為推動落后產能退出、促進產業結構調整,近日省工信委、發改委、財政廳等21個部門聯合發布《關于黑龍江省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》,以鋼鐵、煤炭、水泥等行業為重點,推動一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。
關停低產能高事故煤礦
據悉,與以往不同,此次《意見》明確管理方式由主要依靠行政手段,向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變;界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準,向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變。整體上,通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業,或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再投入生產。
其中,在鋼鐵領域,對400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐(高合金電弧爐除外)進行排查并予以關停退出。依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。
在煤炭領域,對于不符合煤炭產業政策、資源枯竭、不具備安全生產條件和產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦、產能小于15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦,采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦,安全生產所必需的資金投入不能保證、安全設施設備和主要生產系統不完善的煤礦,資源整治整合主體不具備相關技術管理能力和安全業績的煤礦,生產高硫高灰等劣質煤的煤礦,產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”,進行排查并予以關停退出。
在水泥領域,對窯徑3米及以上水泥機立窯、干法中空窯(生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯實施關停退出;對直徑3米以下水泥粉磨設備,進行排查并予以關停退出。
產能退出后的劃撥用地可依法轉讓
依據《意見》,我省將充分利用工業企業結構調整專項獎補資金等用于支持鋼鐵、煤炭、水泥等行業淘汰落后產能企業職工安置、轉產轉型。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能等,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。
對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將有關信息報送全國信用信息共享平臺。在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
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