建設美麗中國先行區 打造黃山現代田園城
習近平總書記在十九大報告中指出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。黃山區要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
那么，黃山區在“建設美麗中國”及黃山市“建設黃山現代國際旅游城市”大框架下如何定位？是比肩北京、西安的歷史文化城市，還是比肩上海、深圳的摩天大廈城市，還是比肩蘇州、杭州的旅游名勝城市。與三者比肩，黃山區發展既沒有特色、更沒有出路。即便在建設黃山現代國際旅游城市中，它也是一個整體的系統工程，事關全市上下各個方面，三區四縣各自發展要有自己的特色，成為現代國際旅游城市的組成部分，都應當圍繞全市這個總規來繪就自己的發展藍圖，構建黃山現代國際旅游城市這個架構下的不同功能和業態的縣域單元。
“山、水、林、茶、草、田、村、鎮”，是黃山區優質生態的本底，是現代田園城市的重要基礎資源。在“建設美麗中國”中先行先試，傾力打造現代田園城市，與一貫構建“三綠三宜”“更美更富”黃山區，在核心價值理念上，不僅是不謀而合，而且是高度契合的。
一、什么是現代田園城市
城市是人類文明發展的高級形態。近代工業革命以來，城市急劇發展、甚至膨脹。汽車、高樓、電網、工廠，成為城市的直觀象征。人們競相涌入城市，享受現代城市生活的同時，也不得不承受城市發展給人類社會產生的不利影響，諸如污染、擁擠、疾病、貧窮……城市化打開潘多拉的盒子，把人類置身于一系列前所未見的矛盾之前，讓人們反思自身，另覓出路？百年來產生了怎樣的嬗變？
19世紀末英國社會活動家霍華德提出，建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市。隨著“田園城市運動”在英國的蓬勃開展，漸漸發展為一場世界性的運動。除了萊奇沃思和韋林兩座城市以外，在奧地利、比利時、法國、德國、荷蘭、波蘭、俄國、西班牙和美國等，都建設了“田園城市”或類似稱呼的示范性城市。江蘇高淳縣2007年以來致力于構建“國際慢城”，是國內縣域單元打造“田園城市”最為典型的案例。
國內外成功案例對黃山區的啟示是，兼有城市和鄉村優點的現代田園城市，實質上是城市和鄉村的結合體。其核心思想是，自然之美、社會和諧、城鄉一體。
自然之美：水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融；
社會和諧：社會公平公正、社會機遇平等、人們充分就業、居民衣食住行的和美；
城鄉一體：城市繁榮與鄉村發展互動取代城鄉分離。
總之，城市、農村以及城市——農村的三種生活形態猶如三塊磁塊，有機結合起來、協調一致發展。這一兼具城市優點，推崇城鄉一體發展的理想形態，生動詮釋了城鄉統籌、區域平衡、社會和諧、生態文明的科學發展理念。在經濟全球化和區域一體化以及黃山市打造現代國際旅游城市的今天，黃山區要結合自身特色，倡導建設新型現代田園城市，是具有戰略視野的科學發展趨勢，體現了城鄉一體化、新型城市化、城市田園化的發展理念。
二、黃山區打造現代田園城市的可行性
描繪城市發展新藍圖，關鍵在抓住城市特質。打造現代田園城市，黃山區的基礎如何、優勢何在？
（一）絕佳的山水、田園風光是黃山區的本錢。老城區、政務新區、工業園區，“品”字陣勢，相得益彰，無不影映于山水田園之中。黃山東、南、西、北大門的規劃建設，太平湖風景區的升級建設及其麻川、浦溪河等干流改造建設，此起彼伏，交相輝映，為打造黃山現代田園城市，增添無限實力。
（二）“綠”是黃山區的標志。黃山區享有多項“國字號”殊榮——“全國綠化工作先進縣（區）”、“中國竹子之鄉”、“中國名茶之鄉”稱號。黃山區森林覆蓋率達79%，享有“天然氧吧”之稱，空氣中負氧離子含量達2萬個/立方厘米，pm2.5日均濃度值5微克/立方米左右，先后被評為首批國家級生態示范區、全國水土保持示范區、全國綠化模范縣、國家園林城市、中國十佳綠色城市、中國竹子之鄉和中國名茶之鄉。物產豐富，得天獨厚，為打造黃山現代田園城市，增添無限魅力。
（三）美麗鄉村建設是黃山區的特色。城區周邊以莊里、興村、城瀾、溝村、金橋為代表的新村建設，錯落有致，星羅棋布；全區開展的村莊整治工程、百村千幢工程、綠色提升工程、美麗鄉村建設，方興未艾，彰顯特色，為打造黃山現代田園城市，增添無限活力。
（四）現代農業綜合開發示范區是黃山區的名片。總面積3萬畝的現代農業綜合開發省級示范區，橫跨耿城、三口、甘棠三鎮，圍繞現代農田主題，建設以茶文化為背景、文明村莊為亮點、野生動植物園為特色的黃山北大門農業開發板塊，山上奇特，山下獨特，為打造黃山現代田園城市，增添無限動力。
（五）“三綠”、“三宜”是黃山區的標桿。近年來，黃山區委、政府圍繞“打造綠色人居、發展綠色經濟、加速綠色崛起”的主題和“建設風景宜人、城鄉宜游、環境宜業的現代國際旅游區”的發展方向，創科學發展先進區，爭綠色崛起排頭兵，堅持全面、協調和可持續的發展，追求總量、速度、效率的統一，講究節能減排和環境友好的協調，注重市民的綜合素質、生活質量和“幸福指數”的提升，為打造黃山現代田園城市，增添無限內力。
三、黃山區打造現代田園城市的舉措
現代田園城市不是田園風景畫，而是一個縱橫捭闔的長遠發展規劃，需要綜合配套的累進和躍升，蘊含內容豐富的產業轉型和富民課題。打造現代田園城市，實際上是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要舉措，其實現的路徑是什么？
（一）調整城鄉規劃建設。現代田園城市的規劃建設導則，不僅是對黃山區打造現代田園城市規劃的指導原則，同時，也是對具體戰略功能區、具體城市建設區域空間布局和建設項目的一個原則（原則可概括為“九化”，即布局組團化、產業高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化、配套標準化），將田園城市的思想體現在城鎮規模、功能布局、人口密度、城鄉公共服務、環境保護等具體城市設計中，體現在城市建設風貌、生態建設、自然景觀、歷史文化等城市特色和品質塑造上，形成城鄉有序交融、歷史與現代交相輝映、人與環境協調發展的可持續發展的規劃藍圖。結合黃山區北大門開發實際，在甘棠、耿城“同城化”發展下功夫，圍繞“一帶一路兩園”（浦溪河濱河產業帶、升級改造后的軒轅大道、工業園區、農業示范園）規劃出設計若干功能區，諸如：高端產業和總部經濟功能區、現代農業綜合開發示范區、鄉村旅游和原生態旅游綜合功能區、文化創意產業功能區、現代商貿和特色農貿綜合功能區、現代服務業功能區、物流樞紐配套功能區等。
（二）提升綠色高端產業。產業是發展的原動力，尤其是浦溪河濱河產業帶應按照“打造具有核心競爭力的高端產業，成為高端產業和總部經濟聚集區”的目標，對沿岸的工業布局和資源配置適度調整，讓“核心競爭力”更清晰明確，跳出傳統梯次、漸進發展模式，直接吸引企業總部集群，形成總部集聚效應，直走產業高端、高端產業和總部經濟新路子，發揮產業提升的乘數效應。
（三）構建新型城鎮業態。以“城市顯山亮水融綠、農村彰顯現代田園特色”為目標，實現廣袤農村地區“人在田中”、中心城區“園在城中”、城鄉結合部“城在田中”、周邊的城鎮“城田相融”。城市是園林城市、農村是現代農村，統籌城鄉發展，特別是統籌城鄉社會保障一體化，實現園林城市與現代農村和諧相融，傳統文明與現代交相輝映。提速建設太平湖運動休閑小鎮、東黃山知青小鎮，謀劃培育耿城生態歡樂小鎮、焦村露營地小鎮、湯口翡翠情愛小鎮、甘棠玫瑰谷小鎮、新明猴魁小鎮，全力打造一批地域有別、產業獨特、風格各異的特色小鎮。
（四）打造環境友好城市。現代田園城市必須在建設友好型的生態環境上得到體現，城市即為田園，田園即為城市；現代田園城市必須在城市綠色型、低碳型產業上得到體現，第一、二產業形態是無污染和低碳型的，傳統工業比重下降，現代農業與服務業比重上升；現代田園城市必須在城鄉居民的生活文化水平和社會公平公正、社會機遇平等上得到體現，城鄉居民的衣、食、住、行、醫應享有均等服務標準和就業機會；現代田園城市必須在破除城鄉二元體制上得到體現，使城鄉居民享有更充分的社會福利和更有力的權利保障，具有很強的幸福感。
（五）推動城鄉集約發展。黃山區打造的現代田園城市，是城鄉一體化的城市。城鄉一體化，不能簡單地“一層又一層攤大餅”，而是在城市周圍培育發展新城鎮和農民新村，完善農村基礎設施，引導農民集中居住，提高土地利用效率和節約資源，鼓勵農民生產高附加值的農產品，推動規模和集約經營，統籌山水林田湖草系統治理，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗黃山區。
2017年底在黃山區的八屆二次人大會上區政府工作報告中提出，認真貫徹落實鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續推進美麗鄉村標準化建設，全面抓好6個鄉鎮政府駐地建成區、11個省級中心村、6個市區級中心村、104個自然村環境整治，打造美麗鄉村建設升級版，使群眾置身美的環境、擁有美的心靈、共享美的生活。2018年，黃山區更將迎來了高鐵時代，這意味著黃山北大門這座新興城市不會被邊緣化，這意味著黃山北大門這座新興城市將面臨“破繭化蝶”轉型發展的嬗變機遇，由此，黃山區更有信心在“建設美麗中國”中先行先試，傾力打造現代田園城市，通過5-8年左右時間的努力，構建一個彰顯黃山北大門區域特色、超出15平方公里的城區和“甘耿同城”應運而生的若干功能區共生共榮的城鎮群落，形成一個森林圍城的生態景觀和出行方便、生活舒適、服務完善、環境優美的城市形態。從而避免城鄉分割、城鄉脫離，使城市與農村、工業生產與農業生產、居民生活與村民生活相協調與城市繁榮與鄉村發展相互動，真正讓“自然之美、社會公正、城鄉一體”的現代田園城市核心理念與創新、協調、綠色、開放、共享發展理念高度契合起來。（章哲）
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