茂名市人民政府辦公室關于2017年度依法行政考評結果的通報
各區、縣級市人民政府，茂名濱海新區、高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
根據《廣東省依法行政考評辦法》（省政府令230號）規定，市政府對2017年度全市依法行政情況進行了考評。現將考評結果通報如下：
一、考評結果
考評結果分為優秀、良好、一般三個等次。對綜合得分80分以上并且排名居前20%的考評對象，評定為優秀等次；對綜合得分80分以上但排名未進入20%的，評定為良好等次；綜合得分未達80分的，評定為一般等次。經統計綜合得分，評定結果如下：
第一類考評單位，即各區、縣級市政府。高州市政府評定為優秀等次；茂南區政府、化州市政府、電白區政府、信宜市政府評定為良好等次。
第二類考評單位，即行政執法任務較重的市有關單位。市交通運輸局、林業局、文化廣電新聞出版局、公路管理局、質量技術監督局評定為優秀等次；市發展和改革局、商務局、水務局、公安局、人力資源和社會保障局、衛生計生局、城市綜合管理局、人防辦、住房公積金管理中心、工商行政管理局、環境保護局、經濟和信息化局、海洋與漁業局、城鄉規劃局、司法局、財政局、安全生產監督管理局、農業局、民政局、住房和城鄉建設局、科技局、旅游局評定為良好等次；市食品藥品監管局、國土資源局、教育局、民族宗教事務局評定為一般等次。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓M織領導仍需加強。
個別地區、單位領導未能認識到依法行政工作的基礎性和全局性作用，沒有深入了解依法行政的要求，沒有協調好依法行政工作和業務工作之間的關系。有些地區、單位不夠重視依法行政工作，沒有結合本地本部門實際制定依法行政工作重點，領導班子辦公會議未在考評年度內聽取法治政府建設工作情況匯報，行政首長也沒有聽取行政復議機構的情況匯報。導致部分業務工作未能符合依法行政要求。
?。ǘ┮婪ㄐ姓贫润w系有待完善。
一些機關工作人員對規范性文件的概念不清，對規范性文件的判斷不夠準確，導致規范性文件沒有按照規范性文件制定程序辦理，甚至內容不符合制定機關的權限，出現減損了公民權利，增加公民義務的內容。部分單位未落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。一些單位對規范性文件清理工作開展得不徹底，雖然布置開展了清理工作，但是對清理的結果沒有發文，沒有掛網公告。
（三）重大行政決策程序履行還需規范。
部分單位以重大行政決策事項概念、范圍模糊為由，認為其在考核年度沒有重大行政決策，沒有提供重大行政決策方面的資料。市教育局等個別單位仍沒有制定重大行政決策事項目錄，信宜市人民政府、市民族宗教事務局等單位未向社會公布重大行政決策事項目錄。在開展重大行政決策公眾參與工作中個別單位未反饋公眾意見采納情況及理由，如茂南區政府等。
（四）行政執法的質量有待提高。
部分地區、單位行政執法案卷比較散亂，沒有將案卷裝訂成冊，案卷無目錄、無頁碼，未能做到一宗一卷。茂南區安監局、市發展改革局等個別單位未能提供全年行政執法案件目錄。行政執法程序方面存在以下問題：執法人員不表明身份，不出具執法證件，處罰告知書與處罰決定書同時送達，告知救濟期限錯誤，逾期送達法律文書，沒有法律文書的送達回證等問題。如市科技局行政處罰案件中處罰告知書與處罰決定同時送達；市國土資源局部分案件超期立案、超期結案。行政處罰案件實體方面還存在以下問題：認定事實不清，法律適用錯誤等。如市安全生產監管局行政處罰案件詢問筆錄，剛開始詢問時就已定調性質；化州市安監局行政處罰案件采取強制措施的依據不充分。部分單位違法舉報案件未整理歸檔，沒有具體的投訴舉報內容和辦理的答復內容。
?。ㄎ澹┱畔⒐_工作推進力度仍需加大。
部分單位未按規定通過政府信息公開目錄系統公開信息，未按規定公開重點領域信息，未按規定開展政策解讀、回應社會關切，未按規定依申請公開政府信息，未完善政務公開平臺。
（六）化解社會矛盾糾紛能力有待加強。
部分地區、單位未在網站公開本機關受理復議案件的范圍、條件、程序等事項。有些單位未能依法受理、及時辦結行政復議案件，如市國土資源局超期作出不予受理決定。部分單位作為行政復議被申請人時，未按時答復并積極配合審查。還有部分單位具體行政行為引發的行政復議、行政訴訟案件，被撤銷、確認違法或者責令履行率超過25%,如電白區政府、化州市政府、市人力資源和社會保障局等。行政機關負責人出庭應訴工作仍不理想，2017年度行政機關負責人出庭應訴率與2016年度基本持平，約為15.6％，有待提高。
（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力有待提高。
部分單位未在考評年度內開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓，部分單位沒有舉辦領導干部法治專題培訓班。
三、下一步工作要求
（一）切實履行法治建設第一責任人責任。
各級黨政主要負責人要認真學習貫徹《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局工作重要位置，加強對法治工作的領導，自覺運用法治思維和法治方式，深化改革，推動發展，化解矛盾。
（二）進一步貫徹落實《茂名市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
2017年，我市根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，結合本市實際印發了《實施方案》，明確了法治政府建設各項任務的責任分工，提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。各地、各部門要組織領導干部繼續深入學習法治政府建設實施綱要文件精神，切實增強領導干部的依法行政工作責任感和緊迫感，真抓實干，確保按時按質完成《實施方案》中的各項任務。
?。ㄈ┘訌妼σ婪ㄐ姓荚u發現問題的整改落實。
各地各部門要以依法行政考評為契機，針對本次考評發現的問題及薄弱環節，特別是對于考評情況反饋的問題，要采取針對措施，抓緊整改落實。
?。ㄋ模┻M一步規范公正文明執法。
各地、各部門要深入學習并貫徹落實《廣東省行政執法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》、《行政執法流程和執法文書范本》，進一步完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序，推進行政執法規范化、標準化、信息化建設，規范文明公正執法。
茂名市人民政府辦公室
2018年8月3日
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