近日,十二屆市委第五輪(2018年首輪)巡察反饋情況陸續公布。市委今年的首輪巡察,對市發改委、財政局、統計局、園林局、市級機關事務管理局、民族宗教管理局、民防局、旅游局、水利局、團市委等10個市直機關部門及所屬6個企事業單位,對金壇經濟開發區、天寧經濟開發區、鐘樓經濟開發區等3個省級開發區開展常規巡察,并提級延伸巡察至轄市區街道。
從反饋情況看,各巡察組堅定不移深化政治巡察,堅持問題導向,突出“關鍵少數”,深入揭示被巡察單位在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題,充分發揮了政治“顯微鏡”“探照燈”作用。本輪巡察共發現問題180個,受理信訪40件,提出整改建議89條,專題建議報告13個。對發現的問題線索將按照干部管理權限移交紀檢監察、組織等部門認真處理。現將市委各巡察組對本輪巡察單位反饋意見的部分內容摘編如下。
市財政局:
帶隊伍抓管理未擺上應有位置
問題:黨組政治引領作用發揮不夠顯著,班子自身建設較薄弱,議事決策不夠規范,“三重一大”制度執行不嚴。對事關全局的一些重大問題研究不夠、抓得不緊,推進有關重要改革任務有差距。政治生態修復不夠徹底,落實意識形態責任制措施乏力。“帶隊伍、抓管理”未能擺上應有位置,執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不夠嚴格,干部梯隊出現“斷檔”,部分機關人員缺乏“動能”,內部管理亟待加強。黨建工作弱化虛化明顯,機關黨建重形式、輕實效,重表象、輕質量,重傳統、輕創新。黨內政治生活缺乏嚴肅性、有效性,重大教育活動開展不夠深入和扎實。管黨治黨的主體政治責任未能壓實,監督責任履行偏松偏軟。專項資金監管有漏洞,執行財經紀律不夠規范,落實中央八項規定精神缺乏韌勁。
常州創業投資集團有限公司黨支部政治核心作用發揮不夠有力,黨建工作責任未能壓實,黨建基礎工作薄弱。意識形態工作不深不細。黨風廉政建設抓而不緊,紀律制度執行有時松懈,內部監督主體長期缺位。
建議:要切實加強黨的領導,不斷提高政治站位,積極探索“以財輔政、以財興政”的思路和舉措。以對事業高度負責的態度,抓緊抓好干部隊伍建設,全面激發干事創業的動力和活力,在服務高質量發展中貢獻財政力量。要夯實黨建基礎,拓寬黨建思路,創新黨建模式,打造黨建品牌,為振興財政事業提供堅強組織保障。要落實“兩個責任”,強化責任傳導,從嚴從緊執行財經紀律,持之以恒加強作風建設,確保全面從嚴治黨向縱深推進,努力營造風清氣正的良好政治生態。
團市委:
內部管理“寬松軟”現象明顯
問題:黨組推進團的改革不夠深入,引領改革創新成效不夠明顯。班子整體合力不夠強,議事規則執行不嚴格。黨的助手和后備軍作用發揮不明顯,服務中心、服務大局不夠貼近。落實意識形態責任不到位,措施乏力。“重業務、輕黨建”現象明顯,黨的組織生活開展不規范,“三會一課”制度落實不嚴,民主生活會質量不夠高。干部隊伍建設不夠科學,少數干部干事創業缺乏激情。對下屬事業單位、社團組織管理指導存在缺位。從嚴治黨主體責任落實不夠到位,少數班子成員“一崗雙責”意識淡薄。廉政風險防控不嚴,缺乏有效監督制約機制。內部管理“寬松軟”現象明顯,“強三性、去四化”不徹底。執行財經紀律不夠嚴格。
建議:要切實提高政治站位,牢牢把握群團改革正確方向,更加積極主動參與全市中心工作,主動深入基層、走進青年,發揮好黨聯系青年的橋梁紐帶作用。要全面加強黨的建設,主動克服“重業務、輕黨建”問題,規范開展黨內組織生活,創新工作思路,積極擔當作為。要全面推進從嚴治黨、從嚴治團,壓實主體責任,持之以恒“強三性、去四化”,不斷加強作風建設,健全完善內控制度,以嚴明的紀律、更優的形象展現共青團嶄新風貌。
市發改委:
統籌協調經濟社會發展能力有待提升
問題:對照“四個意識”,標準要求還不高,自我剖析、主動查擺的意識還不強,勇于審視不足,辯證看待發展還有差距。學習研究、謀劃和服務發展的能力還不夠,作為市委、市政府的參謀助手作用不夠突出。集體決策的規范性、程序性不夠,意識形態工作責任制落實不力,市經濟信息中心黨支部核心作用凸顯不足。重業務輕黨建現象突出,存在“一手硬一手軟”現象。民主生活會質量不高,“三會一課”執行不嚴格,市經濟信息中心黨支部換屆程序不規范。干部培養計劃性、統籌性不足,掛職鍛煉、輪崗交流等培養方式未形成制度。落實“兩個責任”還不到位,作風建設不夠扎實,執行中央八項規定精神不嚴格。履行政府采購程序不到位,對外投資未按規定執行,財務內控制度建設滯后。
建議:把主動對標“四個意識”作為推動高質量發展的思想基礎,強化黨的領導核心作用,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,堅持新發展理念,按照省委“六個高質量”的發展要求,履行“種好常州幸福樹”新作為。把加強黨的建設作為提升能力、反驕破滿的有力武器,豐富黨建活動內容,提高黨建工作質量,推進黨建工作與業務工作相融合,切實提高黨組織的凝聚力、戰斗力。深化落實“兩個責任”,把全面從嚴治黨作為強基固本、防微杜漸的重要遵循,持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
市民宗局:
履行民族宗教事務管理職責尚不到位
問題:貫徹落實民族宗教重大決策部署不夠堅決,民宗工作站位不高,視野不寬,主動融入市委、市政府中心工作不夠;黨組領導核心作用發揮不夠有力,統籌資源,動員和組織社會力量、社會資源推動民宗工作能力還不夠強;履行民族宗教事務管理職責不到位;落實意識形態工作責任制有差距。黨建工作標準不高;黨組民主生活會、支部專題組織生活會不夠嚴肅;干部任用不規范、內部管理不嚴格。落實全面從嚴治黨主體責任不到位;執行八項規定精神不嚴格;“三公”經費管理不夠規范;財務管理制度不健全;審計整改走過場、不到位。
建議:對標“四個意識”,切實發揮黨組領導核心作用。要提高政治站位,服務民宗大局;要完善議事規則,提高決策水平;要履行民宗職責,夯實工作基礎。強化監督管理,著力提升黨組黨建工作水平。要提升工作標準,強化黨建意識;要嚴肅政治生活,強化黨內監督;要規范選人用人,強化日常管理。扛起政治責任,把全面從嚴治黨提升到新水平。要夯實主體責任,強化督促檢查;要嚴守紀律規定,完善監督措施;要完善內控機制,推動審計整改。
天寧經濟開發區:
抓改革調結構促發展不到位
問題:黨工委對上級決策部署研究不夠,在引領產業升級、特色創新和資源集聚方面存在不足,“東擴融合”推進力度不夠,集約化都市工業未能形成規模,產業集聚效應尚未顯現。貫徹以人民為中心的發展理念有待加強,民生事業發展不快,拆遷征收工作不夠規范,安置房建設滯后,環境頑疾未能有效治理。黨的領導核心作用發揮不充分,“三重一大”事項集體決策不到位,議事質量不高。黨建工作責任制落實不到位,意識形態工作開展不夠有力,抓經濟與抓黨建用力不均。基層黨建工作重部署輕落實,村、社區、非公企業基層黨組織建設薄弱。干部隊伍建設有短板,專業人才缺乏,培養體系不健全。主體責任未能壓實,監督責任履行不到位,招商引資存在潛在風險,國有資產、農村“三資”、招投標、資產收購、對外投資等方面管理存在漏洞。
建議:要提高政治站位,加強黨的領導,強化“四個意識”,堅持民主集中制,充分發揮黨的領導核心作用,堅持改革創新,引領經濟發展,堅持以人民為中心,適應新時代群眾的要求和期待。要嚴格落實黨建工作責任制,重視意識形態工作,嚴肅黨內政治生活,加強基層黨組織建設。要堅持正確的選人用人導向,健全培養體系,完善管理機制,加強干部隊伍建設。要牽牢主體責任這個“牛鼻子”,種好監督責任這塊“責任田”,強化招商引資、國有資產、農村“三資”等領域監督,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
鐘樓經濟開發區:
落實黨的建設與經濟發展并重的要求不到位
問題:發揮黨的領導核心作用不明顯,發展定位不夠明晰,管理體制不健全,效能整合不充分,執行議事規則不嚴格,重大事項決策不規范;貫徹以人民為中心的發展思想有差距,政績導向存在偏差,聚焦改革、創新發展、負重前行的能力不強。落實黨建工作責任制不到位,黨內政治生活不嚴肅,“三會一課”制度落實不嚴格;基層黨組織建設弱化,黨員教育管理抓得不嚴,戰斗堡壘作用發揮不明顯;干部隊伍結構不合理,梯隊建設不完善。履行全面從嚴治黨主體責任抓而不嚴,監督執紀偏于寬松軟;執行中央“八項規定”精神不到位,執行財經紀律不嚴格,村級監管存在漏洞,在招商引資、資金資產管理、工程項目建設管理等方面存在一定問題。
建議:加強黨的全面領導,充分發揮黨工委把握方向、總攬全局、協調各方的作用,抓好頂層設計和整體謀劃,以人為本踐行宗旨,找準定位創新舉措,引領開發區轉型升級。全面推進黨的建設,認真落實黨建工作責任制,嚴肅黨內政治生活,強化基層組織建設,抓好黨員教育管理,激發干部隊伍活力,匯聚開發區發展合力。全面落實從嚴治黨,壓實“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面,建立健全內控制度,完善考核評估體系,落實問責和責任追究,優化開發區發展環境。
金壇經濟開發區:
存在重經濟、輕黨建現象
問題:黨的領導核心作用發揮不明顯,以黨政聯席會議代替黨工委會議較為普遍。堅持民主集中制不夠,執行議事規則不到位,一些決策不夠嚴謹慎重。意識形態工作站位不高,應對網絡輿情有短板。落實黨建工作責任制不到位,黨內政治生活質量不高,民主生活會不規范。基層黨建工作弱化,少數黨組織架構不健全,戰斗堡壘作用不明顯,黨務工作隊伍不強。“兩個責任”落實不到位,廉政風險防控意識不強,在工程項目建設、財務管理、國有資產和農村“三資”管理等方面存在不規范現象。
建議:要全面加強黨的領導,大力推進開發區轉型發展。強化“四個意識”,充分發揮黨工委統攬全局、協調各方的作用。堅持民主集中制原則,規范議事決策程序。踐行新時代發展理念,加快改革創新步伐。要深入推進黨的建設,為開發區改革創新提供保障。落實黨建工作責任,重視意識形態工作。嚴肅政治生活,強化黨內監督,加強干部隊伍建設。要全面從嚴治黨,營造開發區風清氣正發展環境。強化風險防范意識,切實規范招商引資、資金使用、工程項目建設、財務管理等行為。
市園林局:
園林工作體制機制不順
問題:黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用不夠突出,黨委會、局長辦公會職責邊界不清晰,決策程序執行不夠嚴格。行業職能盡責履職不到位,行業技術規范和監管體制機制不健全,傳統的公園管理模式體制不順。“兩個責任”還沒有真正壓緊壓實,政治學習氛圍不夠濃厚,黨組織生活制度化、經常化、規范化有待進一步提升。干部隊伍老齡化、斷層明顯,專業人才緊缺,人員混編混崗嚴重,部分干部職工的工作信心動力不足。對下屬單位黨建、人事、財務等監督指導不力,有些制度制定的規范性和執行的嚴肅性不夠。
建議:認真學習貫徹十九大精神,強化“四個意識”,完善決策機制,提高黨委決策的科學性和前瞻性。加大改革發展力度,加強對全市園林綠化工作的思考和謀劃,理順工作體制機制,全面履行市委賦予的職責使命。強化黨建主體責任,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行黨的各項紀律和規矩,從嚴管黨治黨。加大人才隊伍建設,提高專業人員素養,切實發揮好財務對各類專項資金和國有資產的內控監管作用。扎緊制度“籠子”,規范權力運行,加強項目招標、工程建設等重要環節、重點人員、重點事項的風險防控。
市機關事務管理局:
推進機關事務改革發展的政治自覺不夠
問題:機關事務管理的政治站位不高,推進機關事務改革發展政治自覺不夠,節約型機關和廉潔型政府建設的法治作用待強化落實;黨組領導核心作用發揮不足,執行民主集中制不夠嚴格,推進重、難點工作缺乏持續韌勁,統籌協調各方能力還需提升;落實黨建責任制不到位,黨建工作機制不健全,黨內生活制度執行不規范,黨員干部政治生活質量有待提高,隊伍建設還需進一步加強;從嚴治黨責任壓緊壓實不夠,從嚴治黨主體責任落實打折扣,黨風廉政建設工作布局不到位,執行中央八項規定精神不嚴,“抓早抓小”制度建設有待完善;財物監管仍顯乏力,社會化服務監管能力有待提升。
建議:加強黨組領導核心作用,牢固樹立“四個意識”,堅持政治建設統領,主動融入全市中心工作,緊扣標準化建設主線,深化機關事務改革發展,促進領導班子整體素質的提升。落實黨建工作責任制,弘揚新時期“忠誠、拼搏、創新、清廉”管理局精神,著力推進“兩學一做” 學習教育常態化制度化,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,全面提高黨建工作水平。推動全面從嚴治黨向縱深發展,狠抓從嚴治黨主體責任落實,落實制度規范,嚴格財物管理和反“四風”。
市行政中心管理處:
服務保障工作的創新動力弱
問題:黨支部大局意識不強,引領作用發揮不夠,凝心聚力推進事業發展不到位,對后勤保障服務突出矛盾問題缺少深層次思考,服務品牌建設工作不深入;領導班子作用發揮不充分,相互協同推進有差距;保障服務執行力偏弱,推進服務保障標準化步伐不快,預期管理跟不上,社會化服務日常監管不力,存在以提醒代替考核的現象。基層黨組織作用發揮不明顯,組織運行機制不順,政治把關作用不強,干部隊伍整體活力不足。對黨的干部嚴守政治規矩理解不深,黨風廉政建設責任落實不到位,財物管理制度執行不嚴格,機關專項業務經費使用不規范,執行中央八項規定精神不到位。
建議:強化“四個意識”,準確把握機關事務管理改革發展方向,講大局,謀創新,加快服務保障標準化建設步伐,推進領導班子引領作用不斷發揮。深化黨建工作責任制,理順運行機制,嚴格黨內政治生活,不斷推進“兩學一做”常態化、制度化建設,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。全面落實從嚴治黨要求,講規矩、守紀律,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定精神,加強“三公”及專項經費開支管理,不斷健全內控機制。
市旅游局:
黨委核心作用發揮不力
問題:黨的規矩意識樹得不牢,民主集中制貫徹不徹底,黨委議事規則執行不到位,“三重一大”事項決策調查研究不充分。班子整體工作協調性不夠,凝聚力、戰斗力不強,創新不足,重難點問題的推進解決成效不明顯。黨內政治生活制度落實不嚴,民主生活會、中心組理論學習重形式輕內容,“三會一課”缺失,意識形態工作責任制未落實。黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”缺失缺位,黨風廉政建設工作不扎實。干部培養選拔缺規劃缺力度,年齡結構老化、梯次不合理,干部培訓、交流措施不多,選人用人不夠規范。從嚴治黨力度不大、態度不堅決,財經紀律執行不嚴格,干部隊伍管理寬松軟,“四風”問題依然存在。
建議:堅定“四個意識”,強化責任擔當,以上率下,抓好民主集中制貫徹落實,發揮好黨委領導核心作用。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念,堅持黨要管黨、從嚴治黨,注重研究解決黨建工作中的問題。堅持公平、公開、公正原則,規范選人用人程序,優化人才隊伍結構,不斷激發隊伍活力。不折不扣貫徹落實中央八項規定精神,大張旗鼓反對“四風”,堅持挺紀于前,杜絕違法違紀問題發生。聚焦 “轉型升級”,不斷改進工作作風、思想作風,著力做好創新驅動、提質增效工作,推動行業產業發展再上新臺階。
市水利局:
黨建工作力量配備不足
問題:黨組核心作用發揮不充分,貫徹國家治水規劃意圖政治站位不高,統籌部署水利工作缺乏前瞻性。意識形態責任制落實不到位。執行“三重一大”決策規定不嚴。國有資產保值增值能力不強。黨建工作力量配備不足,對基層黨建指導不力,考核不到位。黨內政治生活不嚴肅,民主生活會質量不高,談心談話不到位。干部隊伍建設缺少中長期發展規劃,混崗混編問題突出。執行中央八項規定精神不嚴,公務接待不規范。執行財務管理制度不到位,專項資金使用不規范。落實全面從嚴治黨主體責任不到位,警示教育不深刻。
建議:認真學習貫徹黨的十九大精神,更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。提高政治站位,增強“四個意識”,完善黨組議事規則,充分發揮黨組領導核心作用。推進意識形態責任制的落實。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,加強基層黨組織及干部隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求,配足配強黨建力量,切實履行好“兩個責任”,將全面從嚴治黨向基層單位延伸。嚴格執行中央八項規定精神。嚴格規范項目資金管理使用。建立財務管理內控制度,嚴肅財經紀律。
市城市防洪工程管理處:
重業務輕黨建
問題:貫徹上級精神不力,在防汛調度和暢流活水方面的工作與群眾愿望有差距。黨的領導核心作用發揮不充分,民主集中制執行不到位,研究重大問題不深不透,破解難題的辦法不多。重業務輕黨建,支部建設不力,組織建設不到位,支部換屆不規范。黨內政治生活不嚴肅,政治理論學習不深入,組織生活制度執行不嚴。人才梯隊建設缺失,干部輪崗交流不充分,存在混崗現象。落實主體責任有差距,“一崗雙責”履行不到位,廉政風險排查不及時,公車管理不規范。
建議:提高政治站位,認真貫徹落實上級精神。規范黨內政治生活,嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策制度。進一步增強責任意識,一把手嚴格履行第一責任人責任,班子成員要切實履行“一崗雙責”。緊盯薄弱環節,加大對重點崗位、重點人員和重點工程的監督管理,實現建管同步。嚴格執行各項財經紀律,嚴控“三公經費”支出。堅持正確選人用人導向,重視年輕干部的培養,有序推進干部輪崗交流。
市河道湖泊管理處:
支部戰斗堡壘作用發揮不明顯
問題:貫徹落實上級精神、政策不徹底,對黨的政治理論學習不能做到入腦入心。支部抓中心議大事能力不強,工作的前瞻性、系統性不夠,“三重一大”決策制度執行不到位。支委會沒有定期開展黨建工作研究,民主生活會相互批評辣味不夠。黨費收繳不及時,黨員發展不規范,干部培養使用力度不夠,存在混崗現象,職工創先爭優勁頭不足。全面從嚴治黨主體責任落實不到位,風險防控機制不完善,班子成員“一崗雙責”意識薄弱。內部管理松懈,財務管理制度執行不嚴格,部分票據報銷不規范。
建議:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,系統謀劃好全年黨建工作。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,完善風險防控機制,系統排查單位廉政風險點。進一步走進職工,聽情況、聽建議、聽心聲,化解職工疑難,激發職工創先爭優的熱情和激情。優化干部培養選拔機制,通過老帶新、輪崗學、互相比等方式全面提升職工的業務水平和綜合能力。嚴格執行財務管理制度,規范物資采購、會務接待、公車使用等事項。進一步加大考核力度,將考核結果與個人評先評優、職務晉升相掛鉤,努力做到用制度管權管事管人。
市統計局:
黨建工作存在短板
問題:黨組班子“四個意識”樹得不牢,政治站位不高,自身解決統計抗干擾能力不強;對“抓好黨建是最大的政績”認識不到位,黨建工作不重視,黨的建設弱化,黨員理想信念退化,機關黨建工作虛化,重業務輕黨建;思想政治工作不扎實,意識形態工作責任制落實不到位;黨內政治生活不嚴肅,黨組專題民主生活會質量不高;黨組織政治引領作用不強,凝聚力、向心力不足,黨員發展工作嚴肅性、規范性不夠;干部管理任用問題突出,干部工作紀律執行不嚴肅,混編混崗嚴重;全面從嚴治黨主體責任落實不到位,黨風廉政建設重形式輕實效,履行監督責任不到位;落實中央八項規定精神不力,執行財經法規制度不嚴,紀律規矩意識不強,存在資金管理風險漏洞。
建議:一是提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,增強法制觀念,依法統計、依法治統,切實提高自身解決統計抗干擾能力。二是加強和改進新形勢下黨的建設,全面抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設,嚴肅黨內政治生活,強化黨員干部教育管理,體現政治引領作用。三是嚴肅干部工作紀律,嚴格執行干部選拔任用工作程序和組織紀律,樹立正確的用人導向,積極穩妥推進年輕干部培養、選拔、任用機制。四是堅持全面從嚴治黨,帶頭講政治、守紀律、重規矩,切實擔負起管黨治黨的政治責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
市民防局:
政治領導責任意識不強
問題:領導班子政治站位不高,政治領導責任意識不強,黨委領導核心作用發揮不夠;民主集中制執行不力,黨政議事權責邊界不清,議事規則、決策程序執行不到位;意識形態工作重視不夠、認識不足,工作機制不完善。重業務輕黨建,黨建工作責任制落實不到位,責任分解和壓力傳導不足;黨內政治生活不夠規范,領導班子民主生活會和專題組織生活會質量不高;黨員干部教育管理寬松軟,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不夠;干部培養機制不健全,人才使用培養乏力。全面從嚴治黨主體責任落實不力,黨風廉政建設抓得不緊;風險防控機制不夠完善,在人防工程行政審批、質量監管、建設使用、維護管理、人防易地建設經費籌集等重點領域缺乏有效監督;財經紀律執行不嚴肅,資金使用管理不規范。
建議:加強黨的領導,牢固樹立“四個意識”,認真落實意識形態工作責任制,嚴格執行民主集中制和黨委議事決策規則,切實履行政治領導責任,充分發揮班子領導核心作用。加強黨的建設,嚴肅黨內政治生活,嚴格黨員教育管理,完善干部培養機制,著力提升黨組織的戰斗力和凝聚力。認真落實全面從嚴治黨主體責任,強化制度建設,加強民防廉政風險防控,嚴格執行財經紀律,規范資金使用管理,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。
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