長治市煤炭工業局天天學法之長治市貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和省委、省政府《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的實施方案》（以下簡稱省《實施方案》），深入推進依法行政,加快建設法治政府,如期實現法治政府基本建成的奮斗目標,結合我市實際，制定本實施方案。 一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br> 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為引領，全面落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，緊緊圍繞法治政府基本建成的目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，深入推進依法行政工作，加快建設法治政府，弘揚社會主義法治精神，推進治理體系和治理能力現代化，實現政府活動全面納入法治軌道，為把長治打造成為山西重要增長極、建設成為省域副中心提供有力的法治保障。
（二）工作目標
嚴格貫徹落實《綱要》和省《實施方案》要求，積極推進各項工作，按時保質完成各項目標和任務。2017年底前，各項探索、試點工作全面鋪開，取得階段性成效。2018年底前，建立健全法治政府建設的主要制度和機制，基礎性工作進一步夯實，力爭在重點領域和關鍵環節取得明顯進展。2019年底前，完善各項配套制度，長效機制初步建成，基本完成《綱要》確定的各項目標任務。2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）衡量標準
政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，法律法規嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任務和具體措施
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?br> 目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。
具體措施：
1.深入推進行政審批制度改革
?。?）持續推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。認真做好國務院和省政府取消和下放行政審批等事項的落實和銜接工作，結合我市實際，繼續減少、合并、下放一批行政審批事項，對直接面向基層、量大面廣、由縣區實施更方便有效且具有承接能力的行政審批事項，一律下放到縣區管理。取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可，取消不必要的職業資格許可和認定事項，降低制度性成本和創業門檻。研究建立職業資格目錄清單管理制度，公布實施職業資格目錄清單。規范行政審批行為，對行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。根據法律法規立改廢釋情況，做好行政審批事項的動態調整。全面推行行政審批一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，建立健全相關制度，行政審批效率進一步提高。（市編辦、市政府辦公廳、市人社局、市政務服務中心按職責分別負責，市直各相關單位配合）
（2）完善行政審批平臺建設和監管。2017年底前，市縣兩級政務服務平臺、市級公共資源交易平臺建成運行，并加快形成全市統一、規范、透明的綜合性政務服務平臺體系和公共資源交易體系，實現全市行政審批等服務管理事項“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督，對需要進入平臺進行交易的公共資源，應進必進，杜絕場外交易。加快推動投資項目在線審批監管平臺使用，推行投資項目網上并聯審批，實現各部門間的橫向聯通和市、縣（市、區）的縱向貫通。（市政府辦公廳牽頭，市發改委、市政務服務中心等相關單位、各縣市區政府配合）
?。?）嚴格落實行政許可設立規定。強化監督管理工作力度，凡沒有法律法規依據，不得以規章、文件形式設定或變相設定行政審批項目。法律法規未設定行政許可的管理事項，行政機關不得以備案、年檢、監制、認定、認證等形式變相實施行政許可。（市政府辦公廳、市編辦按照職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
?。?）全面清理規范行政審批中介服務。建立完善行政審批中介服務管理制度，規范中介服務范圍和收費標準，加強對中介服務機構監管，實行中介服務清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，嚴禁指定中介機構，審批部門所屬事業單位不得開展與本部門審批事項相關的中介服務，行業協會商會類中介機構一律與審批部門脫鉤。禁止政府工作人員在中介機構兼職任職，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，優化中介服務市場環境，推進行業公平競爭。編制市級行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。（市發改委牽頭，市工商局、市財政局、市民政局、市編辦等相關單位配合）
2.推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理
?。?）全面推行權力清單、責任清單制度。規范權力清單、責任清單運行，在市縣兩級政府部門公布權責清單基礎上，建立完善清單動態管理制度。依據有關法律法規規章適時調整權責清單，進一步完善權力運行流程圖和風險防控圖，強化對權力運行的制約監督，堅決消除權力設租尋租空間。（市編辦牽頭，市政府辦公廳等相關單位配合）
（6）落實負面清單制度。2017年底前，按照國家和省的相關要求，推進市場準入負面清單制度，建立負面清單目錄和動態調整機制，實行統一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入清單以外的領域。（市發改委、市商務局牽頭，市經信委、市工商局等相關單位配合）
?。?）建立行政事業性收費和政府性基金清單制度。2018年6月底前，全面清理行政事業性收費和政府性基金項目，編制行政事業性收費和政府性基金目錄清單，并向社會公布。沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。（市財政局牽頭，市發改委、市經信委等相關單位配合）
3.優化政府組織結構
?。?）深化行政體制改革。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系。推進各級政府事權規范化、法制化，完善不同層級政府事權法律制度，強化市政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣兩級政府執行職責。（市編辦牽頭，市政府辦公廳、市財政局等相關單位、各縣市區政府配合）
?。?）完善政府績效管理。創新行政管理方式，完善政府績效評估指標體系，推進政府績效考核工作的規范化、標準化建設，健全績效考核結果運用機制。對政府及其部門履行法定職責情況、完成重要工作任務情況、工作效率情況、提供公共服務情況、財政資金使用績效情況、依法行政和廉潔從政情況等進行績效管理。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
4.完善宏觀調控
?。?0）健全發展規劃、投資管理、城鄉統籌等方面的制度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施。轉變政府投資管理職能，嚴格執行《山西省政府核準的投資項目目錄》，實現政企分開，企業投資主體地位得到確立。落實價格體制改革相關制度，加強市場價格監管執法，完善主要由市場決定價格的機制，推動經濟轉型升級。（市發改委牽頭，市經信委、市住建局、市財政局、市商務局等相關單位配合）
5．加強市場監管
?。?1）深化商事制度改革。深入落實“先照后證”改革要求，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。嚴格執行《山西省工商登記后置審批項目指導目錄》，并加強動態管理。進一步推進工商注冊登記制度便利化，在鞏固“五證合一”、“一照一碼”改革成果的基礎上，積極探索“多證合一”，做好個體工商戶“兩證合一”有關工作。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，推進住所便利化。推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面實施企業網上注冊和名稱核準全程電子化。開展企業簡易注銷試點工作，構建便捷有序的市場退出機制。建立完善企業法人庫和小微企業名錄庫的信息互聯互通機制。（市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市質監局等相關單位配合）
?。?2）創新市場監管方式。完善市場監管體系，清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法，2018年6月底前，完成對現行規范性文件及其他規定的清理工作，并向社會公布，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。推進市場監管制度改革，工商登記注冊實行“雙告知”制度，建立市場主體信息公示、信息互聯互通等協同監管機制，切實加強事中、事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，實現各有關部門依法履職信息互聯互通、齊抓共管。（市工商局牽頭，市直各相關單位配合）
?。?3）推進“雙隨機一公開”工作。進一步加強事中事后監管，積極推行“雙隨機一公開”抽查機制，加快“雙隨機一公開”行政執法監督平臺建設。在市場主體監管抽查中實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，各有關部門對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，“雙隨機一公開”監督平臺建成前將抽查情況及查處結果通過工商部門開設的企業信用信息公示系統進行統一歸集，并向社會公示。（市政府辦公廳牽頭，市工商局、市編辦等相關單位配合）
?。?4）加強社會信用體系建設。按照國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》的要求，加快建設統一的信用信息共享交換平臺和社會信用代碼制度。推進市場主體信用信息公示（共享）“一張網”建設，不斷完善系統功能，實現信用信息互聯互通和市、縣政府行政許可后續監管部門的全聯通；加大市縣兩級政府部門履職過程中產生的市場主體信用信息的歸集、整合、公示力度，實現市場主體登記、行政許可、行政處罰、良好行為以及監管等信息的全覆蓋。建立完善信用評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度，健全守法誠信激勵和違法失信懲戒機制,構建第三方信用評估評價機制。依法保護企業和個人信息安全。（市發改委牽頭，市經信委、市商務局、市人社局、市財政局、市民政局、市工商局、市質監局、市編辦等相關單位配合）
6.創新社會治理
（15）深化社會治安綜合治理。深入推進平安長治建設活動，加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，搭建綜合治理工作平臺，運用現代化科技手段，減少行政成本，提高社會治理科學化和法治化水平。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，確保社會充滿活力又安定有序。（市綜治辦牽頭，市直各相關單位配合）
?。?6）加強重點領域社會治理。牢固樹立安全發展理念，堅持問題導向，突出工作重點，依法加強對影響或危害安全生產、食品藥品安全、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理，保障人民群眾生產生活的安全感。全方位強化安全生產，加強安全生產制度保障；嚴格落實企業安全生產主體責任、政府部門安全生產監管責任和政府安全生產領導責任，加大安全生產目標責任考核和行政問責力度。推進食品藥品安全追溯體系和檢驗檢測體系建設,全過程保障食品藥品安全。（市安監局、市食藥監局、市環保局、市公安局、市綜治辦、市網信辦等相關單位按職責分工分別負責）
?。?7）強化應急管理體系建設，科學編制應急預案，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（18）完善社會組織登記管理制度。建立健全直接登記與雙重管理相結合的社會組織登記管理制度。重點培育和發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。依法規范各類社會組織活動，推進社會組織自律與誠信建設，開展社會組織評估，建立社會組織誠信檔案。健全社會組織管理機制，加大社會組織承接政府購買服務支持力度。認真貫徹落實《山西省志愿服務條例》，加強配套制度建設，支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。監督規范和正確引導網絡社團社群健康發展。（市民政局牽頭，市文明辦等相關單位配合）
?。?9）大力推進社會自治。加強宣傳教育，積極指導支持，注重發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，指導城市社區和行政村修訂、完善居民公約和村規民約，實現居民公約和村規民約全覆蓋，并引導城鄉居民普遍認同和遵守。加大行業協會、商會章程規章執行監管力度，科學設置行業協會、商會組織機構，完善運行管理機制，規范行業協會、商會法人治理行為，注重發揮基金會、社會服務機構服務社會的作用，推進行業自律體系和社會信用體系建設，促進社會組織健康發展。（市民政局牽頭，市綜治辦、市文明辦等相關單位配合）
7.優化公共服務
（20）積極推進基本公共服務標準化、均等化、法定化。著力促進教育、衛生、文化、社會保障等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。通過整合資源、優化流程、規范行為，提升公共服務能力，以標準化、制度化促進公共服務均等化。（市發改委、市財政局、市民政局、市教育局、市衛計委、市文化局、市人社局、市質監局、市扶貧辦等相關單位、縣市區政府按職責分工分別負責）
?。?1）加快推進公共服務提供主體和提供方式多元化。建立健全政府購買公共服務制度機制，2018年底前，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，有序引導行業協會類、科技類、公益類、商會類社會組織參與服務供給，完善公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等多元化購買公共服務方式，鼓勵采用政府與社會資本合作模式，形成改善公共服務的合力。 （市發改委、市財政局、市直各相關單位按職責分工分別負責）
8.強化生態環境保護
?。?2）加快建立和完善促進綠色發展、循環發展、低碳發展的相關制度規定，深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快推進排污權有償使用和交易，著力構建產權清晰、多元參與、系統完整的生態文明制度體系。（市環保局牽頭，市發改委、市財政局等相關單位配合）
?。?3）改革生態環境保護管理體制，完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，加快推進排污許可制度改革，積極配合做好省以下環境監察監測垂直管理改革工作，建立統一的環境執法體制，全面貫徹執行《山西省環境保護職責規定》和《山西省環境保護督察方案》，促進各級黨委、政府和相關部門落實環保責任。（市環保局、市編辦牽頭，市直各相關單位配合）
?。?4）建立完善生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償相關配套制度。認真落實領導干部自然資源資產離任審計工作。（市環保局牽頭，市監委、市審計局、市國土局等相關單位配合）
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目標：提高政府立法質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。
具體措施：
9.完善政府立法工作機制
?。?5）完善政府立法程序。建立健全政府立法立項、起草、征求意見、論證、審查、協調、審議工作機制。推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統性、針對性、有效性。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（26）實行立法項目征集和論證制度。政府制定立法計劃，應當向社會公開征集立法項目建議。通過立法前調研、評估工作等方式，充分論證立法的必要性和可行性，健全立法項目論證制度。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（27）改進政府立法起草工作機制。建立由政府立法工作者、富有經驗的執法部門工作者和專家學者共同參與的立法起草機制。綜合性強、涉及多部門職責等重要行政管理的地方性法規、政府規章由政府法制機構組織起草，積極探索委托第三方起草地方性法規、政府規章草案，防止部門利益和地方保護主義法制化。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?8）強化政府立法協調工作機制。發揮政府法制機構在政府立法協調中的主導作用，對爭議較大的重要立法事項，引入第三方評估，充分聽取各方面意見，依法協調決定。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（29）建立政府立法后評估工作機制。認真開展政府規章立法后評估工作，建立健全政府規章立法后評估制度規定，進一步完善評估標準和程序。適時對政府規章立法質量、實施效果和社會影響等進行分析評價，提出繼續有效或修改、廢止建議。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?0）堅持立改廢釋并舉。對與上位法不一致、不協調或不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章，要及時修改或廢止。完善政府規章解釋程序，做好政府規章解釋工作。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
10.加強重點領域政府立法
?。?1）緊緊圍繞市委市政府中心工作，結合我市實際，科學編制立法計劃，著力強化在加強城鄉建設和管理、保護生態環境和促進歷史文化保護等方面的政府立法。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時按照立法程序上升為政府規章或地方性法規。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
11.提高政府立法公眾參與度
（32）健全政府立法征求意見制度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。建立完善起草地方性法規草案和政府規章草案征求人大代表意見制度和政府立法協商制度，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織在政府立法工作中的作用。主動接受人大常委會、人民政協、媒體對政府立法工作的監督。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?3）建立立法信息公開制度。除依法需要保密的外，地方性法規、政府規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30天。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?4）完善政府立法咨詢論證機制。建立政府立法專家咨詢論證庫，對政府立法中涉及的重大利益調整問題，組織行政機關、社會團體、專家學者等開展咨詢論證。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面有較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
12.加強規范性文件監督管理
（35）完善規范性文件制定程序。嚴格執行《山西省規范性文件制定與備案規定》和《山西省行政機關規范性文件制定程序暫行辦法》，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴格落實合法性審查、集體討論決定等制度。嚴格禁止規范性文件設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?6）落實規范性文件公開制度。對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，必須按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?7）落實規范性文件合法性審查和集體討論制度。政府規范性文件提交政府會議審議前應當先經本級政府法制機構進行合法性審查，部門規范性文件提交部門會議審議前應當先經本部門法制機構進行合法性審查，并經政府或者部門會議集體討論決定。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?8）建立規范性文件異議審查制度，公民、法人和其他組織對規范性文件提出建議審查申請的，制定機關應當在收到建議審查申請書之日起30日內給予答復。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?9）加強規范性文件備案審查制度。把所有規范性文件納入備案審查范圍，加大備案審查力度，做到有件必備、有件必審、有錯必糾。實行規范性文件審查備案情況通報制度，有效促進各級各部門法制機構合法性審查能力建設，全面提升規范性文件管理水平。建立黨委、政府規范性文件備案審查聯動機制。加強黨委、人大、政府系統各備案工作機構的協作配合，及時溝通備案審查過程中的法律、政策適用問題，確保審查標準有機統一、處理意見相互銜接。（市委辦公廳、市人大常委會、市政府辦公廳按職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
13.建立政府規章和規范性文件清理長效機制
（40）加強政府規章和規范性文件清理。根據全面深化改革、經濟社會發展需要，依據上位法立改廢情況，及時做好政府規章和規范性文件清理工作，清理結果向社會公布。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（41）實行規范性文件有效期制度。建立政府規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理機制，各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化
目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。
具體措施：
14.健全依法決策機制
（42）健全并嚴格落實重大行政決策制度和程序。認真落實《長治市重大行政決策程序規定》，明確決策主體、事項范圍、決策程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
15.增強公眾參與實效
?。?3）完善行政決策征求意見制度。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應當廣泛征求社會公眾意見，與利害關系人加強溝通，并注重聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?4）建立行政決策公眾參與平臺。各級政府及其部門要依托政府門戶網站建立行政決策公眾參與平臺，對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，應當公開信息、解釋說明，廣泛征求公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
?。?5）建立重大民生決策民意調查制度。對文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公共事業等重大民生決策事項，要開展民意調查，廣泛集中民智。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
16.提高專家論證和風險評估質量
（46）完善重大行政決策專家咨詢制度。建立政府及部門行政決策咨詢論證專家庫，制定決策咨詢論證管理辦法，優化決策咨詢論證工作機制。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?7）建立重大決策社會穩定風險評估機制。對重大行政決策事項的主要風險源、風險點進行排查，經排查認為存在社會穩定、生態、經濟等方面風險的，要進行風險評估，評估結果作為重大行政決策的重要依據。應當進行而未進行風險評估或者經評估不合格的重大行政決策事項，不得提交決策機關討論。實行決策主體主導評估與委托第三方評估相結合，創新評估方法，提升評估實效。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
17.加強合法性審查
（48）完善合法性審查機制。認真貫徹落實《山西省重大行政決策合法性審查辦法》，各級政府及其部門建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的重大決策，不得提交討論。實行政府和部門法制機構負責人列席政府常務會議和部門領導班子辦公會議制度。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
（49）建立健全政府法律顧問制度和公職律師制度。加強政府法律顧問和公職律師隊伍建設，制定我市政府法律顧問和公職律師管理相關規定。2017年6月底前，各級各部門要建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，將法律服務費用納入政府及其部門年度財政專項預算，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。落實公職律師制度，推動公職律師力量建設，充分發揮公職律師的作用。（市政府辦公廳、市司法局按職責分工分別負責、市直各相關單位配合）
18.堅持集體討論決定
?。?0）落實集體討論制度規定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
19.嚴格決策責任追究
?。?1）建立重大行政決策后評估機制。通過輿情跟蹤、抽樣調查、會商分析等方式，跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估，并根據評估情況及時作出決策調整和完善有關決策。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?2）健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導干部及責任人員的黨紀政紀和法律責任。（市政府辦公廳、市法院、市檢察院、市監委、市審計局等相關單位按職責分工分別負責）
?。ㄋ模﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?br> 目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。
具體措施：
20.改革行政執法體制
（53）合理配置執法力量。根據不同層級政府的事權和職能，減少執法層次，整合執法隊伍，提高執法效率，推進執法重心下移，充實基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，建立健全管理制度，加強統一領導和協調，大力推進執法規范化建設。（市編辦牽頭，市政府辦公廳等相關單位、各縣市區政府配合）
（54）推進綜合行政執法。扎實推進綜合行政執法試點工作，重點在市場監管、衛生計生、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、商務流通、安全生產、城鄉建設、城市管理等領域，推進系統內綜合執法和跨部門綜合執法。2017年出臺《長治市深化綜合行政執法體制改革實施方案》。（市編辦牽頭，市政府辦公廳等相關單位配合）
?。?5）理順城市管理執法體制。深入貫徹中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）和省委、省政府《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》（晉發〔2016〕32號），重點推進城市管理領域綜合行政執法改革工作，理順管理體制，明確職責范圍，2017年底前完成我市市縣兩級城市管理領域綜合行政執法機構的組建工作。建立健全城市管理執法配套制度，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，著力提高執法和服務水平。（市住建局牽頭，市編辦等各相關單位配合）
?。?6）理順行政強制執行體制。按照全省統一部署和有關規定，制定我市理順行政強制執行體制的實施意見，科學配置行政強制執行權，依法完善行政強制執行程序，建立強制執行行政機關協作機制和申請人民法院強制執行銜接機制，提高行政強制執行效率。（市編辦、市公安局、市法院、市直各相關單位按職責分工分別負責）
?。?7）健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全并嚴格執行行政執法機關和司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，明確案件移送標準，完善案件移送程序，行政處罰和刑事處罰實現無縫對接。2018年底前制定健全我市行政執法和刑事司法銜接機制的實施意見。（市委政法委牽頭，市政府辦公廳、市法院、市檢察院、市公安局等相關單位配合）
21.完善行政執法程序
?。?8）規范行政裁量權。建立完善行政裁量權基準制度，依法細化量化行政裁量標準，以行政處罰為重點,規范行政裁量范圍、種類、幅度。認真落實《長治市規范行政處罰裁量權實施辦法》，2017年底前各級行政執法部門要建立完善行政處罰裁量基準制度和裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，根據法律法規規章立改廢情況及時更新和公布。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
?。?9）建立行政執法全過程記錄制度。落實《長治市人民政府辦公廳關于建立行政執法全過程記錄制度的通知》，完善行政執法程序，明確執法環節和步驟，建立健全執法全過程記錄制度，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，加強執法記錄設備配備的經費保障。2017年底前，各級行政執法部門要編制完成行政執法操作流程規范文本，確保行政執法全過程記錄制度落到實處。（市政府辦公廳牽頭，市財政局等相關單位配合）
?。?0）落實重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關應當根據法律、法規、規章的規定，結合本部門實際，明確本部門重大行政執法決定法制審核的范圍和標準。凡審核范圍內的重大行政執法決定， 未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（61）健全行政執法相關配套制度。建立完善行政執法立案、調查取證、告知、聽證、集體討論等制度；建立完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，及時解決執法機關之間的權限爭議，研究建立異地行政執法協助制度。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
22.創新行政執法方式
?。?2）推行行政執法公示制度。有效執行行政執法公示制度，在有條件的行政執法部門開展行政執法公示試點，推動行政執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等事項，公示的內容應隨時調整，并及時更新。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（63）加強行政執法信息化建設。行政執法部門要強化科技裝備在行政執法中的運用，根據本行業本部門執法特點，加快建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統，提高執法效率和規范化水平。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?4）積極推進文明執法。改進創新行政執法方式，建立完善文明執法制度，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，實現法律效果與社會效果的統一。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?5）建立守法信用記錄制度。落實《山西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》，建立完善守法誠信聯合激勵機制和違法失信聯合懲戒制度，積極搭建公民和組織守法信用記錄平臺，把企業和公民守法信用信息采集融入工商登記、資質審核、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。實現企業守法信用信息公開查詢，加強重點人群職業信用建設，建立企業法定代表人和各類執業人員信用檔案。完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制。（市發改委牽頭，市商務局、市人民銀行、市公安局、市工商局、市人社局、市地稅局、市國稅局等相關單位配合）
23.全面落實行政執法責任制
?。?6）全面落實行政執法責任制。嚴格執行《長治市行政執法責任制辦法》，各級行政執法部門要結合已建立的權力清單、責任清單，按照“梳理執法依據、分解執法職權、明確執法責任”的要求，采用電子信息化手段，嚴格確定本部門及內設機構、執法崗位、執法人員的執法責任，實行動態管理，并向社會公布。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?7）健全執法評議考核機制和責任追究機制。建立統一的行政執法監督網絡平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度。通過開展執法責任制抽查檢查、執法案卷評查、執法評議考核等方式，切實加強對行政執法的日常監督，充分發揮執法責任制規范行政執法行為的重要作用。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
24.健全行政執法人員管理制度
（68）加強行政執法人員資格管理。嚴格執行《山西省行政執法條例》、《山西省行政執法證件管理辦法》、《長治市行政執法證件管理辦法》，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（69）建立完善行政執法人員考核制度。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，強化行政執法培訓，全面提高執法人員素質和執法水平。推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。（市政府辦公廳牽頭，市人社局等相關單位配合）
?。?0）規范行政執法輔助人員管理。研究制定執法輔助人員管理制度，明確其參與行政執法的適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等，嚴格人員管理，加強工作保障。（市人社局牽頭，市政府辦公廳、市編辦等相關單位配合）
25.加強行政執法保障
（71）維護行政執法的權威性和嚴肅性。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得干擾、阻礙行政執法人員依法履責。建立領導干部違法干預行政執法記錄制度和責任追究機制，對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。（市監委牽頭，市直各相關單位配合）
?。?2）加強行政執法財政保障。行政機關履行執法職責所需經費，由各級政府納入本級財政預算，保證執法經費足額撥付。重視改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同執法部門利益直接或者變相掛鉤。（市財政局牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
（五）強化對行政權力的制約和監督
目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
具體措施：
26.健全行政權力運行制約和監督體系
?。?3）加強對行政權力制約和監督的制度機制建設。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各方面和各環節，讓權力在法治的軌道上公開透明運行。起草政府規章草案和規范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，推進行政權力運行的合法化和規范化。（市政府辦公廳牽頭，市監委等相關單位配合）
?。?4）加強政府誠信建設。發揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。完善政府服務承諾制和行政問責制，加強對政府履行承諾的監督考核，切實兌現政府對群眾的承諾，提高政府公信力。（市政府辦公廳牽頭，市發改委等相關單位配合）
（75）加強公務員誠信管理。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。（市人社局牽頭，市直各相關單位配合）
27.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督
（76）堅持黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。各級政府及其部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，主要負責人要強化第一責任人意識，對本級政府、本部門黨風廉政建設負總責。各級政府要認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章和規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的審議意見，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。健全知情明政機制，政府相關部門要向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。嚴格執行《行政訴訟法》和《山西省行政機關行政應訴辦法》，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，完善行政應訴工作程序，健全行政應訴工作機制，積極配合和支持人民法院行政審判活動，尊重并自覺執行人民法院生效裁判。完善行政機關協查職務犯罪工作機制，積極配合檢察機關開展監督工作。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
28.加強行政監督、審計監督,推進監察全覆蓋
?。?7）完善政府層級監督。建立健全常態化、長效化的內部層級監督制度和機制，加大上級行政機關對下級行政機關的監督力度，及時發現和依法責令整改存在的問題，提高行業系統的自我糾錯能力。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?8）強化政府部門內部權力制約機制。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。（市發改委、市財政局、市國資委、市編辦等相關單位按職責分工分別負責）
（79）完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，完善審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。根據領導干部崗位性質、履行經濟責任的重要程度、管理資金資源規模等因素，確定重點審計對象和審計周期，堅持任中審計和離任審計相結合。加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。（市審計局牽頭，市直各相關單位配合）
（80）推進監察全覆蓋。穩健推進監察體制改革試點工作，建立完善監察工作配套制度，不斷優化工作機制。市縣兩級監委要切實履行監督責任，強化對各級行政機關及其公職人員依法行政和正確履職的監督，加強對重點領域和關鍵環節的監督，嚴肅查處違紀違法行為，確保行政權力規范運行。完善行政機關協查職務犯罪工作機制，積極配合監委開展監督工作。（市監委牽頭，市直各相關單位配合）
29.完善社會監督和輿論監督機制
（81）強化社會監督。各級政府和部門要建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為，保護舉報人合法權益。（市直各相關單位、各縣市區政府按職責分工分別負責）
?。?2）重視輿論監督。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、報送、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。各級政府和部門要認真核實、及時回應各種輿論監督提出的問題。（市委宣傳部牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
30.全面推進政務公開
?。?3）完善政府信息公開制度。認真貫徹執行《政府信息公開條例》、《山西省政府信息公開規定》，完善相關配套制度和機制，不斷拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容，推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。加強政府門戶網站規范化管理，完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。（市政府辦公廳牽頭，市政府信息中心、市新聞中心等相關單位配合）
?。?4）加大重點領域政府信息公開力度。積極推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，加強信息發布和解讀，增強公開信息的有效性和有用性。（市政府辦公廳牽頭，市發改委、市住建局、市財政局、市國土局、市民政局、市政府信息中心、市新聞中心等相關單位配合）
?。?5）創新政務公開方式。運用“互聯網＋政務公開”模式，發揮大數據作用，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。（市政府辦公廳牽頭，市網信辦、市發改委、市經信委、市政府信息中心、市新聞中心等相關單位配合）
31.完善糾錯問責機制
?。?6）加強行政問責制度和機制建設。完善問責制度，健全問責機制，增強行政問責的針對性和時效性，實現問責主體、事項、對象、程序、方式的規范化、制度化。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。（市監委牽頭，市委組織部、市人社局、市審計局等相關單位配合）
（87）認真落實黨風廉政建設責任制。堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。（市監委牽頭，市委組織部等相關單位配合）
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
具體措施：
32.健全依法化解糾紛機制
?。?8）構建維護群眾利益制度體系。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，及時收集分析和研判熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發性事件預警監測,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。（市綜治辦牽頭，市公安局、市信訪局、市網信辦等相關單位配合）
?。?9）加強法治宣傳教育。認真實施長治市“七五”普法規劃，創新普法方式方法，組織開展好“依法行政宣傳月”活動。大力宣傳憲法和法律法規，重點宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，積極引導公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益，推進依法行政，嚴格公正司法，促進社會矛盾糾紛的有效化解。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市直各相關單位配合）
33.加強行政復議工作
（90）改革行政復議體制。加大行政復議體制機制創新力度，完善行政復議制度，根據全省的部署，有序推進行政復議體制改革，積極探索整合行政復議職責，全面提升行政復議工作水平。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?1）健全行政復議案件審理機制，認真落實《山西省行政復議調解和解規定》、《山西省重大行政復議決定備案規定》等制度，依法保障當事人行政復議權，加大實地調查和聽證審理力度，辦理重大疑難案件要注重聽取政府法律顧問的咨詢、論證意見。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
?。?2）推進復議工作規范化建設。加強行政復議信息化建設，推進網上受理、辦理行政復議案件。加強行政復議能力建設，認真落實《山西省行政復議工作規范化建設實施方案》，實現行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應；切實落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算；加強行政復議培訓工作，不斷提升行政復議人員素質。著力提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力，充分發揮行政復議解決行政爭議的重要作用。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、市財政局等相關單位配合）
34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度
?。?3）健全行政調解制度。進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、學校意外傷害、資源權屬、征地拆遷、物業管理、消費者權益保護等方面行政調解工作。（市直各相關單位按職責分工分別負責）
（94）健全行政裁決制度，完善行政裁決程序，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，依法全面履行行政裁決職責。（市直各相關單位按職責分工分別負責）
（95）完善仲裁制度，加強對仲裁工作的指導，規范仲裁機構登記管理工作，提升仲裁公信力，充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
35.加強人民調解工作
?。?6）推進人民調解組織建設。強化指導職能，加大支持力度，健全人民調解組織網絡，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，加強人民調解員隊伍建設，推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。（市司法局牽頭，市直各相關單位、組織、行業協會配合）
?。?7）完善多元化糾紛解決機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。（市綜治辦牽頭，市政府辦公廳、市司法局等相關單位配合）
36.改革信訪工作制度
?。?8）健全信訪工作機制。打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。完善信訪工作制度，規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度。（市信訪局牽頭，市直各相關單位配合）
?。?9）嚴格實行訴訪分離。推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，嚴格規范信訪秩序。（市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市信訪局等相關單位配合）
?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力
目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道全面推進政府各項工作。
具體措施：
37.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向
（100）提升領導干部法治素養。完善領導干部選拔任用機制，抓住領導干部這個推進法治政府建設的“關鍵少數”，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。重視培養和使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。 切實將法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部的重要內容，納入績效考核指標體系。（市委組織部牽頭，市直各相關單位配合）
?。?01）嚴格責任追究。健全懲戒機制，落實責任追究制度，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部及時進行批評教育、督促整改，問題嚴重或者違法違紀的，要依法依紀嚴肅處理。（市監委牽頭，市直各相關單位配合）
38.加強對政府工作人員的法治教育培訓
?。?02）完善和落實領導干部學法制度。各級政府及其部門每年要制定領導干部學法計劃，明確學法方式和主要內容，通過政府常務會議和部門領導班子會議學法、舉辦法治專題講座等方式學習習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學習憲法和與所承擔工作密切相關的法律法規，培育強化法治意識和依法辦事習慣，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。市縣兩級政府每年至少舉辦兩期領導干部法治專題培訓班，各級政府每年至少舉辦兩期法治專題講座。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
（103）加強政府工作人員法治教育培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。（市人社局和各級黨校、行政學院按職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
?。?04）落實行政執法人員崗位培訓制度。各級行政執法機關每年至少組織開展一次本部門、本單位行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓，組織行政執法經驗交流，著力提升行政執法隊伍整體法律素質和執法能力。（市政府辦公廳、市直各相關單位按職責分工分別負責）
39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度
?。?05）加強對領導干部任職前法治知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。行政機關每年至少安排兩次工作人員集中學法知識培訓，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。實行公務員晉升依法行政考核制度。（市委組織部、市人社局按職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
40. 加強法治實踐
（106）提高政府工作人員的法治思維能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。（市政府辦公廳、市司法局等相關單位按職責分工分別負責）
?。?07）提高行政執法人員依法行政能力。推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立完善行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。（市直各相關單位按職責分工分別負責）
三、組織保障和落實機制
41.加強黨對法治政府建設的領導
?。?08）強化組織領導。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，各級黨委要把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面，發揮好領導核心作用。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合本地區本部門實際，抓緊抓好法治政府建設工作部署和落實，每年第一季度制定印發本年度法治政府建設重點工作計劃、任務分解意見，明確責任單位、工作進度和可檢驗的成果形式，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市委法治辦按職責分工分別負責，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
?。?09）加強政府及其部門法制隊伍建設。切實加強政府及其部門法制機構和隊伍建設，特別是要健全縣級政府法制機構，使法制機構設置、專職人員配備、工作基礎設施裝備及經費保障與所承擔的工作任務相適應。注重加強對政府及其部門法制工作人員的培訓教育，不斷提高政府及其部門法制工作人員的思想政治素質和業務工作能力。（市政府辦公廳、市編辦、市直各相關單位、各縣市區政府按職責分工分別負責）
42.強化第一責任人職責
（110）嚴格履行責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，把建設法治政府擺在工作全局的重要位置。各級政府要建立由黨政主要負責人負責的推進法治政府建設工作領導協調機制。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依紀依規追究主要負責人的責任。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市委法治辦按職責分工分別負責，市直相關單位、各縣市區政府配合）
?。?11）建立法治政府建設情況報告制度。貫徹執行《山西省人民政府依法行政領導組辦公室關于印發山西省法治政府建設年度情況報告制度的通知》，市縣兩級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。年度法治政府建設情況報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。（市政府辦公廳、市直各相關單位、各縣市區政府按職責分工分別負責）
43.強化考核評價
（112）強化考核評價。各級黨委要把法治建設考核納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。(市委組織部牽頭，市直各相關單位配合)
?。?13）探索建立法治政府建設公眾評價制度。聘請有關高校、科研院所等作為第三方評估單位，根據全省的部署，適時組織開展法治政府建設第三方評估試點工作。推行法治政府建設群眾滿意度測評制度，各級政府及其部門要定期開展法治政府建設社會滿意度測評，及時了解和回應社會公眾關切。根據第三方對法治政府建設現狀的評估和開展法治政府建設社會滿意度測評，堅持問題導向，切實改進工作。（市政府辦公廳、市直各相關單位、各縣市區政府按職責分工分別負責）
?。?14）加強法治政府建設督促檢查。各級政府及其部門要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法違法、濫用職權等行為。結合法治政府建設年度重點工作，上級政府要加強對下級政府和同級政府部門法治政府建設情況的督促檢查，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
44．加強理論研究、典型示范和宣傳引導
?。?15）積極推進理論研究創新。加強中國特色社會主義法治政府建設理論研究，堅持理論研究創新與實踐創新相結合，堅持從實際出發，堅持問題導向，積極組織開展或參與課題研究，為加快推進法治政府建設提供理論支撐和決策參考。（市委宣傳部、市政府辦公廳按按職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
（116）重視發揮典型示范作用。組織開展建設法治政府示范創建活動，大力培育法治政府建設先進典型，認真總結好經驗好做法，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣，充分發揮先進典型的示范帶動作用，整體推進全市建設法治政府工作。（市政府辦公廳牽頭，市直各相關單位配合）
（117）切實加大宣傳引導力度。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。堅持正面引導，充分運用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。同時，要通報和曝光違法行政典型案例，分析原因，警示教育，吸取教訓，改進工作。（市委宣傳部、市政府辦公廳、市司法局按職責分工分別負責，市直各相關單位配合）
45.結合實際，抓好工作落實
（118）深化認識，加強領導。各縣（市、區）、各部門要高度重視，深刻認識推進法治政府建設的重大意義，準確把握任務要求，將落實《實施方案》作為當前和今后一個時期的重要工作， 黨政主要負責人要親自負責抓落實，全面安排布置相關工作。加強新聞宣傳和輿論引導，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進法治政府建設，確保取得實質性進展。（市直各相關單位、各縣市區政府按職責分別負責）
?。?19）切合實際，抓好落實。各縣（市、區）、各部門要根據《綱要》、省《實施方案》和本方案，緊密結合實際，制定本地、本部門的實施方案和年度工作要點，統籌兼顧，突出重點，根據建設法治政府的總體目標和衡量標準，針對深入推進依法行政面臨的突出問題，制定更為具體的落實措施，明確時間進度安排和可檢驗的成果形式，全面落實好法治政府建設各項目標任務。（市直各相關單位、各縣市區政府按職責分別負責）
?。?20）明確分工，形成合力。本方案中提出的各項工作任務除有明確時間要求外，都要爭取在2019年底前完成，國家和省另有要求的按上級要求的時限完成。各地各部門要按照任務分工，制訂工作方案，倒排時間表，分解任務，責任到人，形成工作合力，確保按要求完成任務。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，切實做好綜合協調和推進工作，督促責任單位抓好落實，配合部門要密切配合、積極支持。需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并與有關部門會商確定。（市直各相關單位、各縣市區政府按職責分別負責）
（121）加強督查，務求實效。市委辦公廳、市政府辦公廳辦要加強對《實施方案》落實工作的統籌協調，并適時提出工作意見、建議。市委督查室、市政府督查室及市政府法制機構要對各地各部門落實年度重點任務情況開展專項督查，跟蹤了解整體工作落實效果，確保各項推進措施落實到位，確保我市法治政府建設目標任務如期實現。2020年下半年，市委、市政府對我市法治政府建設成果進行全面驗收。（市委辦公廳、市政府辦公廳按職責分工分別負責，市直各相關單位、各縣市區政府配合）
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