商洛市人民政府辦公室關于印發保障石料供應穩定石料價格工作方案的通知
各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府各工作部門、事業機構：
為加快推進全市采石礦山恢復生產工作，穩定石料市場價格，合理保障市場供應，根據省政府和《陜西省國土資源廳關于編制保障石料供應穩定石料價格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號）要求，經市政府同意，現將《商洛市保障石料供應穩定石料價格工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。
商洛市人民政府辦公室
2018年1月26日
商洛市保障石料供應穩定石料價格工作方案
為全面加強采石礦山管理工作，進一步規范開發利用秩序，加快推進全市采石礦山恢復生產，穩定石料市場價格，合理保障市場供應，根據省政府的部署要求和陜西省國土資源廳《關于編制保障石料供應穩定石料價格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、開山采石專項整治工作概況
商洛位于秦嶺東段南麓，地形地貌結構復雜，石料資源較為豐富，石料礦山成為民間資本投資的熱點，全市采石類礦山歷史最多時高達165個，相關從業人員超過4萬人，但石料礦山開采普遍規模偏小，經營管理粗放，重開發、輕治理，對環境破壞較為嚴重。
近年來，按照陜西省政府辦公廳《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》要求，我市緊扣礦產資源開發“三保三治”行動目標，扎實推進開山采石專項整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底數字）個開山采石礦山共保留67個（商州區13個，洛南縣23個，丹鳳縣5個，山陽縣7個，商南縣7個，鎮安縣7個，柞水縣5個），較2014年底減少74個，減少52.5%，完成了開山采石專項整治“三年減一半”工作任務。
與此同時，我市鞏固開山采石專項整治成果，積極做好保留礦山恢復生產工作，確保2018年3月以前部分整改進度較好的保留或整合石料礦山正常投入生產，并對除國家重點項目、民生扶貧工程、大型基礎設施項目外原則上不再新設采石類石料礦山，促進保護生態環境與穩定石料市場價格實現“雙贏”。
二、石料市場供求分析
（一）需求分析
據調查，我市境內及周邊地區正在或即將實施的重點建設項目主要有：山柞高速、西武高鐵、地方道路改擴建、陜南移民搬遷及鎮安蓄能電站等項目，預測2018年全市建筑石料總需求量1000萬噸。其中，城市建設需求200萬噸，交通水利等大型基礎設施建設需求700萬噸，民用及其他需求100萬噸。
（二）供應分析
全市2018年計劃復產40個建筑石料礦山，證載生產能力568.8萬噸/年。目前，僅柞水縣杏坪鎮天埫村梅子溝建筑石料用灰巖礦、洛南縣正瑞建材有限公司石料用灰巖礦等采石礦山斷續生產，生產能力64萬噸/年。全市建筑石料供應能力約為60萬噸，市場平均銷售價格為55元/噸左右。
經綜合分析，我市石料市場供應能力與需求之間差距較大，總體上處于供不應求的狀態。
三、目標任務
2018年3月底前，恢復生產礦山17個，恢復產能249.6萬噸，全市建筑石料供應能力達到240萬噸，預計市場平均銷售價格為53元/噸左右。
2018年6月底前，再恢復生產礦山8個，增添恢復產能119.1萬噸，全市建筑石料供應能力達到360萬噸，預計市場平均銷售價格為50元/噸左右。
2018年12月底前，再恢復生產礦山15個，增添恢復產能200.1萬噸，全市建筑石料供應能力達到560萬噸，預計市場平均銷售價格為48元/噸左右。
四、責任分工
各級各部門要按照各自工作職責，加大工作力度，確保采石礦山按期恢復生產，保障石料市場供應。
（一）各縣區政府全面負責轄區內石料供應和價格穩定工作，及時組織發改、公安、國土、環保、林業等部門對符合要求的復產采石礦山進行驗收，及時投放生產，確保省、市政府各項工作要求落到實處。
（二）市、縣區環保部門負責組織審查《礦山環境影響評價報告》，指導建設單位按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號）要求開展自行驗收；監督指導采石礦山嚴格落實環評“三同時”要求，督促檢查開山采石企業環境影響評價文件編制、審批及執行情況；對生產、加工、運輸過程中環保措施的落實情況進行監督檢查。
（三）市、縣區安全生產監督管理部門負責礦山安全預評價、安全設施設計審查，制定采石礦山安全設施驗收標準，開展安全驗收，并頒發安全生產許可證；監督指導采石礦山嚴格按照礦山安全設施“三同時”要求，加快礦山建設。
（四）市、縣區國土部門負責對符合要求的保留及整合采石礦山儲量核實、價款評估、采礦權登記發證工作，組織審查《礦產資源開發利用方案》與《礦山地質環境保護和土地復墾方案》；監督指導采石礦山嚴格按照綠色礦山建設標準和“兩案”要求加快建設進度。
（五）市、縣區林業部門協助符合各項規定的采石礦山辦理林地征占用手續和林木采伐手續。
（六）市、縣區交通運輸部門負責查處采石運輸車輛超限超載、未遮蓋上路及運輸過程中拋撒等破壞環境的行為。
（七）市、縣區水務部門負責檢查復產采石礦山水土保持方案編制、審批及實施情況。
（八）市、縣區工商質監部門負責檢查企業營業執照載明的經營范圍是否含有開山采石采砂項目。
（九）市、縣區公安部門負責檢查民用爆炸物品的儲存、使用和供應情況。
（十）縣區供電部門負責拆除、關閉、取締采石礦山企業的供電設備，審批復產采石礦山企業用電、供電手續。
五、工作要求
（一）提高認識，高度重視。各縣區政府和市級有關工作部門要切實提高政治站位，認真貫徹落實十九大精神，把保障石料供應、穩定石料價格工作放在重要位置，加大力度，強化措施，密切配合，想方設法提升全市石料供給能力，力促石料市場供需平衡。
（二）落實任務，夯實責任。各級各相關部門要根據方案確定的目標任務和時間節點，制定計劃，明確任務，倒排工期，建立審批綠色通道，優化審批流程，加快審批進度，對符合要求可以恢復生產的要盡快組織驗收，確保投產達效。
（三）健全機制，強化督查。為確保全市保障石料供應穩定石料價格工作落到實處，市上將不定期對各級各部門工作落實情況進行督導檢查，通報工作開展情況。各縣區政府和市級有關部門每月22日前要將各自工作進展情況和投產礦山統計報表（見附件）報送市國土局，由市國土局統一匯總后，于25日前上報省國土資源廳。
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商洛市人民政府辦公室
2018年1月26日
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為全面加強采石礦山管理工作，進一步規范開發利用秩序，加快推進全市采石礦山恢復生產，穩定石料市場價格，合理保障市場供應，根據省政府的部署要求和陜西省國土資源廳《關于編制保障石料供應穩定石料價格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、開山采石專項整治工作概況
商洛位于秦嶺東段南麓，地形地貌結構復雜，石料資源較為豐富，石料礦山成為民間資本投資的熱點，全市采石類礦山歷史最多時高達165個，相關從業人員超過4萬人，但石料礦山開采普遍規模偏小，經營管理粗放，重開發、輕治理，對環境破壞較為嚴重。
近年來，按照陜西省政府辦公廳《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》要求，我市緊扣礦產資源開發“三保三治”行動目標，扎實推進開山采石專項整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底數字）個開山采石礦山共保留67個（商州區13個，洛南縣23個，丹鳳縣5個，山陽縣7個，商南縣7個，鎮安縣7個，柞水縣5個），較2014年底減少74個，減少52.5%，完成了開山采石專項整治“三年減一半”工作任務。
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二、石料市場供求分析
（一）需求分析
據調查，我市境內及周邊地區正在或即將實施的重點建設項目主要有：山柞高速、西武高鐵、地方道路改擴建、陜南移民搬遷及鎮安蓄能電站等項目，預測2018年全市建筑石料總需求量1000萬噸。其中，城市建設需求200萬噸，交通水利等大型基礎設施建設需求700萬噸，民用及其他需求100萬噸。
（二）供應分析
全市2018年計劃復產40個建筑石料礦山，證載生產能力568.8萬噸/年。目前，僅柞水縣杏坪鎮天埫村梅子溝建筑石料用灰巖礦、洛南縣正瑞建材有限公司石料用灰巖礦等采石礦山斷續生產，生產能力64萬噸/年。全市建筑石料供應能力約為60萬噸，市場平均銷售價格為55元/噸左右。
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三、目標任務
2018年3月底前，恢復生產礦山17個，恢復產能249.6萬噸，全市建筑石料供應能力達到240萬噸，預計市場平均銷售價格為53元/噸左右。
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（三）市、縣區安全生產監督管理部門負責礦山安全預評價、安全設施設計審查，制定采石礦山安全設施驗收標準，開展安全驗收，并頒發安全生產許可證；監督指導采石礦山嚴格按照礦山安全設施“三同時”要求，加快礦山建設。
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（七）市、縣區水務部門負責檢查復產采石礦山水土保持方案編制、審批及實施情況。
（八）市、縣區工商質監部門負責檢查企業營業執照載明的經營范圍是否含有開山采石采砂項目。
（九）市、縣區公安部門負責檢查民用爆炸物品的儲存、使用和供應情況。
（十）縣區供電部門負責拆除、關閉、取締采石礦山企業的供電設備，審批復產采石礦山企業用電、供電手續。
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