杭州市司法局行政處罰決定書杭司罰決〔2018〕10號
代碼：0015119007
杭州市司法局
行政處罰決定書
杭司罰決〔2018〕10號
（公開稿）
當事人：徐紀強，男，漢族，1956年9月生，浙江億光律師事務所專職律師，律師執業證號：13301199610938474。
根據市律師協會移送，浙江億光律師事務所（以下簡稱億光所）徐紀強律師涉嫌私自接受委托, 私自收取費用一案，本局于2018年4月18日立案調查，現已調查完畢。
經查（摘要），2017年9月17日，于某因涉嫌盜竊被公安機關刑事拘留。于某的父親委托王松言為于某提供取保侯審及后續幫助。2017年9月27日，王松言將于某父親簽名的授權委托書交給徐紀強，要求徐紀強到蕭山區看守所會見于某，并將1000元現金交給徐紀強。同日，徐紀強在未與于某父親接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，利用億光所的空白公函，到看守所會見了于某。2017年10月27日，王松言要求徐紀強為于某涉嫌盜竊一案提供審查起訴和一審階段的辯護，并交給徐紀強3000元費用。同日，徐紀強通知于某要求簽訂委托合同被拒絕，徐紀強在委托合同上偽造了于某的簽名之后，將委托合同和1500元費用交給億光所，并辦理了收案登記審批手續。2017年11月1日，于某向蕭山區司法局投訴。同日，徐紀強將其余的2500元費用交給億光所，億光所開具了3000元律師費發票和1000元交通費收據。2018年1月11日，為爭得投訴人諒解，億光所退還了于某全部費用4000元，于某出具退費收條，表示諒解并撤回投訴。
證明以上事實的證據：
1.市律師協會《關于移送徐紀強律師行政處罰的建議書》及相關證據材料，證明案件來源；
2.徐紀強的執業登記信息，證明徐紀強的律師身份；
3.億光所提交的刑事案件公函登記表、公函、情況說明、發票、徐紀強偽造的合同等，徐紀強提供的情況說明、收據、會見專用證明、會見筆錄、授權委托書等，蕭山區司法局給徐紀強、馬某、王松言、于某、俞某所做的調查筆錄，本局給徐紀強所做的調查筆錄，證明徐紀強在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂委托合同的情況下，偽造委托合同并辦理案件登記審批手續，并為于某提供法律服務、收取4000元費用的事實；
4.蕭山區人民法院給蕭山區司法局的函,結合證據3中的調查筆錄和徐紀強的情況說明，證明徐紀強的行為造成了一定不良后果的事實。
5.市律師協會調取的退費收條及收據，結合調查筆錄證明投訴發生后億光所將費用退還給于某的事實。
2018年7月4日，本局依法向徐紀強送達了《行政處罰事先告知書》，徐紀強未申請陳述、申辯和聽證。
本局認為，律師執業應由律師事務所依法與委托人簽訂書面委托合同，嚴格執行統一收案、統一收費規定，依法獲取委托人的授權，這是律師依法執業的前提條件。徐紀強在未與委托人接觸、億光所未與委托人簽訂書面委托合同的情況下，接受他人委托從事刑事辯護工作，并收取費用，屬于私自接受委托、私自收取費用的違法行為。其行為違反了《律師法》第二十五條“律師承辦業務，由律師事務所統一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規定統一收取費用并如實入賬。律師事務所和律師應當依法納稅”、第四十條第一項“律師在執業活動中不得有下列行為：(一)私自接受委托、收取費用，接受委托人的財物或者其他利益”，《律師執業管理辦法》（司法部令第134號）第二十六條“律師承辦業務，應當由律師事務所統一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，并服從律師事務所對受理業務進行的利益沖突審查及其決定”、第四十四條“律師承辦業務，應當按照規定由律師事務所向委托人統一收取律師費和有關辦案費用，不得私自收費，不得接受委托人的財物或者其他利益”，《律師服務收費管理辦法》第二十二條“律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費由律師事務所統一收取。律師不得私自向委托人收取任何費用。除前款所列三項費用外，律師事務所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費用”，《律師事務所收費程序規則》第五條第二款“律師不得私自向委托人收取任何費用”規定，依法應當予以處罰。
徐紀強存在兩項以上違法行為，屬于《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》第三十九條第三項規定的情況嚴重或特別嚴重。徐紀強私自收取費用數額低于五千元，事后能主動將相關費用退還投訴人，并積極配合調查，屬于《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》第三十八條第一項規定的可以從輕或減輕行政處罰的情形。徐紀強違法收取的4000元費用已全部退還，不存在違法所得。另外，徐紀強的違法行造成了一定的不良后果，處罰時予以考量。
根據《律師法》第四十八條第一項“律師有下列行為之一的，由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，給予停止執業三個月以上六個月以下的處罰：(一)私自接受委托、收取費用，接受委托人財物或者其他利益的”，《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》第十條第一項、第二項“有下列情形之一的，屬于《律師法》第四十八條第一項規定的律師“私自接受委托、收取費用，接受委托人財物或者其他利益的”違法行為：（一）違反統一接受委托規定或者在被處以停止執業期間，私自接受委托，承辦法律事務的；（二）違反收費管理規定，私自收取、使用、侵占律師服務費以及律師異地辦案差旅費用的”、第三十九條第三項“律師、律師事務所的違法行為有下列情形之一的，屬于《律師法》規定的違法情節嚴重或者情節特別嚴重，應當在法定的行政處罰種類及幅度的范圍內從重處罰：（三）同時有兩項以上違法行為或者違法涉案金額巨大的”、第三十八條第一項“律師、律師事務所有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，《律師行業違法行為行政處罰自由裁量基準（試行）》（浙司〔2016〕19號）第六項“私自收案但沒有私自收費行為（包括接受委托人財物和其他利益數）的，予以警告處罰。私自收費不滿五千元，且沒有造成嚴重危害結果的，予以警告處罰，同時可處一萬元以下罰款。私自收費超過五千元不滿一萬元，且沒有造成嚴重危害結果的，予以停止執業三個月處罰，同時可處一萬元以下罰款。兩次及以上發生本項違法行為（包括私自收案但沒有私自收費），或者私自收費超過一萬元的，或者私自收費雖未達到一萬元但造成惡劣社會影響的，予以停止執業三個月以上六個月以下的處罰，同時可處一萬元以下罰款。本項違法行為有違法所得的，沒收違法所得”的規定，經局長辦公會議研究，本局決定：
給予徐紀強律師停止執業三個月的行政處罰。停止執業期限從本決定書送達之日起計算。
如不服本行政處罰決定，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內向杭州市人民政府或者浙江省司法廳申請行政復議，也可以在六個月內向杭州市江干區人民法院提起行政訴訟。對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。
2018年7月30日
抄送：浙江億光律師事務所，蕭山區司法局，省司法廳并法制處、律師管理處，市法制辦并執法監督處，市律師協會
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