步建立。二是建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。各縣市區(qū)均成立了市場(chǎng)監(jiān)管局，在工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管和鹽務(wù)領(lǐng)域整合監(jiān)管力量，有效加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管力度。三是商事制度改革推進(jìn)有力。“多證合一”、“一照一碼”登記制度全面落實(shí)，進(jìn)一步將公安、住建、交通等20個(gè)部門(mén)的49項(xiàng)備案事項(xiàng)整合到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“54證合一”，壓縮了辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、“一次辦結(jié)”。四是不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)。出臺(tái)了渭南市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，建立了市級(jí)部門(mén)公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行誠(chéng)信“紅黑名單”和聯(lián)合懲戒措施，信用體系建設(shè)綜合指數(shù)名列西北五省第一。五是全面規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。完成了市級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)的梳理清理，形成了市級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，市級(jí)共保留中介服務(wù)事項(xiàng)56項(xiàng)，減少論證、鑒證、鑒定、證明材料54項(xiàng)，減少近50%。
三、堅(jiān)持以良法促善治，推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)
一是積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。《渭南市濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》先后經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，頒布施行；著手啟動(dòng)了《渭南市城市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法起草工作。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市縣兩級(jí)全面落實(shí)了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查不上會(huì)、不簽發(fā)；加大對(duì)備案文件的審查力度，市政府全年備案審查各縣市區(qū)政府、市直單位規(guī)范性文件72件。三是及時(shí)清理、修訂規(guī)范性文件。市縣兩級(jí)政府組織開(kāi)展了對(duì)建國(guó)以來(lái)現(xiàn)行有效的各類(lèi)文件清理活動(dòng)，對(duì)2014年以來(lái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，組織清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種文件，并就清理結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告。
四、完善決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策
一是認(rèn)真落實(shí)決策法定程序。市縣兩級(jí)政府不斷完善議事決策規(guī)則，明確重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)，在“鐵腕治霾”、降污減排專(zhuān)項(xiàng)治理、重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資等實(shí)踐中推進(jìn)重大行政決策法定程序的落實(shí)。二是強(qiáng)化了重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經(jīng)法制部門(mén)合法性審查的涉法性事務(wù)，不得上市政府常務(wù)會(huì)審議，不得簽字印發(fā)。2017年來(lái)，累計(jì)對(duì)華山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、蒲白黃高速項(xiàng)目、設(shè)立渭南市ppp項(xiàng)目財(cái)政引導(dǎo)基金方案等190余件重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了審查、修改。三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。市政府法律顧問(wèn)進(jìn)行了換屆，全市全面建立起以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，為政府決策提供法律服務(wù)和保障。市政府法律顧問(wèn)充分參與重大涉法事務(wù)處理，參加政府立法和規(guī)范性文件制定，在一些重大群體性事件的處置、重要招商引資合同的簽訂等方面提前介入。
五、深化執(zhí)法體制改革，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，為1324名考試合格的執(zhí)法人員確認(rèn)了執(zhí)法資格；規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，組織開(kāi)展全市執(zhí)法輔助人員管理制度的調(diào)研，建立起渭南市警務(wù)輔助人員管理制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開(kāi)展4次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，2期行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查了8個(gè)縣市區(qū)、15個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)171份行政執(zhí)法案卷。二是積極推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。市委、市政府確定“三項(xiàng)制度”為年度改革重點(diǎn)任務(wù)，市委改革辦、市法制辦等單位專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查并予以全市通報(bào)。各縣市區(qū)、各主要執(zhí)法單位根據(jù)工作實(shí)際相繼建立起配套行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。三是健全“兩法銜接”工作機(jī)制。在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、侵權(quán)假冒等重點(diǎn)領(lǐng)域建立起協(xié)作機(jī)制和疑難復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制，明確了環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作制度、重大案件會(huì)商制度等五項(xiàng)制度。四是全面推開(kāi)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革。市級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單編制完成，市級(jí)39個(gè)具有檢查事項(xiàng)的部門(mén)共確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)240項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查事項(xiàng)的全覆蓋。市工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等單位召開(kāi)了全系統(tǒng)推行雙隨機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)議，提高工作的針對(duì)性和有效性，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。五是全力推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。市委、市政府制定了渭南市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案，出臺(tái)了市級(jí)城市執(zhí)法體制改革相關(guān)職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)和市城市管理執(zhí)法局“三定”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法領(lǐng)域職責(zé)集中行使。
六、堅(jiān)持公開(kāi)公示，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是加大了政務(wù)公開(kāi)力度。修訂了渭南市政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的通知和2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。市縣兩級(jí)依據(jù)權(quán)力清單，全面公開(kāi)了政府職能法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)；公布了行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府性基金目錄、政府定價(jià)目錄。二是推動(dòng)重點(diǎn)信息領(lǐng)域公開(kāi)。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以專(zhuān)欄形式公開(kāi)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地交易、保障性住房等信息2800余條，公開(kāi)群眾關(guān)注度高的食品藥品監(jiān)督管理類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)信息960余條，公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展情況信息140余條。三是創(chuàng)新公開(kāi)方式。市政府今年以來(lái)共開(kāi)展11期邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)，遴選130名大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)假期見(jiàn)習(xí)。充分運(yùn)用微博、微信、廣播電視、網(wǎng)站等形式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解讀政策、互動(dòng)交流，先后開(kāi)展電視直播問(wèn)政《百姓問(wèn)政》節(jié)目6期，市政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談15期，邀請(qǐng)各縣市、部門(mén)就熱點(diǎn)業(yè)務(wù)話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行溝通交流、解疑答惑。
七、充分運(yùn)用法治方式，有效化解社會(huì)矛盾糾紛
一是建立完善多元化糾紛解決機(jī)制。市縣兩級(jí)完善多元化矛盾化解機(jī)制和大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行，積極構(gòu)建多種類(lèi)型、不同層次、全面覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，產(chǎn)生了臨渭區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、澄城縣物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)等一批能充分發(fā)揮作用、影響好、品牌好的調(diào)解組織。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾主渠道作用。2017年共辦理行政復(fù)議案件139件，審結(jié)118件，審結(jié)率為84.89%，其中維持29件，占到24.58%。市政府法制辦就辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題、某一管理領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)；對(duì)于個(gè)案，通過(guò)下發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，糾違治偏、防微杜漸，2017年共制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)6件。三是主動(dòng)接受人民法院司法監(jiān)督。市政府下發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的通知，督促市縣政府及其部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，積極接受人民法院司法監(jiān)督；市政府法制辦與市中級(jí)人民法院建立起行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，召開(kāi)了2017年市政府與市中級(jí)人民院行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理聯(lián)席會(huì)議。2017年，市政府共參加行政應(yīng)訴56件次，均積極參加應(yīng)訴，認(rèn)真履行法院生效裁判。
八、強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是黨政“一把手”親自抓。市縣兩級(jí)黨委常委會(huì)議專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持開(kāi)展法制講座，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，安排部署工作，研究解決存在問(wèn)題。2017年,經(jīng)市委常委會(huì)議研究，市委、市政府制定了《渭南市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（渭市發(fā)〔2017〕12號(hào)），審定印發(fā)了《渭南市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（渭市辦字〔2017〕42號(hào)）以及《關(guān)于落實(shí)2017年法治政府建設(shè)工作任務(wù)分工的實(shí)施意見(jiàn)》（渭市辦字〔2017〕46號(hào)）；市政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)批示研究市縣法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，富平縣、華陰市等4個(gè)縣級(jí)政府法制辦升格為正科級(jí)。二是強(qiáng)化考核引領(lǐng)督促。市縣兩級(jí)將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并且在全省首家將法治宣傳教育納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，與中心工作、全面深化改革任務(wù)同安排同部署。三是認(rèn)真履行法治政府建設(shè)報(bào)告制度。市縣兩級(jí)政府自覺(jué)接受黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，堅(jiān)持向同級(jí)黨委、人大和上級(jí)政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并將年度報(bào)告通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。四是努力提高干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和法治能力。市委組織部、市人社局在事業(yè)單位公開(kāi)招聘、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育中，增加了依法行政能力課程內(nèi)容，提高法律知識(shí)比重；在全省首推“普法清單”責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)部門(mén)的普法責(zé)任和部門(mén)第一責(zé)任人責(zé)任，舉辦“法潤(rùn)東秦大講堂”系列講座10余場(chǎng)次，開(kāi)展了“與法同行”新媒體普法大賽、“普法有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答”等活動(dòng)。
2018年，我們將繼續(xù)落實(shí)好中省部署要求，以創(chuàng)建“法治政府示范市”為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展工作，全力推進(jìn)依法行政工作，為加快渭南“三地一中心”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
我市認(rèn)真落實(shí)許勤省長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作的指示精神
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渭南市人民政府關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
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