轉發東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市開展產品質量提升行動實施方案》的通知
東府辦〔2018〕71號
東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市開展產品質量提升行動實施方案》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市開展產品質量提升行動實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年7月31日
東莞市開展產品質量提升行動實施方案
為全面提升我市產品質量總體水平，深入推進質量強市建設,加快打造粵港澳大灣區先進制造業中心和創新型一線城市，促進供給側結構性改革，推動經濟高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》的要求，落實廣東省委、省政府質量強省戰略，圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求，加快推動高質量發展，爭當全省實現“四個走在全國前列”排頭兵，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、廣深科技創新走廊建設等重大機遇，堅持質量第一、效益優先，大力開展質量提升行動，全面提高制造業質量水平，加快培育國際競爭新優勢，推動東莞實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
（二）主要目標
到2020年，質量強市建設取得更加突出的成效，產品質量總體水平明顯提升，國際影響力不斷擴大，質量對促進經濟發展的貢獻進一步增強，人民群眾的質量獲得感不斷提高。
1.質量總體水平持續提升。產品質量安全突出問題得到有效治理，不發生系統性行業性區域性質量安全問題。全市工業產品質量監督抽查合格率達到94％以上，重點行業產品質量達到國際先進水平，工業產品質量在全省位居前列。
2.質量創新能力穩步提高。質量基礎設施的支撐能力進一步增強，建成國家產品質量監督檢驗中心、省質檢站、國家重點實驗室、省級產業計量測試中心分別達到5家、14家、3家、1家。全面實施技術標準戰略，產業標準體系持續完善、優化，標準國際化水平不斷提升，重點行業標準話語權大幅增強，標準支撐和引領產業發展的作用日益凸顯。推動14個國際、國家和省級專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組（tc/sc/wg）落戶東莞，建成2個標準化科普教育基地，以建設國家第二批團體標準試點為契機，推動10個標準團體在全國團體標準信息平臺注冊，發布50項以上團體標準，社會公用計量標準達到240項，推動企業將科技成果或專利成果轉化成企業產品標準達100項。質量競爭型產業規模進一步擴大，高技術制造業增加值占規模以上工業比重達到47%以上。
3.“東莞品牌”優質形象更加突出。產品品牌、企業品牌、區域品牌三位一體的制造業品牌體系逐步形成，廣東省名牌產品達200個，中國質量獎（含提名獎）、廣東省政府質量獎獲獎企業分別達1家、5家，國家知名品牌示范區、國家出口質量安全示范區、中國出口質量安全示范企業分別達4個、2個、4家，我市制造業品牌數量、價值、綜合影響力位居全國同級城市前列。
4.企業質量主體意識明顯增強。企業質量素養進一步提升，質量安全責任意識顯著提高，質量管理體系不斷完善，涌現出一批高水平的質量人才。每年培訓企業人員1000人次以上，導入卓越績效模式等先進管理方法的企業達800家，通過質量管理體系認證的企業達到14000家，建立首席質量官制度的企業達到1200家。
5.質量治理與促進體系進一步健全。質量信用體系建設更加完善，守信激勵和失信懲戒機制不斷健全，質量安全監管機制和能力持續優化，事中事后監管得到加強，社會監管、輿論監督、消費者選擇更加科學有效，質量安全多元救濟機制逐步建立，消費者權益保護力度不斷加大。
二、工作措施
（一）深入推進“優質制造”工程
1.開展產品質量國際比對提升。結合我市制造業實際情況，選取重點發展的行業產品與國內外同類知名品牌產品開展質量比對提升，引導中小企業充分運用產品質量國際比對成果，對本企業的產品設計、技術研發等進行全面改進診斷。針對近年境外通報召回、退運、監督抽查等工作中發現的問題，開展“缺陷消除”精準幫扶，加大質量培訓和現場幫扶力度。開展輸“一帶一路”沿線國家商品、跨境電商產品質量比對提升，推動出口重點產品質量安全標準與國際標準接軌。（責任單位：市質監局、東莞海關、市商務局）
2.開展加工貿易企業質量標準符合能力提升。加強加工貿易管理部門之間的協調力度，完善“走出去”綜合服務體系，圍繞產品出口的主攻市場，前瞻性的組織出口地產品質量標準等技術性質量法規梳理研究，指導企業針對性研發和生產產品，提升“東莞制造”對國際市場產品標準的適應和符合能力，助力東莞企業以一流產品質量站穩國際市場。加強國家技術性貿易措施公共信息和技術服務平臺建設，建設好國家毛織產品（東莞大朗）wto/tbt研究評議基地等；建立完善wto/tbt通報數據庫、技術性貿易措施預警信息數據庫、歐美消費品召回數據庫。加強對國外技術性貿易措施的跟蹤、通報評議、研究解析及應對措施研發，開展主要貿易地區以及“一帶一路”沿線國家和地區的重點產業、產品的技術性貿易措施專題研究，幫助企業規避風險。發揮技術性貿易措施的倒逼作用，運用wto規則及時組織技術性貿易措施評議，向我市外貿企業通報國外技術性貿易措施及其他公平貿易信息。通過開展交流合作等多種方式，與國際、國外標準化、質檢等行業組織加強聯系對接，組織引導企業特別是龍頭企業參與國內外有關技術性貿易措施的制修訂工作帶動整個產業的應對和自我升級。（責任單位：市商務局、東莞海關、市質監局）
3.推動我市電商產品整體質量水平提升。科學推進國家電子商務示范城市建設，用好國家、省、市有關電子商務的扶持資金政策，推動電商產業和加工貿易融合發展，支持和引導東莞制造業企業與電商平臺共建優質產品專區。鼓勵電商平臺建立規范的電商平臺管理運營制度，積極開展中國電子商務平臺服務質量評價認證工作,加強電商質量品牌建設。強化跨境電商監督管理工作，擴大跨境電商監督抽查覆蓋范圍，滿足消費升級需求。（責任單位：市商務局、市質監局、東莞海關）
4.推進團體標準，引領行業質量提升。發揮團體標準在支撐創新發展中的優勢作用，引導市內行業協會、技術聯盟，共同研制團體（聯盟）標準，建立適應市場需求、促進產業發展的團體標準體系，推動創新和科技成果的商業化、產業化，支撐創新經營及管理模式順利實施，實現企業產品市場創新，引領東莞產業創新發展。（責任單位：市質監局）
5.深入實施智能制造能力提升。實施“百千萬”三大工程，推動建設100個智能改造重點項目，開展1000家企業智能制造分析診斷，開展10000人次智能制造專業技術培訓；加快推進智能制造工程，加強智能終端產品重大項目建設，重點支持華為終端“歐洲小鎮”項目，oppo、vivo智能手機核心技術中央研究院等建設。依托廣東勁勝、東莞瑞立達、廣東長盈、東莞華貝等國家智能制造試點示范和新模式應用項目，打造高效高質的3c產業智能數字化車間；大力發展工業互聯網，引導、推動一批中小微企業將信息技術基礎設施與管理系統“上云”，推動一批工業企業實現核心業務信息化、數字化和云端遷移，支持培育一批具備互聯網平臺、大數據和新模式等關鍵要素的工業互聯網協同創新示范標桿項目。力爭到2020年，率先建成廣東省乃至全國領先的工業互聯網產業示范基地。（責任單位：市經信局、市商務局）
（二）大力推進質量創新
6.深入推進質量攻關。圍繞重點行業開展質量狀況調查，組織專家會商會診，針對比較優勢、行業通病和質量短板，找準質量攻關方向和路線圖，組織開展協同攻關。針對紡織服裝、家居產品等傳統支柱產業，通過質量攻關探索提升原材料的質量保障能力，降低企業成本，提升產品穩定性；針對裝備制造業等新興產業，為其產品研發和試制過程提供質量技術支持，增強產品競爭力。不斷充實完善現有質量基礎數據信息，加強分析應用，形成服務產業發展和安全監管的技術成果。支持企業開展質量管理小組（qcc）活動，促進質量管理、質量技術、質量工作方法創新。（責任單位：市質監局、市科技局、市經信局、東莞海關）
7.完善質量創新的技術支撐。合理配置資源，以服務戰略性新興產業和區域產業集群轉型升級為導向，構建更完備的集技術研發、分析實驗、標準研制、培養咨詢等功能的綜合性檢驗檢測公共技術服務平臺。完善質量創新協同機制，開放公共實驗室，共享檢測設備，向中小型企業和創新型企業發放“科技創新券”、“服務券”，激發企業質量創新、技術攻關的積極性和主動性。（責任單位：市質監局、東莞海關、市科技局、市經信局、市財政局）
8.推動創新成果產業化。推動科技創新與標準化同步發展，發揮先進標準在科研成果轉化為生產力過程中的橋梁作用，推動制造業加速向“微笑”曲線兩端延伸。引進先進標準化服務機構和專家幫助提升我市標準國際化水平，通過財政補貼方式支持我市企事業單位參與國際標準化活動，為企業創新提供方向性信息，結合我市產業狀況，選取試點推動產業的標準體系研究和應用，推動加快標準專利化、科技創新成果產業化，提升我市企業的效益和競爭力水平。（責任單位：市質監局、市科技局、市經信局、市財政局）
（三）加強產品質量安全監管
9.加強質量問題整治。持續加強生產領域產品質量監督抽查，保持對企業產品質量狀況監督的覆蓋面，及時發現和處置不合格產品、企業，促進區域產品總體質量水平穩定。針對共性質量問題，有針對性開展行業或區域專項整治，補齊質量短板。突出重點商品和重點區域，開展流通領域商品質量抽檢，集中整治商品質量問題，全面提升流通領域商品質量水平；狠抓食品生產和經營環節監管、藥品生產經營和使用環節監管，保障食品藥品安全。針對敏感商品、質量問題突出的進出口商品，結合‘一帶一路’沿線國家、貿易敏感地區，科學開展進出口商品監督抽查，增強監督抽查計劃的前瞻性和預防性，防范區域性、系統性、行業性質量安全風險發生。（責任單位：市質監局、市工商局、市食藥監局、東莞海關）
10.建立質量安全風險防控機制。不斷完善缺陷產品召回和質量安全追溯體系建設，開展對食品及熱點消費品的重點項目質量安全風險監測，及時采取有效措施消除質量共性隱患。推進以風險管理為核心的進出口商品檢驗檢疫監管模式，完善風險信息采集、風險評估、風險處置，建設進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。建立健全產品傷害監測信息采集、報送和質量控制機制，探索設立食源性疾病的監測哨點醫院，推動風險監測平臺建設，推進各類風險信息資源整合。加強進出口商品監督抽查結果運用，加大抽查結果對外發布力度，引導科學消費，加大召回、退運、銷毀等后續監管力度，擴大反向懲戒影響力。（責任單位：市質監局、市食藥監局、市衛計局、市工商局、東莞海關）
11.嚴厲打擊質量違法行為。加強對公眾舉報情況和產品質量數據的分析研判，及時了解掌握重點產品、重點行業、重點領域的質量安全動態，加大對人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全的質量問題的整治力度，嚴厲查處各類質量違法行為。加大專利保護力度，嚴厲查處假冒專利等侵犯知識產權犯罪。開展進出口產品質量安全風險隱患排查和專項整治活動，嚴厲打擊進出口假冒偽劣商品違法行為，并依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息，維護公平競爭的外貿秩序和中國制造的國際聲譽。加強“兩法銜接”，聯合公安機關和檢察部門做好案件移送對接。（責任單位：市公安局、市檢察院、市科技局、市質監局、市工商局、市食藥監局、市商務局、東莞海關）
（四）著力打造東莞質量品牌
12.加強企業品牌培育工作。建立完善的質量品牌培育機制，建立市、鎮街質量品牌重點培育對象企業庫，加強培育工作規劃，動態掌握企業需求，實施分類幫扶。加大資金政策扶持力度，鼓勵企業加強品牌建設，引導企業制訂實施品牌戰略規劃，積極發動和指導更多的企業申請省名牌產品。引導企業提高商標創造、管理和保護能力，鼓勵企業注冊國際商標。推動出口企業完善質量管理體系、企業質量保證能力，培育具有自主知識產權或自主品牌、質量誠信記錄優秀、產品質量和企業質量管理水平較高的出口龍頭企業申報“中國出口質量安全示范企業”。培育和保護地理標志產品，培育生態原產地產品，引導企業提升產品附加值。推動我市龍頭企業爭創國家、省政府質量獎，做好市政府質量獎評選工作，樹立一批質量標桿，帶動行業整體質量效益提升。（責任單位：市質監局、市工商局、東莞海關，各鎮街人民政府）
13.積極打造區域品牌。進一步結合行政區域內特色產業集群分布特點，發揮產業聯盟、行業協會等平臺作用，加大區域品牌培育和扶持力度，組織有條件的產業聚集區申報產業集群區域品牌建設試點、國家級知名品牌創建示范區、出口產品質量安全示范區等區域質量品牌。深化出口產品質量安全示范區建設，在兩個國家級出口玩具、嬰童用品質量安全示范區基礎上，建設好大朗出口毛織產品等質量安全示范區，推動出口產品質量安全示范區升級發展，有力促進行業質量水平提升。（責任單位：市質監局、東莞海關、市商務局，各鎮街人民政府）
14.增強品牌建設軟實力。依托東莞質量與品牌發展研究院，深化企業與高校、科研機構的合作交流，開展質量品牌課題研究，推廣運用理論研究成果，培養更多品牌建設、管理和推廣人才。將品牌企業作為重點服務對象，搭建管理交流平臺，針對企業實際需求提供質量分析、檢測認證、標準計量、技術性貿易壁壘預警等定制化服務。充分發揮行業協會等社會組織在品牌研究、咨詢、宣傳、維權等方面的作用，鼓勵發展一批品牌培育建設中介服務企業，建設一批專業化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業服務。（責任單位：市質監局、市商務局、市工商局、東莞海關）
15.推動內外銷“同線同標同質”工程。深入推進食品（含食用農產品）、消費品內外銷“同線同標同質”工程（以下簡稱“三同”），加大對“三同”企業的質量監管，完善“三同”工程配套管理體制，強化行業自律，推動實現內外貿融合發展，滿足消費升級需求。進一步引導和鼓勵優質出口商品生產企業上線“三同”平臺，對上線的“三同”企業通過實施動態管理，推動在主流電商平臺設立“三同”銷售專區，同時探索在實體賣場開設線下體驗區，真正發揮“三同”企業的示范引領作用，彰顯“三同”工程的社會效益。發揮地方政府主體作用，爭取地方政府的政策和資金支持，逐步培育一批“三同”知名品牌，做好全方位的宣傳報道，讓“三同”工程深入人心、深入社會，推動“東莞制造”向中高端邁進。（責任單位：市商務局、東莞海關、市食藥監局）。
16.加強品牌保護和推廣。探索建立品牌保護機制，發揮各類行業協會、中介服務機構的作用，推進商標專用權糾紛社會預防和調解工作。加大對具有自主知識產權產品的保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權特別是侵犯馳名商標、省名牌產品、著名商標專用權等違法行為，凈化企業品牌發展市場環境。加強品牌宣傳推廣力度，搭建品牌企業展示和交流平臺，加強在各級主流媒體宣傳我市品牌的力度，結合“一帶一路”戰略開展東莞品牌海外推廣活動，鼓勵我市企業品牌、產品品牌、區域品牌參加品牌價值評價工作，把區域品牌推廣與招商引資、開拓市場、區域交流合作等工作結合起來，進一步提升我市品牌的影響力，提高消費者對“東莞制造”的認可度。（責任單位：市工商局、市質監局、市商務局、市科技局、東莞海關）
（五）加強質量技術支撐
17.完善公共檢測技術平臺建設。籌建國家智能制造裝備質檢中心，加快生態家居和電子信息元器件省站的建設，加快省無線智能互聯設備產業計量測試中心的籌建，以我市產業發展需求為導向，不斷提升檢測服務能力。堅持高規格、高標準、高水平建設“廣東促進加貿轉型升級公共技術服務平臺”，進一步開放資源，為質量監管與進出口貿易提供有效的技術保障。大力發揮公共服務平臺作用，整合資源打造服務綜合體，從人才培育、檢測認證、標準研制、科研創新、體系建設和品牌鑄造全方位促進行業質量提升，重點抓好倍增企業質量品牌創建服務，指導企業建立實驗室，幫助企業進行科技創新和技術研發。（責任單位：市質監局、東莞海關）
18.大力實施技術標準戰略。加強傳統產業和新興產業的標準體系建設，發揮市標準化協調推進聯席會議制度優勢，推動標準化工作改革，全面貫徹落實新《標準化法》，做好《東莞市實施技術標準戰略“十三五”規劃》的實施工作。（責任單位：市質監局）
19.推廣先進質量管理方法。鼓勵企業應用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產、可靠性管理、質量總體解決方案等先進質量管理方法，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。全面推進質量管理體系認證標準轉版升級工作，提高haccp管理體系在出口食品企業的應用推廣，引導和幫助企業開展質量體系升級。鼓勵市場主體整合生產組織全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發管理等，促進協同制造和協同創新，實現質量水平整體提升。建立卓越績效管理孵化基地，面向各行業推廣各級政府質量獎獲獎企業成功的質量管理經驗，形成良好的示范帶動作用，組織質量管理專家對重點企業進行現場診斷指導。引導企業健全計量檢測管理，建立計量保證體系。（責任單位：市質監局、市經信局、東莞海關）
20.健全質量人才培養體系。聯合東莞理工學院等高校，構建產教深度融合、學校企業行業協同育人的質量人才培養機制，加強對外合作和人才交流。推進中小學質量教育社會實踐基地建設，開展質量主題實踐活動，提升中小學生質量意識。契合企業實際需求，開展質量管理、技術標準等方面的培訓，協助企業培育滿足不同需求的質量專業人才梯隊。更加重視產業工人質量，發展質量職業教育，加強全員質量培訓，全面提高勞動者素質技能。（責任單位：市質監局、市教育局、市人力資源局、東莞海關，東莞理工學院）
（六）健全質量社會共治體系
21.完善政策支撐引領體系。健全質量提升的政策和制度保障，完善支持質量提升的配套政策，形成“政策包+服務清單”的幫扶目錄。（責任部門：各相關部門）
22.加強質量信用體系建設。依托東莞市企業信用信息公示系統、協同監管信息系統、“智慧質監”等系統，完善企業質量信用檔案，實施質量信用分類監管，落實信用約束管理制度，定期發布產品質量“紅黑榜”，實現監管部門間的企業質量信用信息共享互用，在行政許可、資質審核、表彰評優、政府采購、國有土地出讓、招投標、進出口、政府購買服務、優惠政策及資金扶持等工作中，將市場主體質量信用狀況作為重要考量因素。對符合一定條件的誠信企業，實行“綠色通道”、“容缺受理”等便利措施，優化行政監管檢查安排，優先提供公共服務和通關便利；對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實施市場禁入；形成激勵守信、懲戒失信的良好社會氛圍。（責任單位：市工商局、市質監局、東莞海關、市發改局）
23.推動企業落實質量安全主體責任。推動規模以上企業設立首席質量官，完善對質量不合格企業負責人約談制度，建立健全企業履行社會責任的機制。推動行業協會加強行業自律機制建設，出臺落實產品質量安全主體責任的行規行約，建立守信企業激勵發展和失信企業懲戒退出制度，鼓勵大型骨干企業發布質量信用報告。（責任單位：市質監局、市工商局、市食藥監局、市商務局、東莞海關）
24.加強消費者權益保護。支持消費者委員會等消費者組織開展社會監督，配合新聞媒體加強輿論宣傳，形成行政監管、行業自律、社會監督、消費者參與的消費維權合力。探索開展產品質量強制責任保險試點，建立完善符合市場規則的產品質量安全多元救濟和產品侵權責任制度。推廣重點商場質量首負責任制，鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查，引導理性消費選擇。（責任單位：市質監局、市工商局、東莞海關）
25.提升全社會質量意識。大力宣傳質量工作方針政策，深入報道提升質量的豐富實踐、重大成就、先進典型，廣泛宣揚“創新驅動質量引領”的城市質量精神，充分發揮新興媒介的輿論引導和監督作用，提高全民質量法律意識，將質量第一的理念轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則。深入開展“質量月”、“中國品牌日”、“認證認可日”、“進出口企業質量誠信創建活動”等群眾性質量活動，注重培育“工匠精神”，將質量意識融入企業家精神，發掘、培育和表揚一批踐行“工匠精神”的優秀標桿。（責任單位：市委宣傳部、市工商局、市質監局、市人力資源局）
三、保障機制
（一）加強組織領導
推動各級政府建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，強化市質量強市領導小組的綜合協調作用，推動各鎮街政府出臺落實質量提升工作方案，加強對質量工作的長遠規劃研究，增強各鎮街、各部門的互聯互動，形成齊抓共管的良好氛圍。
（二）加強財政資金保障
充分發揮市級質量發展專項資金的財政資金效益，鼓勵有條件的鎮街設立鎮級質量提升專項資金，加大對質量攻關、質量創新、質量管理方法推廣、質量基礎設施建設、質量品牌建設等工作的資金扶持力度。鼓勵金融機構將質量信用、標準水平和品牌價值的評價結果作為企業融資授信參考因素，引導帶動更多社會資本投入質量提升工作。
（三）加強考核評價
建立信息報送制度，各有關部門要及時向市強市辦總結報送工作進展情況。認真落實國家和省的質量工作考核辦法，將質量工作納入年度工作考核范圍，細化責任分工，做好迎接省政府對各地級以上市的質量考核工作，明確各項任務的責任單位和時限要求，強化督查督導和考核結果通報，做好整改跟進，確保各項工作有效落實。
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