2016年長治市城市社會經濟發展報告
2016年是實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革深化之年，長治市堅持轉型升 級、創新驅動的發展理念，按照市委把長治打造成全省經濟重要增長極目標，著力推進“六大工程”， 堅定不移推進供給側結構性改革，統籌做好穩增長、促轉型、調結構、惠民生各項工作，全市經濟社會各項事業都取得新成效， 經濟運行的質量效益呈現出持續向好的良好勢頭。
一 、 2016年長治市 經濟社會發展狀況
2016年 全 市 城市經濟 保持 良好的發展 勢頭 ，城市規模繼續擴大，經濟實力進一步增強，基礎設施建設速度加快，城市環境進一步改善，居民生活水平穩步提高，科教文衛等各項社會 事業 全面 進步。
?。ㄒ唬┏鞘? 規模繼續擴大，城市人口持續增加
長治市現轄1個縣級市、2個區、10個縣和1個省級開發區。行政區域土地面積1.39萬平方公里。建成區 面積156.89 平方公里 ，較上年增加 10.12平方公里 。 年末全市常住 人口 達343.54萬人 ，其中，城鎮人口為 177.03萬人 ，比上年增長 3.5 %；城鎮化率達到 51.5 %，比上年提高 1.5個 百分點
長治市 在提高城鎮化率的 同時 ，大力推進城市基礎設施 建設， 強化城市建設管理，中心城市建設取得 新進展 ， 特別是近三年來，在主城區開工建設各類城建重點工程438項，完成拆遷120多萬平方米，是前十年總量的2倍，新敷設各類管道580多公里，新增道路面積150萬平方米，初步形成了“三環八縱十二橫”路網框架。
?。ǘ┦姓? 公共設施日臻完善，城市社會功能不斷增強
市政 公用事業不斷發展壯大 。 隨著城鎮化戰略步伐加快和市政基礎設施建設項目的逐年增大，特別是近三年來市委、市政府提出“大干城建年，一年見成效、二年見大效、三年大變樣”的城市建設發展戰略，全年城市液化氣供氣總量3650噸，天然氣供應量6568.5萬立方米，其中生活用天然氣2119.1萬立方米。燃氣普及率93.7%，比上年增長0.7個百分點。市區集中供熱面積3840萬平方米，其中住宅供熱面積3040萬平方米。市區污水處理能力27.5萬噸/日，全年污水處理量6964萬噸。生活垃圾年清運量23.6萬噸。
城市交通功能得到明顯改善 。長治市 在2016年對主城區9條道路進行了雨污分流、管線入地、無障礙設施、 主干道 路面及人行道提質改造，并開工新建了4座路橋和人行過街天橋 ， 通過高標準的建設,提升了城市形象，也提升了廣大市民的幸福指數 ， 極大地緩解我市主城區道路擁堵現象，為市民提供一個亮麗、便捷的出行環境。 一 是城市居民出行 方式 更趨多元，近年出現的“ 滴滴快車 ” 、 “ 順風車 ” 、 “ 公共 自行車” 、各類 “ 小黃車 ” 等 極大的方便 了 城市居民日常出行。截止 2016年 末 ， 全市民用汽車保有量44.7萬輛，其中私人汽車40.2萬輛，增長 3.52 %。本年新注冊汽車5.2萬輛， 增長 4.7%。年末轎車保有量27.4萬輛，比上年末增長10%，其中私人轎車25.7萬輛，增長11.5%。年末城市交通運營車輛753輛，其中市區公共汽車450輛 ， 市區 公共汽車 客運量 為7384萬人次 ，較上年出現 40 %的下降。出租汽車3181輛，其中市區出租車1801輛 ， 車輛 個數 無變化，但是客運量較上年 有 下降， 也是 出行多元化 所導致。
?。ㄈ┤? 經濟負重前行，綜合實力穩步增長
1、 全市經濟穩步增長，經濟結構 逐步 優化
2016年受煤、焦、鋼、鐵等主導工業品價格的快速上漲，經濟總量穩步增加。2016年 全市 國內 生產總值1270.48億元，比上年 增長6.29 %。其中，第一產業增加值61.4億元， 增長 5.5%；第二產業增加值646.9億元， 增長5. 9%；第三產業增加值562.2億元，增長6.9% 。結構占比 為 4.8： 50 .9：44.3，較 上年的 4.9：51.1：44，結構 向 三產逐漸 傾斜， 創新 驅動，轉型升級趨勢顯現，人均地區生產總值 達 37063元 。
2、 工業增速 逐步向好
受國際經濟形勢的影響，加上結構性體制性矛盾等因素掣肘，面對工業經濟下行壓力，長治市堅持問題導向和目標導向相結合,主動適應經濟發展新常態，全面落實“三去一降一補”、“千名干部入企服務工作”等工作，我市工業經濟破冰前行，全年增速實現 了由負轉正 。截止2016年 末， 全市 達 規模以上 工業企業31 6家 ，實現工業總產值1543.8 億元 ， 增長 8.09%。 工業增加值 583.1 億元，增長 2.5 %。全年 實現主營業務收入12 72 億元， 增長13.64 %。 主營業務成本 981.1億元， 增長6.7 %；利潤 總額 75.6億元， 增長 931.9%。
3、財政用于 科學技術類支出較快增長
全年全市公共財政預算收入98.5億元，增長2.2%。稅收收入65.1億元，增長6.7%，其中國內增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅和城建稅共計完成稅收52.4億元，增長5.0%。公共財政預算支出 234.34 億元，下降3%。其中科學 技術支出 增長 118 %，文化 體育與傳媒支出增長 2.5%，城鄉 社區 事務 支出增長 5.8%，交通 運輸支出 增長4.6%。
4、 從需求側看，呈現“投資提質、消費加快、外貿收窄”
投資 增長 提質。 2016年以來，受國內經濟下形壓力不斷加大，投資信心不足等因素影響，全市固定資產投資增速放緩， 但質量有所提高 。 但長治市 投資總量連續6年位居全省第二，僅低于太原市，較太原市投資總量低513.3億元；投資增速位居第三，分別低于運城、大同3.1個和0.8個百分點。低于全國3.1個百分點，高于全省4.3個百分點。 全年固定資產投資1514.4億元，增長5.1%。 第一產業投資保持快速增長，對投資增長貢獻率大幅提升。 第一產業投資253億元，增長21.9%；第二產業投資598.3億元，增長1.1%；第三產業投資663.1億元，增長3.2%。全年全市在建固定資產投資項目2369個。其中，5億元以上項目87個，計劃總投資1889.2億元，完成投資430.9億元。 房地產市場去庫存仍然緊迫。 全年房地產開發投資67.8億元，下降22.5%。其中，住宅投資48.9億元， 增長 21.1％； 全年 商品房銷售面積219 萬平方米 ，增長2.7% ， 其中，住宅197.9 萬平方米 ， 增長 11%；商品房銷售額93.3 億元 ，增長14.9%，其中，住宅80.1 億元 ，增長26%。 全市商品房待售面積有264.6萬平方米，同比增長6.1%，其中，住宅待售面積為171.3萬平方米，同比下降0.6%。商品房待售面積依然保續高位運行，去庫存化的周期明顯拉長。
消費 穩 中 有升。 2016年，隨著經濟的逐步回升，消費需求和信心都在逐漸增強，消費市場呈現逐漸回升的趨勢，特別是限上消費品市場增速已扭轉去年的負增長的局面，自今年7月份以來持續保持正增長，截止 年底， 全市社會消費品零售總額同比增長8%，消費持續穩中有升。同時，文化、旅游、養老、教育、保健等服務消費正成為新的消費熱點， 全年全市商業住宿設施接待入境過夜游客 2. 5萬人次，接待國內旅游者3751萬人次，分別增長4.4%和15%；旅游外匯收入1560.8萬美元，國內旅游收入368.2億元，旅游總收入369.1億元，分別增長4.7%、15.1%和15%。 分城鄉看， 隨著城鄉居民收入的不斷提高，全市城鄉消費品市場穩步增長。全市城鎮單位實現零售額425.8億元，占全部零售額的比重為75.2%，同比增長8%，鄉村單位實現零售額98.6億元，同比增長8.3%，快于城鎮0.3個百分點。
進出口明顯收窄。 2016年，全市進出口總額雖然下降明顯，但與上年相比，在出口額降幅大幅收窄的帶動下，下降幅度得到明顯收窄。 全年全市進出口總額7731萬美元，下降50.9%。其中，進口額4886萬美元， 下降 60.9%；出口額2845萬美元，下降12.4%。
（四）社會 保障體系繼續完善，城市居民生活水平穩步提高
1、養老保險。 隨著我市全面推進城鄉居民養老保險工作，養老保險基礎養老金標準也在提高，適齡老人及退休人員開始領取養老金并從中得到了實惠。截至2016年底，全市參加基本養老保險人數為205.5萬人，其中，企業職工參加養老保險為46.1萬人、城鎮居民參加養老保險為9.8萬人、機關事業單位參加養老保險為11.5萬人、新型農村社會養老保險參保人數為138.1萬人。基本養老保險參保覆蓋率達到了98.3%。
2、醫療保險。 我市以城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助制度為主體的醫療保障體系逐步建立和完善。2016年，我市參加城鎮基本醫療保險人數達到99.8萬人，其中，城鎮職工參加基本醫療保險為6 1.6 萬人、城鎮居民參加基本醫療保險為38.2萬人；新農合參保率達到99.4%，城鄉居民醫療保險參保人數不斷增加，向全體居民都能享有基本醫療保障和基本醫療服務的目標邁出了堅實的一步。
3、其他保險。 社會保險由五大保險組成，除養老保險和醫療保險外，還有失業保險、工傷保險和生育保險。2016年，我市參加失業保險、工傷保險和生育保險的人數分別為41.3萬人、56.9萬人和43.9萬人。隨著“五險”參保人數不斷增加，覆蓋面逐步擴大，基金征繳再創新高，人們守法參保意識逐步增強，各地惡意欠費明顯減少，各項社會保險待遇按時足額發放，全市社會保障體系日趨完善，越來越多的人民群眾被納入到社會保障制度中來，分享社會經濟發展的成果，社會保障制度的公平性進一步得到了體現。
4、社會救助工作。 救助范圍不斷擴大，救助水平不斷提升，逐步形成以城鄉一體化、社會全覆蓋為特點，低保、五保供養等基本生活救助為基礎，醫療、住房、用電、文化、法律、教育等救助相配套，災害救助、臨時救助、流浪乞討救助和社會互助等為補充的社會救助體系。目前城市低保標準已經提高到每月平均488元，農村低保標準提高到每年平均3139元；城市得到最低生活保障救濟人數達到3.1萬人，發放城市低保資金1.3億元；農村得到最低生活保障人數達到9.9萬人，發放農村低保資金2億元。我市還建立了醫療救助制度、臨時救助制度和防災減災救災體系，同時設立了流浪乞討人員救助、殘疾人救助和慈善救助項目。城鄉救助體系的不斷完善，充分保障了公民獲得救助的權利，各種救助制度普惠到更多的困難群眾，讓貧困弱勢群體共享發展成果。
5、社會福利事業。 初步形成了以家庭為基礎、社區為依托、供養機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利體系，社會福利從補缺型向適度普惠型發展。目前，我市擁有各類收養性社會福利單位86所，收養性社會福利單位床位6431張，收養人數3076人。城鄉家庭中百歲以上老人每月300元生活補貼，60-99歲的失能老人每月補貼60元。建立了關愛農村留守兒童保護工作聯席會議制度，出臺了實施意見。全市共有農村留守兒童5660人、留守老人1300人、留守婦女2400人。對其中800多名留守兒童通過心理輔導、政策幫扶等形式進行了救助。我市還出臺了《長治市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》，下發市級配套資金396.5萬元，按每人每月50元的標準發放。
6、居民 收入。 全年城鎮居民人均可支配收入28094元，比上年增長6.4%。農村居民人均可支配收入11863元，比上年增長6.9%；城鎮居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重）25.6%，農村居民家庭恩格爾系數35.6%。
（五）城市 生態環境進一步改善
市區有公園4座，總面積127公頃。全年市區供水總量8313萬噸，人均日生活用水量162.8升。全市空氣質量 ⅱ 級以上天數219天。全市達 ⅲ 類水質標準的斷面比例76.5%。城市集中式飲用水源地辛安泉水質達標率達到100%。
二 、城市發展中需關注的幾個重點問題
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一是城鎮化率偏低 。城市往往是一個區域內經濟發展的核心區域，城市化水平和城市規模結構對經濟發展的規模和結構具有重要作用。近年來，全市加快推進城市一體化發展，城市綜合功能不斷完善，城市化發展綜合水平穩步提高。但城市化總體水平不高，中心城鎮輻射帶動能力不強，城鎮規模偏小，區域發展不平衡等問題比較突出，制約著全市服務業發展。2016年，長治市城鎮化率達到51.53%，比上年提高1.51個百分點，居于全省第七位，比全國低5.82個百分點，比全省低4.68個百分點。二 是城市規模偏小，聚集能力相對較弱。 從國家公布的城市規模劃分標準，我市僅為中等城市，全市城市規?？傮w仍然相對較小，人口聚集能力較弱。
（二 ）支柱 產業也是轉型 發展的 矛盾所在
近年來 受實體經濟 的 影響，煤炭需求下降，價格深度下跌，工業生產者出廠價格指數低位徘徊;企業經營困難，效益明顯下滑，融資難、融資貴問題較為突出。 2016年 后半年煤炭及下游行業有所回復，煤炭價格出現 上漲。 我市經濟緊張倚重煤炭等支柱產業的格局與轉型發展的矛盾短期內不 會 有大的改觀。表現在： 一是傳統產業增長潛力不足，面臨嚴峻挑戰。 當前我市傳統產業面臨產能過剩的壓力。 二是主導產業集中度太高，轉型 企業 發展困難。 煤炭、煉焦增加值占整個工業的比重已經達到七十 多 ，而高度集中的行業同時也是增長空間有限的行業，加之新興產業規模太小，這種情況非常不利于我市今后工業的增長，同時也使我市轉型與發展的矛盾非常突出。 三是新興產業“勢單力薄”，對工業經濟拉動作用不強。 新興產業只占到全市規模以上工業總量的七分之一，難以擔當工業經濟增長。 四是工業整體下行明顯，對經濟增長支撐作用減弱。 我市的經濟結構使得經濟增長過度依賴于工業，工業的下行將導致對經濟增長支撐減弱，并最終影響全市經濟運行態勢。 五是支柱 產業 增長 受限 。 多年形成的困擾經濟社會發展的深層次問題依然存在，發展規模不大，產業結構單一，“一煤獨大”的格局沒有根本性改變，傳統產業產能過剩問題突出 。我市四大支柱產業都屬于高能耗產業且面臨全國性產能過剩，增長空間將會受到極大限制。
?。ㄈ? ） 創新產業發展 、城鄉居民增收 、 生態環境等事業需進一步加強
創新型 產業發展欠缺，科技創新能力不強，轉型發展任務艱巨 ； 民營經濟發展還不足;資源環境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴峻，節能減排任務艱巨;城鄉居民持續增收難度加大，棚戶區、城中村改造進展緩慢，安全生產還存在不少薄弱環節。
三 、加快城市發展的政策建議
2016年 ，全市城市經濟發展各方面取得 了 一定的成果，但 我們 也深刻的認識到： 長治現在正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期。“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這成為今后長治發展的 方 向。要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的gdp，不要污染環境破壞生態的gdp，不要摻假帶水分的gdp，要努力創造有質量有效益真金白銀的gdp、綠水青山可持續發展的gdp、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的gdp，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
(一)、 不斷增強經濟發展新動能，促進經濟持續健康穩步發展
全力促進實體經濟發展。要密切關注實體經濟中苗頭性等問題，切實減輕企業負擔，深化“放管服”改革，統籌兼顧和優化發展環境，營造公平競爭的市場環境，最大限度的激發社會資本活力，促進實體經濟健康發展。特別是要加強對工業經濟的運行監測，當前的產業結構中，工業經濟占到經濟總量的 50 %左右，仍是全市經濟發展的主要驅動力，保持工業經濟的平穩增長，繼續發揮好工業對全市經濟的支撐作用。
加快產業結構調整步伐。要在保持全市經濟平穩增長的基礎上，加快產業結構調整，著力推進轉型升級。一是要加快第一、三產業發展，形成三次產業協調拉動經濟增長的局面。二是要加快產業升級與結構調整，加快發展高新產業和現代服務業的發展，推動新興產業與傳統產業改造提升雙輪驅動，增強經濟發展后勁。三是要抓住“轉型綜改示范區”全力推進開發區的發展，進一步激發市場活力和社會創造力。
深入推進供給側結構性改革。要借力供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，優化配置資源，加快傳統產業技術升級改造，加快落后產能的淘汰，促進產業的優化組合，把煤炭、鋼鐵的去產能與產業結構的優化結合起來，提高產業競爭力；把電力去產能與深化電力體制改革結合起來，把我市的能源優勢轉化成企業的競爭優勢。同時運用好市場倒逼機制，化解過剩、不優產能，消化不合理庫存，增強企業自身的活力和投資意愿，縮短轉型陣痛期，提高企業生存與發展的能力。
加大有效投資力度。要更加有力的擴大有效投資，補充短板，利用投資增量調整、優化產業結構，為經濟發展提升動力支撐。一是要加大項目投資力度，積極爭取更多的優質項目早落實，早開工，加快項目建設進程，發揮投資推動經濟的作用。二是要借助投資，推進產業持續升級，為經濟發展注入新的活力。三是要加快投資項目投產達效力度，培育新的經濟增長點，為全市經濟企穩回升、平穩健康發展提供新的經濟增長動力。
加大創新力度釋放經濟活力。要更加有力的推動改革創新，充分利用互聯網、云計算、大數據等現代技術，推進工業與信息化的深度融合，推進制造業信息化、智能化改造，增強農產品附加值和深加工；加快“觸網”發展，尤其是向互聯網滲透，拓展渠道，發揮網絡在滿足個性需求方面的獨特優勢，促進新產業、新業態、新技術、新平臺、新商業模式等支撐經濟增長的新動能加快成長。要引導激勵企業自主創新，著力培養一批擁有自主知識產權的創新型企業，提升企業競爭力。
?。ǘ? ） 、積極推動城鎮化進程，著力提升城鄉居民生活質量
城市中心區作為一個城市的核心區域，在其經濟發展、科技進步、社會管理、生活方式轉變等方面發揮著龍頭帶動和方向引領作用。因此，加快推進城市中心區的建設和發展對整個城市的發展具有非常重要的意義。城市經濟發展須吻合城市的生態要求，務必做好保護生態環境、發展綠色經濟兩項工作。認真做好節能減排、環境監管工作。 同時，要以智慧城市建設為龍頭，依托“互聯網+”，切實抓好服務業發展，統籌推進電子商務、現代物流、信息服務等生產性服務業和大眾消費、旅游休閑、健康養老等生活性服務業。 要將“清潔空氣行動”“水環境”整治，常抓不懈地進行到底。只有使天藍水清，環境優美，才能使城市經濟的乘數效應更加顯現出來。 加速推進主城區提質建設。
?。ㄈ? 、 推進民生改善進程，進一步提高人民生活水平
推進教育事業發展 。市委、市政府 高度重視教育事業， 優化整合職業教育資源，加快長治職教園區建設。啟動普通高中辦學標準化建設，優化學校布局，改善教學軟硬件設施，切實提高普通高中教育質量。全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。推進義務教育辦學模式改革，繼續實施“聯盟?！鞭k學模式，實現優質教學資源共享。認真落實特殊教育提升計劃。加大城鄉教師交流、校長輪崗力度，交流比例不低于10%。
大力促進就業創業 。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限。延緩困難企業繳納社會保險費，給予社會保險、就業崗位和職業培訓等補貼，確保困難企業職工不失業。大力發展服務業和小微企業，增加就業機會。深入開展創業型城市建設，鼓勵大眾創業、萬眾創新，落實好國家給予小微企業一次性創業就業補助每人1000元、經營場地租金補貼每年2000元的政策。認真落實大學生創業“七補一貸”政策，加快大學生創業實訓基地建設。
不斷提升醫療衛生水平 。鞏固和發展縣級公立醫院改革成果，實現全市縣級公立醫院改革全覆蓋。加大優質醫療資源下沉力度，抓實抓好“進村接地氣、入戶送健康”活動。完善城鄉居民大病保險制度。為農村60歲以上老人實行免費體檢。優質高效推動城鄉基本公共衛生服務均等化。
健全完善社會保障體系 。今年在財力十分困難的情況下，市委、市政府繼續保持財政對社會基本保障投入的穩定增長，進一步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。建立工資正常調整和增長機制，確保機關事業單位養老保險制度改革、公車改革和鄉鎮工作補貼落實到位。積極推進社會保險擴面征繳工作，繼續擴大“五險”統征范圍。
（四）、深化改革創新到位，激發社會創造力
大力推進科技創新 。把科技創新擺在更加重要位置，持續深化科技體制改革，著力破除制約科技創新的體制機制障礙。進一步完善長治技術交易市場服務體系，確保完成省下達的技術合同交易任務。強化企業創新主體地位和主導作用，支持創新型企業發展，新培育認定一批國家高新技術企業、省級民營科技企業和企業工程技術（研究）中心。繼續強化政校企聯合、產學研一體發展，引導社會資本參與科技創新項目。創新人才體制機制，激發本土人才創新創造活力，瞄準“高精尖缺”引進各類人才。加強科學普及教育，提高全民科技素質，讓全市人民的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。
積極促進金融振興 。深化長治銀行、農商銀行、村鎮銀行等地方金融機構改革，加快黎城、沁縣、沁源信用社改制步伐，加快推進金融商務區建設。不斷完善金融服務體系，創新金融產品和融資模式，防范化解金融風險。充分發揮政府投資基金作用，吸引更多社會資本和金融資本，助推經濟社會發展。
統籌推進各領域改革 。圍繞轉型綜改試驗區建設，落實好國家、省部署的各項改革任務。深入推進國有企業和城鎮集體企業改革，加快推進黨政機關與所辦企業脫鉤改革。推進不動產登記工作。深化財稅體制改革，加大預算統籌力度，擴大預算公開范圍，清理、整合、規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付規模和比例。依法實施稅收征管，全力推進“營改增”、資源稅改革。穩步推進工資收入分配制度改革、社會保障制度改革。
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