推進全面深化改革 凝聚發展動力活力
? 4月30日，雪野隧道出口段，多臺大型設備緊張施工。作為濟萊高鐵先期開工的項目，雪野隧道出入口段施工已鋪開。
? 新版營業執照“第一照”頒出。
時代航標：
習近平總書記強調，改革開放只有進行時、沒有完成時。解決我國發展面臨的難題,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。全黨同志對把改革藍圖變成現實要有信心。無論遇到什么困難，無論出現什么干擾，都要堅定不移推進改革。
習近平總書記強調，過去幾年來改革已經大有作為,新征程上改革仍大有可為。各地區各部門學習貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續奮斗，堅定不移將改革推向前進。
萊蕪擔當：
蹄疾步穩推進各項改革，推動形成全面開放新格局，以開放倒逼改革，以改革促進開放，為經濟社會發展持續增添新動力。
——— 摘自2018年政府工作報告
突出以人民為中心的改革導向，聚焦事關群眾切身利益的重點領域和關鍵環節，持續用力、精準發力、久久為功，大力推進深化改革，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
——— 市委書記、市長梅建華在十四屆市委全面深化改革領導小組召開第八次會議上的講話
標準引領改革方向
領導小組每年制定工作要點，并逐一細化分解為300項左右具體改革任務，每年確定30項左右的重點改革任務，以重點項目突破帶動面上工作上水平。
聚焦聚力重點領域改革
以經濟體制改革為牽引，統籌推進民主法制、文化體制、司法和社會治理、社會事業、生態文明體制、黨的建設制度和紀律檢查體制改革，特別聚焦聚力新舊動能轉換、生態環保等重點領域和關鍵環節改革，全市各領域改革呈現出系統推進、縱深拓展、蹄疾步穩的良好局面。
力促改革落地見效
健全領導推進機制，做到“層層有人抓、事事有人管”。建立項目帶動機制，做到“整體有亮點，重點有突破”。建立督察督促機制，做到“過程可監控、任務能落實”。健全考核評價機制，做到“改革有獎懲、績效有評價”。
突出以人民為中心的改革導向
聚焦事關群眾切身利益的重點領域和關鍵環節，打造城鎮中小學大班額銷控、“參保居民200元包住院”、百名律師包千村，普法、審計、服務、培訓、保障、考核“六個全覆蓋”等改革品牌，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
?
改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
近年來，市委、市政府堅持以全面深化改革統領經濟社會發展全局，推動改革的頻度、力度和精準度持續加大，一系列標志性、引領性、關鍵性的改革舉措次第出臺，一系列事關萊蕪發展的重點問題、關鍵制約和群眾關注的熱點事項不斷解決，嬴牟大地上改革風勁滿眼春，改革新潮處處涌，全面深化改革的航船正朝著“五個萊蕪”的發展目標劈波斬浪、揚帆前行。
加強頂層設計，為改革建“序”。
市委全面深化改革領導小組抓全局、議大事，對既定的改革事項，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落實到位；各專項小組分兵把口、獨當一面，各級各部門靠前指揮、全程跟進，全市上下思改革、議改革、謀改革、促改革的氛圍濃厚。
市委主要領導親力親為，帶頭抓謀劃調研，帶頭抓督察落實。
……
在充分調研，多方論證的基礎上，研究出臺了《萊蕪市全面深化改革重要舉措實施規劃(2014-2020年)》，為全市改革大業繪制了路線圖，落實了任務書。
在此基礎上，領導小組每年制定工作要點，并逐一細化分解為300項左右具體改革任務，每年確定30項左右的重點改革任務，以重點項目突破帶動面上工作上水平。對每項改革任務，根據職責分工明確1-2名市級領導牽頭負責，明確牽頭單位和參與單位。
截至目前，市委全面深化改革領導小組已召開26次會議，審議改革方案157個，研究出臺改革文件38個，聽取60多次改革工作匯報，有力推動各項改革任務落實。
建立督察督促機制，做到“過程可監控、任務能落實”。
——— 我市在全省率先開展改革督察工作，形成了“以臺賬為基礎抓日常督察、以季度為節點抓綜合督察、以關鍵領域為重點抓專項督察、以促進重點任務落實為目標抓重點督辦”的“四位一體”督察工作體系。
健全考核評價機制，做到“改革有獎懲、績效有評價”。
——— 我市在全省第一個開展全面深化改革考核工作，第一個設立“改革創新獎”，并計入年終實績考核。考核突出全面考核、精準考核、差異考核、科學考核，保證了公平公正。
推動重點領域改革，為發展聚“力”。
近年來，我市以經濟體制改革為牽引，統籌推進各域改革，推出了一批力度大、帶動力強、體現萊蕪特色的改革舉措，全市各領域改革呈現出系統推進、縱深拓展、蹄疾步穩的良好局面。
經濟體制改革領域方面，我市推進供給側結構性改革，累計壓縮鋼鐵產能400萬噸、煤炭產能100萬噸。房地產銷售面積年均增長10%左右，庫存保持在12-18個月的合理區間。
深化農業農村改革，全省第一批完成農村土地確權頒證，大力發展新型農業經營主體，獲批全省供銷社綜合改革試點，大力推進涉農資金整合。
深化園區管理體制改革，高新區成功獲批國家級高新區，并探索開展人事管理制度改革；調整雪野旅游區、農高區管理權限，理順經濟開發區與泰鋼工業園關系，推動園區經濟健康有序發展。
深化“放管服”改革，制定行政審批目錄、政府權力、政府責任、中介服務收費四張清單，取消行政審批項目23項、承接省下放45項、下放各區(功能區)37項、前置改后置130項。推進商事制度改革，大力推進多證合一、證照分離，有力激發市場活力。加快行政服務標準化改革。
深化投融資體制改革，組建國資委，設立投融資管理中心、ppp項目管理中心，成立城發、城投、財金、水發、交投、旅發等6個投融資平臺。
深化科技管理體制改革，制定深化科技管理體制改革實施方案和22個配套政策，實施科技創新券和科技小巨人等扶持計劃，成立魯中工業科技研究院，大力推進創新平臺建設，全市科技創新能力大幅提升。
深化財稅金融改革，積極推進存量政府債務置換，扎實推進財政支出方式改革，合理劃分市區財政支出事項，成立3支股權引導基金，實現國地稅聯合辦稅。大力推進企業直接融資，全市上市掛牌企業達到50家。
擴大對外開放程度，山財大萊蕪校區啟用并順利招生，濟萊民營科技產業園入駐項目達到20家，開工建設濟萊高鐵、千佛山醫院萊蕪院區等重大項目，進一步融入區域經濟發展的格局。
……
2月22日，省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，市委常委會立即召開專題會議進行安排部署。3月27日，我市全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會召開。4月26日，全市工作務虛會暨經濟形勢分析會召開，明確提出實施“三重工程”和“十個一”工作推進機制。5月份，市委、市政府先后下發《關于推進重點產業集群、重點產業項目、重點基礎設施項目建設的意見》和《關于減文減會減活動 轉作風干實事抓落實的規定》，全力助推新舊動能轉換，經濟體制改革全面提速。
改革中，我市始終把中央和省委改革方案作為抓改革落實的重中之重，突出以人民為中心的改革導向，聚焦事關群眾切身利益的重點領域和關鍵環節，持續用力、精準發力、久久為功，大力推進深化改革，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
——— 民主法制領域。建成“兩代表一委員”工作站52個，實現20個鎮（街道）和所有城市社區全覆蓋。扎實推進地方立法，率先在既有建筑加裝電梯、裝配式鋼結構建筑推廣方面立法。推動建立規范透明的現代預算制度。扎實推進群團組織改革。
——— 文化體制改革領域。深入推進文化執法綜合改革，全市保留市級一個執法層級。深化文化事業單位改革，激發文化企業發展活力。健全完善公共文化服務體系。
——— 司法和社會治理改革領域。深化司法責任制改革。實現縣級以上法院、檢察院人財物省垂直管理和法官、檢察官員額制管理。深化司法規范化改革。強化基層社會治理，大力開展矛盾糾紛多元化解，推進人民調解和社區矯正，深入開展百名律師包千村，被中央改革辦予以推廣。深化行政管理體制改革，組建“大部門制”的大農業、大市場、大交通、大水務、大林業，在各區(功能區)實行綜合執法改革，切實提高行政效率。其中，我市是全省第一個也是唯一一個在市級層面組建市場監管局的市。
——— 社會事業改革領域。推進城鎮中小學大班額銷控，建設28所學校，新增教學班521個，增配教師1000名。完成中小學校長職級制改革，實施中小學教師“縣管校聘”改革，推進義務教育學區制管理改革，穩步推進中考招生制度改革。實施“醫療、醫藥、醫保”三醫聯動改革，深入推進城市公立醫院改革，推進藥品“零差價”和“兩票制”，大力開展家庭醫生簽約服務和醫聯體建設，推進按病種付費和醫保支付方式改革，改革是強國之路，是決定當代中國命運的歷史性決策，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“全面深化改革取得重大突破。”這是對黨的十八大以來，全黨認真貫徹執行《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》成果的充分肯定。就我市來說，近年來，堅持以經濟體制改革為牽引，統籌推進各域改革，推出了一批力度大、帶動力強、體現萊蕪特色的改革舉措，全市各領域改革呈現出系統推進、縱深拓展、蹄疾步穩的良好局面。
在全市工作務虛會暨經濟形勢分析會上，市委書記、市長梅建華指出：“要不斷深化改革，按照‘四個有利于’的要求，完善思路、突出重點，加快推進供給側結構性改革，深化農業農村、國有企業、投融資、節約集約用地等重點領域的改革，為經濟社會發展注入新活力。”這是對全市繼續深化改革工作的定調，也是全市廣大干部群眾在今后工作中的重要遵循，各級各部門都要深刻領會，高點站位，立足本職行業重點，找準穴位，精準發力，以改革激發活力源泉，以改革釋放更大發展潛能。
以改革激發活力源泉、釋放更大發展潛能，就得按照項目化思路集中精力抓好各項改革任務分解落地。要對照市委全面深化改革領導小組全年工作要點確定的改革任務，按照“項目化、責任制”思路，建立完善工作臺賬，逐一細化分解，明確目標任務、責任領導、成果形式、完成時限，嚴格對賬銷號、跟蹤問效，確保各項改革任務落到實處。要突出抓好我市承擔的國家、省改革試點任務，進一步深化研究、科學謀劃、務實推進，做好方案制訂、協調推進、督察調度、考核評價等工作，努力打造試點品牌。
萊城區“參保居民200元包住院”的做法屬全國首創。深化社會保障改革，合并城鎮居民醫保和新農合，推出大病保險制度。實施社保降費改革，減輕企業支出成本，支持大眾創業萬眾創新。
——生態文明體制改革領域。健全生態環保“黨政同責、一崗雙責”責任制，構建“環保部門監督檢查，組織部門考核評估、紀檢部門追責問責、審計部門任期審計”的工作格局。推進環保網格化治理。深化環保執法改革，設立“環保110”。推進重點領域污染治理方式改革，深入開展大氣污染治理、水環境治理、土壤污染治理攻堅戰，大力發展循環經濟，積極開展礦山修復，成功創建國家園林城市。
——黨的建設制度改革領域。推進普法、審計、服務、培訓、保障、考核“六個全覆蓋”，深化千名干部下基層。深化干部人事制度改革。完善選拔任用機制，開展“五型干部”調研。完善培養培訓機制，開展省市、市區鎮干部雙向掛職交流鍛煉。完善監督管理機制，實施干部容錯糾錯防錯。推行差異化考核，激勵干部干事創業。人才管理體制改革。獲批濟萊協作區人才改革試驗區，在全省率先成立招才局，創辦“雪野國際人才論壇”，規劃建設“未來30小鎮”等，初步構建起“大人才”工作格局。
——紀律檢查體制改革領域。將黨風廉政建設和反腐敗工作納入各級領導班子和領導干部考核項目，對各區(功能區)和20個鎮（街道）全面從嚴治黨情況進行常態監督檢查。聚焦主責主業，健全完善紀委監察部門內設機構，強化上級紀委對下級紀委的領導。強化權力監督制約，在全省率先制定監督執紀“四種形態”的實施辦法和實施細則。深化國家監察體制改革，重新設立10個派駐紀檢組，設立市委巡察辦和3個巡察組，組建市區兩級監察委員會，實現派駐、巡察、監察全覆蓋。
2018年，我市將繼續咬定目標不松口，扭住關鍵不松手，狠抓落實不松懈，按下改革“快進鍵”，跑出改革“加速度”，為加快建設“五個萊蕪”凝聚強大正能量。
嬴牟時評：
激發改革活力源泉 釋放更大發展潛能
□李傳營
改革是強國之路，是決定當代中國命運的歷史性決策，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“全面深化改革取得重大突破。”這是對黨的十八大以來，全黨認真貫徹執行《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》成果的充分肯定。就我市來說，近年來，堅持以經濟體制改革為牽引，統籌推進各域改革，推出了一批力度大、帶動力強、體現萊蕪特色的改革舉措，全市各領域改革呈現出系統推進、縱深拓展、蹄疾步穩的良好局面。
在全市工作務虛會暨經濟形勢分析會上，市委書記、市長梅建華指出：“要不斷深化改革，按照‘四個有利于’的要求，完善思路、突出重點，加快推進供給側結構性改革，深化農業農村、國有企業、投融資、節約集約用地等重點領域的改革，為經濟社會發展注入新活力。”這是對全市繼續深化改革工作的定調，也是全市廣大干部群眾在今后工作中的重要遵循，各級各部門都要深刻領會，高點站位，立足本職行業重點，找準穴位，精準發力，以改革激發活力源泉，以改革釋放更大發展潛能。
以改革激發活力源泉、釋放更大發展潛能，就得按照項目化思路集中精力抓好各項改革任務分解落地。要對照市委全面深化改革領導小組全年工作要點確定的改革任務，按照“項目化、責任制”思路，建立完善工作臺賬，逐一細化分解，明確目標任務、責任領導、成果形式、完成時限，嚴格對賬銷號、跟蹤問效，確保各項改革任務落到實處。要突出抓好我市承擔的國家、省改革試點任務，進一步深化研究、科學謀劃、務實推進，做好方案制訂、協調推進、督察調度、考核評價等工作，努力打造試點品牌。
以改革激發活力源泉、釋放更大發展潛能，就得創新督察方式方法，促進各項改革舉措真落實快落地。要探索開展重點改革任務月度督察機制，每月確定一項重點督察任務，聯合專項小組、牽頭部門進行專項督察和評價。要結合全市大項目觀摩、全面深化改革專題培訓等活動，組織開展改革任務落實情況觀摩評議，引導各級培育亮點、打造品牌。要注重督察成果運用，對于重點督察項目，及時形成督察報告，將督察整改落實情況納入年度考核。
以改革激發活力源泉、釋放更大發展潛能，就得加大考核問責權重，樹立大抓改革的鮮明導向。要根據今年全省對各市全面深化改革考核變“定性考核”為“定量考核”的新形勢，積極調整，適應新變化。要加強與省委改革辦溝通，待省委改革辦研究制定考核指標體系實施方案出臺后，逐條對照考核指標，將各項任務分別分解落實，確保改革到點到位，考核取得理想成績。
記者 武希剛 圖/張憲政 張銘 責任編輯 崔紹磊
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