《桂林市人民政府關于印發桂林市18種非金屬礦采礦權出讓收益市場基準價的通知》政策解讀
桂林市礦產資源較為豐富，迄今為止，已發現可利用礦產48種，其中查明有一定資源儲量并開發利用的礦產40種。在查明資源儲量的礦產中有17種位居全區前列。其中，滑石礦質量居世界前列，探明資源儲量居全國前列；鉛鋅、鈮鉭、花崗巖、石灰巖、大理巖、重晶石、礦泉水等資源前景較好；滑石、大理巖、花崗巖、石灰巖、螢石、礦泉水及雞血石等具有較大開發潛力。據統計，第二輪我市礦產資源總體規劃期內年全市共有采礦權574個，自2015年以來，全市先后三次開展兩縣六區（靈川、陽朔縣、臨桂、象山、秀峰、疊彩、七星、雁山）采石場整治、漓江風景名勝區采石場整治和興安、全州等9縣采石場綜合整治，共依法強制關閉、注銷建筑石用灰巖礦，也就是采石場100多家，清理注銷歷年沉淀無效礦權50多家，全市現有采礦權420家。根據基準價制定工作要求，市級負責本市轄區內市、縣發證權限內礦種的基準價制定，經統計分析我市發證礦種，選擇發證較多的礦種制定基準價，確定磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖等18種非金屬礦種，占全市發證礦權數的90%左右。
一、起草背景
根據《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號）、《國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》（國土資規〔2017〕5號）、《財政部國土資源部關于印發礦業權出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）規定，在礦業權出讓環節，將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益，礦業權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定，同時要求礦業權出讓收益市場基準價由地方國土資源主管部門參照類似市場條件定期制定。我市于2015年按照《桂林市土地審查委員會第二次會議紀要》（市政辦閱〔2015〕40號）要求，提前啟動了桂林市采礦權基準價研究工作，于2016年7月12日通過公開招標的方式委托廣西金土礦業評估有限公司對全市主要非金屬礦進行綜合評價，編制《桂林市十八種非金屬礦采礦權出讓收益市場基準價評估技術報告》（以下簡稱《評估技術報告》），我局根據《評估技術報告》起草制定了《市場基準價》。
二、起草依據
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國土資源部關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發〔2003〕197號）、《財政部國土資源部關于印發礦業權出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）、《中國礦業權評估準則》、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于進一步規范礦業權價款評估管理有關事項的通知》（桂國土資辦〔2016〕322號）等有關法律法規、規范性文件制定本市場基準價。
三、主要內容
《市場基準價》共三點，主要包括如下內容：
（一）明確范圍
明確了適用對象和范圍，在桂林市范圍內市、縣兩級審批發證的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、建筑用砂、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖、飾面用石灰巖、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、建筑用大理巖、滑石、長石、重晶石、方解石、螢石（普通）、石英礦、陶瓷土等18種非金屬礦種進行采礦權出讓及采礦權擴大礦區范圍、新增儲量等有償處置。
（二）采礦權基準價
一是采礦權出讓收益市場基準價按照第三輪礦規規劃區塊、允許開采區及備選開采區確定礦種，分別評估出各縣（區）采礦權出讓收益市場基準價結果，并按照礦種品質級別、價格級別進行分級，最終評估出桂林市采礦權出讓收益市場基準總價；
二是采礦權出讓收益市場基準價是一種指導價，折算為每噸（立方米）來表示采礦權出讓收益市場水平，不受生產規模大小的影響，在出讓過程中要折算為每噸（立方米）的出讓收益進行對比。比如某建筑石料用灰巖礦山，年生產規模10萬噸，出讓年限為3年，采礦權價款為27萬元，折算單位出讓收益為0.9元/噸；對于飾面用石材類礦種，按照公式折算：原礦單位采礦權出讓收益市場基準價=荒料采礦權出讓收益市場基準價×成荒率；對于按品質分級的礦種，如果有多個影響因素，比如滑石有白度、sio2、mgo、cao四個指標，如果四個指標跨2個以上級別，采用就低原則選擇對應的級別進行對比。
三是對于出讓年限介于兩個年限之間的，采用就高不就低原則執行，出讓年限超過10年的，統一參照10年。未納入本次市場基準價評估范圍的礦種，在實際采礦權出讓中，出讓收益按照實際評估為準，不受此指導價約束。
（三）采礦權基準價實施和期限
采礦權出讓收益市場基準價自發布之日起施行，有效期5年，并根據市場變化，適時進行更新調整。
相關文件：
桂林市人民政府關于印發桂林市18種非金屬礦采礦權出讓收益市場基準價的通知（市政規〔2018〕7號）
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一、起草背景
根據《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號）、《國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》（國土資規〔2017〕5號）、《財政部國土資源部關于印發礦業權出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）規定，在礦業權出讓環節，將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益，礦業權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定，同時要求礦業權出讓收益市場基準價由地方國土資源主管部門參照類似市場條件定期制定。我市于2015年按照《桂林市土地審查委員會第二次會議紀要》（市政辦閱〔2015〕40號）要求，提前啟動了桂林市采礦權基準價研究工作，于2016年7月12日通過公開招標的方式委托廣西金土礦業評估有限公司對全市主要非金屬礦進行綜合評價，編制《桂林市十八種非金屬礦采礦權出讓收益市場基準價評估技術報告》（以下簡稱《評估技術報告》），我局根據《評估技術報告》起草制定了《市場基準價》。
二、起草依據
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國土資源部關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發〔2003〕197號）、《財政部國土資源部關于印發礦業權出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）、《中國礦業權評估準則》、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于進一步規范礦業權價款評估管理有關事項的通知》（桂國土資辦〔2016〕322號）等有關法律法規、規范性文件制定本市場基準價。
三、主要內容
《市場基準價》共三點，主要包括如下內容：
（一）明確范圍
明確了適用對象和范圍，在桂林市范圍內市、縣兩級審批發證的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、建筑用砂、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖、飾面用石灰巖、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、建筑用大理巖、滑石、長石、重晶石、方解石、螢石（普通）、石英礦、陶瓷土等18種非金屬礦種進行采礦權出讓及采礦權擴大礦區范圍、新增儲量等有償處置。
（二）采礦權基準價
一是采礦權出讓收益市場基準價按照第三輪礦規規劃區塊、允許開采區及備選開采區確定礦種，分別評估出各縣（區）采礦權出讓收益市場基準價結果，并按照礦種品質級別、價格級別進行分級，最終評估出桂林市采礦權出讓收益市場基準總價；
二是采礦權出讓收益市場基準價是一種指導價，折算為每噸（立方米）來表示采礦權出讓收益市場水平，不受生產規模大小的影響，在出讓過程中要折算為每噸（立方米）的出讓收益進行對比。比如某建筑石料用灰巖礦山，年生產規模10萬噸，出讓年限為3年，采礦權價款為27萬元，折算單位出讓收益為0.9元/噸；對于飾面用石材類礦種，按照公式折算：原礦單位采礦權出讓收益市場基準價=荒料采礦權出讓收益市場基準價×成荒率；對于按品質分級的礦種，如果有多個影響因素，比如滑石有白度、sio2、mgo、cao四個指標，如果四個指標跨2個以上級別，采用就低原則選擇對應的級別進行對比。
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