活力新衢州 美麗大花園 ·大家談｜抓牢“牛鼻子” 激發“牛精神” 避免“牛脾氣”
主持人：善治在人，善治為人。有人提出，抓基層治理，關鍵是要在“人”字上做實功，以人為中心，抓牢“牛鼻子”，激發“牛精神”，避免“牛脾氣”?；鶎又卫恚瑧攺哪姆矫嫦鹿Ψ?，請談談個人看法？
●衢江區委組織部饒新：我建議，要以“點驗式推進”抓牢“牛鼻子”。通過一把手掛帥領戰、推進圖掛圖作戰、黨代表掛牌督戰、季觀摩掛號比戰，定期考核、評比、晾曬黨建報表、黨建項目及黨建清單落實情況，壓實區鄉村三級主體責任，真正抓牢“三大主體工程”這個“牛鼻子”。
要以“點將式組團”激發“牛精神”。村社網格按需點將，黨員干部精準聯村，同時推行“兩日”工作法，“周一夜學日”學貫部署、領辦工作，“周二無會日”鄉村聯動、集中服務，搭建平臺讓黨員干部組團聯村大有可為、體現價值，大大激發“老黃牛”精神。
要以“點單式代辦”避免“牛脾氣”。依托釘釘應用，搭建暢通網格內黨員干部群眾溝通聯系的“一格一群”和涵蓋區級業務審批、鄉鎮綜合受理、村級網格代辦三級的辦事審批平臺“釘格通”，群內在線受理、預審后直接辦理，實現高頻便民服務事項“一釘通辦”“點單代辦”，讓辦事群眾和代辦人員“零跑腿”，避免急事難辦時的“牛脾氣”。
●開化縣委政法委鄭新彩：我認為，基層社會治理，一個重要目標就是解決基層社會的各種矛盾和問題、提高基層社會治理的實效性。
為此，應優化基層黨委、政府的功能設定與治理結構。著力解決基層黨委、政府權責不平衡問題，在強化其主體責任的同時，適當擴大其職權，保證其有能力更迅速、更有效地處理基層社會不斷出現的新問題新矛盾。強化農村（社區）“兩委”功能，健全公開決策機制和民主管理程序，構建鄉鎮（街道）黨委、政府與村（社區）之間的溝通聯動機制，強化鄉鎮（街道）黨委、政府對村（社區）“兩委”工作的指導、支持和監督。
此外，要加強基層黨組織建設、提升基層社會治理的組織領導能力，必須貫穿于基層社會治理全過程。通過建立健全各級組織架構，強化政治引領功能和服務群眾職責，有效推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要在基層黨組織的領導統籌下，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，增強黨員教育管理針對性和有效性，引導群眾自治組織、群團組織和社會組織共建互融、協同推進。
●常山信訪局陳桂強：市委七屆四次全會提出“1433”戰略體系，全面部署15項重點攻堅任務，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”。聚焦打造中國基層治理最優城市，結合信訪工作實際，通過基層力量化解基層矛盾糾紛，將不穩定因素控制在基層、解決在基層，可以說是基層治理最理想的狀態。因此，抓好基層干部隊伍建設，以基層干部之力打贏這一場大仗、硬仗、苦仗，是實現“打造中國基層治理最優城市”戰略目標最根本最有效最長效的“利刃”。要發揮信訪干部隊伍的戰斗力，使信訪干部矢志當好基層治理“護旗手”“守門員”，讓美麗衢州的幸福感遍布衢州百姓的生活，把好“方向盤”，用好“指揮棒”，關愛信訪干部，為想為會為敢為的信訪鐵軍打開一條“安全通道”，讓實干苦干的干部放下包袱、輕裝上陣，顯得尤為重要。就像習近平總書記指出的，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。
●開化縣紀委姜燕：農村基層作為“主”字型運行機制的底線與根基，支撐著基層治理體系的上層建筑與戰略方向，是實現遠大戰略目標的堅實基礎。做好固本強基，讓農村基層與全社會的發展步調一致、同頻共振是我們的重要任務。強化農村基層治理，建議要做到黨建引領“一盤棋”。強化各級黨組織“主導、主管、主責”作用，充分調動群眾主體參與基層治理的積極性，村社黨組織書記是基層治理的主官，領導村社黨組織全面抓好上傳下達、矛盾化解、穩定維護等基層治理事務。治理服務“一張網”。進一步推進“放管服”改革，加快政府職能轉變、角色轉換，推動“最多跑一次”向基層延伸，開發手機app應用終端，構建“辦事不出村、辦結一個門”的便民服務體系。文化傳承“一條線”。整合宣傳文化系統和各部門基層文化服務資源，以及將縣文化藝術中心、鄉鎮文化站、農村文化禮堂三級場所連成一條線，打造縣、鄉（鎮）、村三級文明傳習陣地，讓文明新風落地生根、薪火傳承。
主持人：基層治理是一個龐大的系統工程，其很重要的一個目標就是要通過治理實現基層的平安穩定，為經濟社會發展提供良好的基礎保障。那么，如何抓？怎么抓？需要從哪些方面努力？
●衢江區云溪鄉方峰：個人認為，基層治理必須堅持剛柔結合來抓：在“剛”字上，必須體現“嚴”的力度。結合掃黑除惡行動，對那些影響基層治理的黑惡勢力，必須進行嚴厲打擊；結合從嚴治黨要求，加強基層黨員干部管理教育，對那些黨員干部中的蛀蟲，必須毫不客氣地進行懲治；對一些無理上訪、非訪人員，既要多勸導，更要嚴懲，這是抓好民風的根本。在“柔”字上，必須用好“化”“引”的手法。“化”就是化解矛盾，要進一步推進矛盾糾紛“大排查”“大調解”工作，加強網格員隊伍建設，做到動態及時把握，問題及時發現，矛盾及時化解，爭取矛盾化解在當地。“引”就是引導，經常性開展更多符合群眾需求的公益事業和文化活動，立家風樹家規，端正他們的價值觀，弘揚和傳遞正能量，真正促使他們在參與選舉、優化治理、監督干部等方面發揮主體作用。
●衢江區后溪鎮董利兵：結合學習和實踐思考，我認為基層治理就是“全員治理”。我們或是組織的一員，或是社會的一員，或因黨派性質、工作崗位、年齡階段、學歷水平不同，但都處于治理的施于方或被施于方，無時無刻，東西南北中均在治理之中?；鶎又卫淼膬热?，會因發展階段不同、區域環境不同而有所區別，對于衢州的人文觀念和發展定位而言，現階段治理的重點是內強“活力”、外樹“美麗”。
對于衢江而言，是扎實推進鄉村振興先行先試，彰顯城市特色，加快賦能，做好康養文章?；鶎又卫淼囊貞撌侨?，人、才、技、網等不求所有但求所用。重點是各級黨組織和黨員干部。形成支部堡壘、黨員先鋒、人人參與的良好格局?；鶎又卫淼哪繕耍ㄋ字v就是高高興興、干干凈凈。高興中包含生活改善、精神提升，干凈中包含生態自然美、天地人和美，還包括政治生態美等。途徑有兩條，一是頂層設計，二是實踐創新。實踐創新要以問題為導向，還應放遠眼光，在行動上做到“釘”牢“釘”緊，抓鐵留痕。
●市發改委周汝劍：個人認為，農村社會治理目前面臨的挑戰，主要表現在鄉村缺人氣、缺活力、缺生機；鄉村傳統價值觀失落，文化傳承面臨多種困難。鄉村基層民主管理制度不健全，基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務能力不強。
基于此，建議，要加強黨建統領，推進鄉村治理創新。如，強化農村黨組織對農村各類組織、各類事物的領導核心作用。以掃黑除惡專項斗爭行動為契機，加強對“村霸”“蠅貪”的整治，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗行為，不斷深化農村黨風廉政建設，營造鄉村清朗的政治生態和社會環境。此外，加強農村黨員隊伍建設，完善黨員先鋒指數考評，注重在農村現有優秀人員、青年農民、在外農民工優秀分子中培養和發展黨員。深入推進綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設，完善村級便民服務中心，讓群眾辦事“最多跑一次”。同時，還要完善推行自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，引導農民自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
●開化縣安監局葉軒：我市要打造基層治理最優市，在根據現行的做法外，我認為還可以通過以下幾個小的辦法來進一步優化治理：首先是大網格，網格化管理既有利于對區域的全盤把握，也有助于實時應對突發事件，在“四個平臺”的基礎上，融入更多切合百姓民生的職能，優化辦事流程，讓治理更為順暢，更貼合百姓切實利益。
其次是大數據，充分發揮“互聯網+”的作用，完善智慧化服務平臺，定期對數據進行搜集、分析、提煉，如對居民出行線路的分析可以優化道路交通設計；如對居民投訴舉報類型、區域的分析可以有助于我們有針對性地增強管理力量。如將隨處可見的路燈賦予互聯網功能后，除了傳統的照明外，路燈內可嵌入相應的互聯網技術，包括無線網絡、遠程控制，能夠搜集城市信息，包括溫度、濕度、pm2.5、噪音、雨量、風速、車流等信息，更能對特殊情況的積水積雪等進行預感知和預警。再次是大融合，基層治理涉及方方面面，各個條塊的職責也很難明明白白的厘清，更多的還是需要我們充分引導群眾轉變觀念、提升素養。基層治理關鍵在于基層自治，良好的自治可以大大降低政府的管理成本，基層自治對政治、經濟、文化、生態等融合統抓，讓群眾自發地參與建設、參與治理，營造“共建、共治、共享”的良好社會氛圍，那么基層治理最優也就水到渠成了。
主持人：有人說，小區是城市管理的基層單元和網格細胞，是城市基層治理的重要組成部分。甚至在某種程度上，小區物業管理是城市社區治理的“牛鼻子”，其在城市管理基層治理中起著十分重要的作用，如何規范小區物業管理，提升城市基層治理水平？
●市委政研室吳樂耀：我認為，建立一套完整的小區物業管理長效機制并強化執行是關鍵。
建議從以下幾方面進行規范：首先，在治安管理方面：非小區住戶不得隨意進入小區，來訪者須在門衛處登記，經同意后方可入內；裝修施工人員憑物業管理處發放的臨時出入證進入小區；小區住戶的機動車輛實行發卡、登記制度；自行車停放在指定位置；住戶車輛按規定只能停放在小區停車場；住戶應“看好自家門，管好自家人，守好自家物”，增強自我安全防范意識；住戶要勇于制止、舉報破壞小區治安秩序，造成治安隱患的人、事；小區的經營戶須依法經營，遵守國家政策、法規，服從物業管理處的管理，不得從事非法經營活動。其次，在環境保護方面：愛護園林綠化，不采摘花朵，不踐踏草坪，不損壞樹木；愛護公共設施，不亂拆、亂搭、亂建、亂貼，保持小區環境整潔；小區各商業市場、商業網點，飲食門店不得亂扔廢棄物、亂倒污水及排放其它污染物；小區內任何單位和個人不得制造影響居民正常休息的噪音。特別是在晚上十時至翌晨八時期間嚴禁制造各種噪音，違者管理人員有權干預制止并采取必要措施；小區內各種車輛在指定地點停放，出入禁鳴，整齊有序。
●市環保局王峰：如何加強小區管理，助力基層治理。首先，強化小區組織建設。其實每個小區都有很多黨員，他們在工作崗位上努力拼搏，值得肯定，但在生活崗位上有所畏難?？梢酝ㄟ^黨員聯系社區活動，經常開展一些黨員公益服務活動，配合物業加強小區管理，強化小區組織建設。其次，明確各自工作職責。很多業主不了解各自職責，將小區全部問題統統歸為小區物業。其實，小區的問題要分門類別，既有原房開公司的責任、也有小區物業的問題；業委會什么職責、小區物業什么職責；需要全面梳理，及時公開。再次，及時公開相關信息?？梢越⒁粋€廣泛的工作交流群，將業委會年度工作、經費預算、物業年度工作目標、工作重點在群里及時公開，消除大家疑慮。除此之外，先易后難解決問題?？梢詮V泛征求小區業主意見，梳理好小區存在的問題，按照先易后難順序逐個解決。比如綠化問題、監控問題，這些都可以先解決；至于小區停車問題，由于是原規劃的問題，想要一下徹底解決，難度大，但可以先解決小區內部停車規范的問題，小區停車位問題可以多選擇幾套解決方案，廣泛征求意見，穩步推進。我想，如果每個小區業主都牢牢樹立“小區是我家、環境靠大家”的觀念，同時，社區、業主委員會、物業加強溝通聯系，城市管理的“牛鼻子”問題一定能解決。
整理：記者 王磊 毛慧娟 報道組 柳婧 吳莉莉 通訊員 鄭航
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●市發改委周汝劍：個人認為，農村社會治理目前面臨的挑戰，主要表現在鄉村缺人氣、缺活力、缺生機；鄉村傳統價值觀失落，文化傳承面臨多種困難。鄉村基層民主管理制度不健全，基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務能力不強。
基于此，建議，要加強黨建統領，推進鄉村治理創新。如，強化農村黨組織對農村各類組織、各類事物的領導核心作用。以掃黑除惡專項斗爭行動為契機，加強對“村霸”“蠅貪”的整治，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗行為，不斷深化農村黨風廉政建設，營造鄉村清朗的政治生態和社會環境。此外，加強農村黨員隊伍建設，完善黨員先鋒指數考評，注重在農村現有優秀人員、青年農民、在外農民工優秀分子中培養和發展黨員。深入推進綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設，完善村級便民服務中心，讓群眾辦事“最多跑一次”。同時，還要完善推行自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，引導農民自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
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主持人：有人說，小區是城市管理的基層單元和網格細胞，是城市基層治理的重要組成部分。甚至在某種程度上，小區物業管理是城市社區治理的“牛鼻子”，其在城市管理基層治理中起著十分重要的作用，如何規范小區物業管理，提升城市基層治理水平？
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●市環保局王峰：如何加強小區管理，助力基層治理。首先，強化小區組織建設。其實每個小區都有很多黨員，他們在工作崗位上努力拼搏，值得肯定，但在生活崗位上有所畏難?？梢酝ㄟ^黨員聯系社區活動，經常開展一些黨員公益服務活動，配合物業加強小區管理，強化小區組織建設。其次，明確各自工作職責。很多業主不了解各自職責，將小區全部問題統統歸為小區物業。其實，小區的問題要分門類別，既有原房開公司的責任、也有小區物業的問題；業委會什么職責、小區物業什么職責；需要全面梳理，及時公開。再次，及時公開相關信息?？梢越⒁粋€廣泛的工作交流群，將業委會年度工作、經費預算、物業年度工作目標、工作重點在群里及時公開，消除大家疑慮。除此之外，先易后難解決問題?？梢詮V泛征求小區業主意見，梳理好小區存在的問題，按照先易后難順序逐個解決。比如綠化問題、監控問題，這些都可以先解決；至于小區停車問題，由于是原規劃的問題，想要一下徹底解決，難度大，但可以先解決小區內部停車規范的問題，小區停車位問題可以多選擇幾套解決方案，廣泛征求意見，穩步推進。我想，如果每個小區業主都牢牢樹立“小區是我家、環境靠大家”的觀念，同時，社區、業主委員會、物業加強溝通聯系，城市管理的“牛鼻子”問題一定能解決。
整理：記者 王磊 毛慧娟 報道組 柳婧 吳莉莉 通訊員 鄭航
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關于切實做好低溫雨雪天氣后學校復課有關工作的通知（市教育局）
姜堰區部署開展安全生產百日整治專項行動
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