關(guān)于做好新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見
黑建規(guī)〔2018〕3號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署）：
為貫徹落實黨的十九大精神和新發(fā)展觀念，以及中央和省委城市工作會議決策部署，做好新時代城市總體規(guī)劃編制工作，創(chuàng)新規(guī)劃理念、改革規(guī)劃方式、完善規(guī)劃體系、提高規(guī)劃審批效率，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要引領(lǐng)作用，現(xiàn)就規(guī)劃期限至2035年城市總體規(guī)劃（以下簡稱“新一輪城市總體規(guī)劃”）編制工作有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
城市總體規(guī)劃編制要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。以“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”為原則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)確定戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市和區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用。
二、主要內(nèi)容
（一）現(xiàn)狀與規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)籌梳理制作全市域數(shù)字化現(xiàn)狀圖，全面分析和評價市域生態(tài)環(huán)境狀況、人口資源環(huán)境關(guān)系、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和發(fā)展階段等重大問題，以及現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)。凝聚全社會發(fā)展共識，形成與“兩個發(fā)展階段”目標(biāo)對應(yīng)的城市發(fā)展愿景。結(jié)合一帶一路、東北振興等國家戰(zhàn)略，根據(jù)城市發(fā)展實際和特色，確定城市戰(zhàn)略定位，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境建設(shè)等目標(biāo)和發(fā)展思路。著力提升城市核心功能和發(fā)展動能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市空間布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。
（三）空間格局與功能布局?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”空間格局，協(xié)調(diào)銜接各類控制線，整合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、水源地和水系、林地、草地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)邊界，按最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在全市（縣）域范圍內(nèi)劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，控制生態(tài)廊道，厘清山水林田湖與城市的關(guān)系，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)特色風(fēng)貌，形成全域科學(xué)發(fā)展的空間格局。確定城市開發(fā)邊界內(nèi)的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行、宜居宜業(yè)。劃定城市綠線和藍(lán)線，明確管理要求。明確城市開發(fā)邊界外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)發(fā)展和線性工程的規(guī)劃要求。
（四）要素配置。確定規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，明確涉及城市安全、有鄰避效應(yīng)及其他重要的基礎(chǔ)設(shè)施布局和要求；確定規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平，明確有關(guān)量化指標(biāo)；確定城市綜合交通規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市對外交通，城市軌道交通等重大交通設(shè)施，規(guī)劃城市主干路網(wǎng)、快速交通系統(tǒng)和綜合交通樞紐，確定道路密度、公交出行比例等規(guī)劃指標(biāo)；明確城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，劃定城市紫線；明確城市濱水環(huán)境、公共綠地等城市公共開敞空間的規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，以及大氣環(huán)境質(zhì)量等城市宜居環(huán)境要求；根據(jù)城市在國家發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的特殊職能和自身特色，可有針對性增加其他要素配置的規(guī)劃內(nèi)容。
（五）行動計劃與策略。制定保證城市總體規(guī)劃實施的政策措施。編制城市總體規(guī)劃的實施行動計劃，確定城鄉(xiāng)近期建設(shè)內(nèi)容，與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃做好銜接。
（六）考核評價體系。從城市發(fā)展目標(biāo)和底線思維兩方面確定考核評價內(nèi)容，突出“量化總規(guī)”特點，建立以實現(xiàn)五大發(fā)展理念為導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系，重點涵蓋人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會文化、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力水平、社區(qū)服務(wù)、市民滿意度等核心指標(biāo)。建立“一年一體驗，五年一評估”的規(guī)劃考核評價機(jī)制，使城市總體規(guī)劃成為城市治理的重要平臺。
三、工作要求
（一）深入貫徹落實黨的十九大精神。各市、縣要將新一輪城市總體規(guī)劃作為貫徹落實黨的十九大精神的實踐平臺，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，使城市總體規(guī)劃真正成為黨委政府落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)城市發(fā)展、完善城市治理的重要手段。
（二）堅持政府主導(dǎo)。各市（地）、縣（市）要高度重視新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)同、公眾參與”的原則，落實黨委、政府在城市總體規(guī)劃編制實施中的主體責(zé)任。正在開展或計劃啟動新一輪城市總體規(guī)劃的城市，市、縣政府要制定城市總體規(guī)劃編制工作方案，確立工作組織架構(gòu)，確定部門責(zé)任分工，明確時間表和路線圖。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃年限。各市、縣在編新一輪城市總體規(guī)劃時，要按照黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的時間節(jié)點要求，將規(guī)劃期限統(tǒng)一到2035年，并展望到2050年。
（四）突出規(guī)劃實用性。科學(xué)評估現(xiàn)行城市總體規(guī)劃編制實施情況，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對城市發(fā)展存在的主要問題，明確規(guī)劃主要內(nèi)容，做到規(guī)劃內(nèi)容可檢驗、可落實、可督辦，切實提高城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和實用性，規(guī)劃文本要按照法條化形式表述。
（五）建立規(guī)劃信息平臺。在新一輪城市總體規(guī)劃編制時，要同步規(guī)劃信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌梳理制作全市域數(shù)字化現(xiàn)狀圖，突出“數(shù)字總規(guī)”特點。要按“多規(guī)合一”的要求和方法，整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，做到“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”相一致，實現(xiàn)規(guī)劃編制的信息化、數(shù)字化，支撐城市的規(guī)劃建設(shè)管理。
（六）高度重視公眾參與。各市、縣要高度重視社會公眾對規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)。通過傳統(tǒng)媒體宣傳、搭建新興媒體平臺、組織專題研討會、開展規(guī)劃公示等方式，推動總體規(guī)劃編制、實施、評價全過程的公眾參與，引導(dǎo)公眾共謀、共建、共管、共評、共享城市規(guī)劃建設(shè)，形成“美麗城市、共同締造”的公眾參與模式。
（七）抓緊完成規(guī)劃評估和啟動工作。各市、縣應(yīng)在2018年啟動現(xiàn)行城市總體規(guī)劃評估工作，2019年6月底前完成城市開發(fā)邊界劃定工作，2019年底前完成新一輪城市總體規(guī)劃重點專題研究和工作，2020年底前完成新一輪城市總體規(guī)劃編制和報批工作，確保2021年新一輪城市總體規(guī)劃能夠順利實施。
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