渭南市人民政府關于2017年度法治政府建設工作情況的報告
2017年，我市以黨的十八大和十九大精神為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》及省、市實施方案，正確處理法治與改革、發展、穩定的關系，牢記使命，積極作為，全市法治政府建設工作取得了新進步。
一、加快轉變政府職能，提升政務服務水平
一是深化權責清單制度。市縣兩級政府部門全面建立權責清單，并對權責清單和公共服務事項清單實行動態管理。出臺了渭南市進一步加強事中事后監管工作實施方案，細化了50項具體內容。重新梳理了市縣兩級行政許可事項，形成了新的市縣兩級《行政許可事項目錄清單》。積極推動權力清單制度向村級延伸，在合陽、潼關、大荔三縣開展村級小微權力清單建設試點，規范了“最后一公里”的權力運行。以推行收費項目清單制度為抓手，取消、停征行政事業性收費和政府性基金項目，全年減輕企業負擔2.5億元。二是推進經濟社會管理權限下放。全面落實擴權強鎮改革要求，出臺了全市加強鄉鎮政府服務能力建設意見，積極推進重點鎮行政體制改革，印發了蒲城孫鎮、大荔朝邑鎮等4個省級重點示范鎮、文化旅游名鎮改革試點實施方案，向4個鎮下放經濟社會管理權限382項。三是開展實施“相對集中行政許可權改革”試點。在華州區、蒲城縣和高新區、經開區開展“相對集中行政許可改革”試點，確定一個部門集中行使本級相關部門行政審批權。四是積極推進便民服務中心標準化建設。市行政服務中心榮列全國政務服務標準化試點。市級行政審批、電子監察、公共資源交易、投資項目在線審批“四大平臺”投入運行，市縣鎮村四級便民服務體系實現全覆蓋。“互聯網+”政務有序推進，全市線上線下一體化政務服務平臺正在建設。五是開展了“減證便民”專項行動。從2017年8月份開始，在全市范圍內開展了“減證便民”專項行動，對市縣兩級涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節梳理清理,市縣兩級共取消32項證明事項。
二、依法規范市場行為，全力優化營商環境
一是開展整頓和規范市場秩序活動。在加強商標監管和打擊傳銷、優化投資環境、加快建設“信用渭南”等9方面開展專項行動，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定，建立在市場體系建設中公平競爭審查機制。深入推進公共資源交易監管體制改革，出臺了渭南市公共資源交易平臺實施方案，成立了公共資源交易審查監督委員會，清理違反上位法、不合時宜的公共資源交易規則性文件49件，公共資源交易監管體系初步建立。二是建立起統一的市場監管體系。各縣市區均成立了市場監管局，在工商、質檢、食品藥品監管和鹽務領域整合監管力量，有效加強了市場監管力度。三是商事制度改革推進有力。“多證合一”、“一照一碼”登記制度全面落實，進一步將公安、住建、交通等20個部門的49項備案事項整合到工商營業執照，實現“54證合一”，壓縮了辦理時限，實現“一窗受理”、“一次辦結”。四是不斷完善社會信用體系建設。出臺了渭南市社會信用體系建設實施方案，建立了市級部門公共信用信息征集共享指導目錄，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推行誠信“紅黑名單”和聯合懲戒措施，信用體系建設綜合指數名列西北五省第一。五是全面規范中介服務事項。完成了市級行政許可中介服務事項的梳理清理，形成了市級行政許可中介服務事項清單，市級共保留中介服務事項56項，減少論證、鑒證、鑒定、證明材料54項，減少近50%。
三、堅持以良法促善治，推進依法行政制度體系建設
一是積極發揮立法的引領和推動作用。《渭南市濕地保護管理條例》、《渭南市城市市容和環境衛生條例》先后經省人大常委會批準通過，頒布施行；著手啟動了《渭南市城市物業管理條例》立法起草工作。二是加強規范性文件監督管理。市縣兩級全面落實了規范性文件“三統一”制度，堅持規范性文件未經合法性審查不上會、不簽發；加大對備案文件的審查力度，市政府全年備案審查各縣市區政府、市直單位規范性文件72件。三是及時清理、修訂規范性文件。市縣兩級政府組織開展了對建國以來現行有效的各類文件清理活動，對2014年以來的規范性文件進行了專項清理，組織清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種文件，并就清理結果向社會進行了公告。
四、完善決策機制，規范重大行政決策
一是認真落實決策法定程序。市縣兩級政府不斷完善議事決策規則，明確重大行政決策量化標準，在“鐵腕治霾”、降污減排專項治理、重大項目引進、招商引資等實踐中推進重大行政決策法定程序的落實。二是強化了重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經法制部門合法性審查的涉法性事務，不得上市政府常務會審議，不得簽字印發。2017年來，累計對華山機場項目、蒲白黃高速項目、設立渭南市ppp項目財政引導基金方案等190余件重大決策事項進行了審查、修改。三是充分發揮政府法律顧問作用。市政府法律顧問進行了換屆，全市全面建立起以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，為政府決策提供法律服務和保障。市政府法律顧問充分參與重大涉法事務處理，參加政府立法和規范性文件制定，在一些重大群體性事件的處置、重要招商引資合同的簽訂等方面提前介入。
五、深化執法體制改革，促進規范公正文明執法
一是強化行政執法監督。按照《陜西省行政執法證件管理辦法》規定，嚴格行政執法人員資格管理，為1324名考試合格的執法人員確認了執法資格；規范執法輔助人員管理，組織開展全市執法輔助人員管理制度的調研，建立起渭南市警務輔助人員管理制度。加大行政執法監督力度，組織開展4次現場執法監督檢查，2期行政執法案卷評查活動，評查了8個縣市區、15個執法系統171份行政執法案卷。二是積極推動“三項制度”落實。市委、市政府確定“三項制度”為年度改革重點任務，市委改革辦、市法制辦等單位專門開展“三項制度”落實情況督查并予以全市通報。各縣市區、各主要執法單位根據工作實際相繼建立起配套行政執法各項制度。三是健全“兩法銜接”工作機制。在環境資源保護、食品藥品安全、侵權假冒等重點領域建立起協作機制和疑難復雜案件會商機制，明確了環保與公安執法聯動協作制度、行政執法與刑事執法銜接工作制度、重大案件會商制度等五項制度。四是全面推開“雙隨機一公開”監管改革。市級部門隨機抽查事項清單編制完成，市級39個具有檢查事項的部門共確定隨機抽查事項240項，提前實現了隨機抽查事項的全覆蓋。市工商、物價、統計等單位召開了全系統推行雙隨機市場監管會議，提高工作的針對性和有效性，執法效能進一步提升。五是全力推進城市執法體制改革。市委、市政府制定了渭南市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案，出臺了市級城市執法體制改革相關職能調整、機構編制劃轉和市城市管理執法局“三定”規定，實現城市管理和執法領域職責集中行使。
六、堅持公開公示，深入推進政務公開
一是加大了政務公開力度。修訂了渭南市政府信息公開指南和公開目錄，印發了進一步加強政務公開工作的通知和2017年政務公開工作要點。市縣兩級依據權力清單，全面公開了政府職能法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項；公布了行政事業性收費目錄、涉企行政事業性收費目錄、政府性基金目錄、政府定價目錄。二是推動重點信息領域公開。市政府門戶網站以專欄形式公開政府采購、項目招投標、土地交易、保障性住房等信息2800余條，公開群眾關注度高的食品藥品監督管理類、環境保護類、安全生產類信息960余條，公開重大建設項目及項目進展情況信息140余條。三是創新公開方式。市政府今年以來共開展11期邀請公民代表走進市政府活動，遴選130名大學生到政府機關假期見習。充分運用微博、微信、廣播電視、網站等形式回應社會關切、解讀政策、互動交流，先后開展電視直播問政《百姓問政》節目6期，市政府網站在線訪談15期，邀請各縣市、部門就熱點業務話題與網友進行溝通交流、解疑答惑。
七、充分運用法治方式，有效化解社會矛盾糾紛
一是建立完善多元化糾紛解決機制。市縣兩級完善多元化矛盾化解機制和大調解機制運行，積極構建多種類型、不同層次、全面覆蓋的調解組織網絡體系，基本實現了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，產生了臨渭區醫患糾紛調解委員會、澄城縣物業管理糾紛調解委員會等一批能充分發揮作用、影響好、品牌好的調解組織。二是充分發揮行政復議化解矛盾主渠道作用。2017年共辦理行政復議案件139件，審結118件，審結率為84.89%，其中維持29件，占到24.58%。市政府法制辦就辦案過程中發現的普遍性問題、某一管理領域的共性問題，向市政府領導專題匯報；對于個案，通過下發復議意見書、建議書，糾違治偏、防微杜漸，2017年共制發復議意見書、建議書6件。三是主動接受人民法院司法監督。市政府下發了加強和改進行政應訴工作的通知，督促市縣政府及其部門嚴格履行法定職責，積極接受人民法院司法監督；市政府法制辦與市中級人民法院建立起行政審判和行政應訴聯絡工作機制，召開了2017年市政府與市中級人民院行政爭議協調處理聯席會議。2017年，市政府共參加行政應訴56件次，均積極參加應訴，認真履行法院生效裁判。
八、強化組織保障，統籌推進法治政府建設
一是黨政“一把手”親自抓。市縣兩級黨委常委會議專題研究法治政府建設重大事項，政府常務會議堅持開展法制講座，主要領導帶頭學法，聽取法治政府建設情況匯報，安排部署工作，研究解決存在問題。2017年,經市委常委會議研究，市委、市政府制定了《渭南市法治政府建設實施方案》（渭市發〔2017〕12號），審定印發了《渭南市2017年法治政府建設工作要點》（渭市辦字〔2017〕42號）以及《關于落實2017年法治政府建設工作任務分工的實施意見》（渭市辦字〔2017〕46號）；市政府領導專門批示研究市縣法制機構建設，富平縣、華陰市等4個縣級政府法制辦升格為正科級。二是強化考核引領督促。市縣兩級將法治政府建設指標納入年度目標責任考核體系，并且在全省首家將法治宣傳教育納入全市年度目標責任考核，與中心工作、全面深化改革任務同安排同部署。三是認真履行法治政府建設報告制度。市縣兩級政府自覺接受黨對法治政府建設工作的領導，認真落實法治政府建設報告制度，堅持向同級黨委、人大和上級政府報告年度法治政府建設情況，并將年度報告通過報刊、政府網站等向社會公開。四是努力提高干部隊伍法治素養和法治能力。市委組織部、市人社局在事業單位公開招聘、干部競爭上崗、初任培訓、繼續教育中，增加了依法行政能力課程內容，提高法律知識比重；在全省首推“普法清單”責任制，落實重點部門的普法責任和部門第一責任人責任，舉辦“法潤東秦大講堂”系列講座10余場次，開展了“與法同行”新媒體普法大賽、“普法有獎知識問答”等活動。
2018年，我們將繼續落實好中省部署要求，以創建“法治政府示范市”為目標，堅持問題導向，扎實開展工作，全力推進依法行政工作，為加快渭南“三地一中心”建設營造良好的法治環境。
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