“小微權力清單”讓權力不再任性
編者按：我市推行村級事務“小微權力清單”制度，實現了全面從嚴治黨向基層延伸、創新村級治理模式的有益探索和實踐。這一制度受到了省、唐山市領導的高度重視和肯定，各級主流媒體紛紛報道了我市推行這一制度的做法和經驗。日前，《河北日報》以《“小微權力清單”讓權力不在任性》為題，對我市這一做法進行了報道，本報今日特轉載此篇文章。
今年以來，遷安市深入推進村級事務“小微權力清單”制度，按照“厘權清單化、用權程序化、監權制度化”的要求，緊緊圍繞全市村級重大事項決策、“三資”管理、宅基地審批、農村危房改造、低保五保申辦及計生服務等事關群眾切身利益的事項，全面厘清村級權力清單，真正管住村級組織和村干部的財權、事權，切實把村級“小微權力”關進制度的“籠子”里。“小微權力清單好，事事都有流程圖，百姓看了真敞亮。”當地群眾紛紛點贊。
遷安市委書記張淑云告訴記者，因少數干部素質不高、用權不嚴及群眾知情權、參與權不夠所造成的干群矛盾日益凸顯。“推行村級事務‘小微權力清單’制度規范運行，正是我們加強基層黨建工作、推進全面從嚴治黨向基層延伸、創新村級治理模式的有益探索和實踐。”
據介紹，早在2015年，遷安市五重安鄉就率先試點推行了村級權力清單“36 條”。今年4月，遷安市在全面總結試點經驗的基礎上，對“小微權力清單”制度進行了完善細化，將原有的36條擴充為60條，并把深入推進村級事務“小微權力清單”制度規范運行工作列為基層黨建“一號工程”和市、鄉、村三級“書記工程”，在全市534個村全面鋪開。
該市按照“于法周全、于事簡便”的原則編印了《遷安市村級事務“小微權力清單”及運行流程》，內容涉及黨務工作、村務工作、便民服務3大類，對每個事項的界定范圍和容易產生矛盾問題的關鍵環節予以明確，對重點事項強化了監督管理，做到讓干部“看圖做事、照單操作，權力受限、流程管理”，讓群眾“看圖監督、依規維權，坦誠監督、合理訴求”。
與此同時，遷安市委還出臺了《遷安市農村干部違反廉潔履職若干規定責任追究辦法(試行)》，明確了5方面19種問責情形;建立村干部年底述職述廉和績效考核制，設立公開監督電話和舉報箱，明確專人解釋答復群眾提出的質詢，為村權規范運行提供了剛性約束。
“以前別說是群眾，就連個別村干部也不知道自己有什么權力，能夠做什么事，所以常會出現責任不清、相互推諉的現象，干部與群眾之間也產生了信任危機。”楊各莊鎮雞鳴莊村黨支部書記李建軍深有感觸地說，現在市里編制形成村級“小微權力清單”60條，公開了村組織、村干部職責權限，具體實施的責任主體，權力運行的操作流程，讓村干部知道了有哪些權、怎么用權。
“‘小微權力清單’既是村民的‘明白卡’，又是村干部的‘護身符’。”遷安鎮東周官營村黨支部書記魏金龍告訴記者，自從村級事務“小微權力清單”制度規范運行以來，村里的商品物資、服務采購管理等各項村務都嚴格按照流程辦理，兩委會通過后，提交鎮黨委審核，再由村民代表會決議，并在村監會的監督下實施。這樣一來，村民打消了疑慮，更信服村干部了，村干部也更清白了。
“小微權力清單”讓普通村民變成了村務管理的內行。以前，村民辦事，由于不懂政策程序，所需資料不全，加之有的村干部懶作為、亂作為，一件事往返好幾趟也辦不成。如今，村民“按條索驥”，按照相關流程要求，備齊資料，村干部全程代辦，一次辦結，方便了群眾。與此同時，“小微權力清單”也讓村民有了更加強烈的監督意識，進一步強化了群眾在村務工作中的知情權、參與權和監督權。
權力掛出來，信訪降下來。“小微權力清單”通過“晾曬”權力，既解決了干部辦事無章可循的問題，又減少了由于村務不透明造成村民誤解引發的信訪矛盾。村級事務“小微權力清單”制度推行以來，全市農村新發生信訪量同比減少了63.5%，涉及農村干部用權信訪量下降了75.9%。
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