我市出臺深化投融資體制改革“30條”
為全面貫徹落實黨的十九大精神，深化投融資體制改革，打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的投融資環境，日前，市委、市政府結合我市實際出臺了《關于深化投融資體制改革的實施意見》。《意見》針對投融資平臺向投融資主體轉變、間接融資向直接融資轉變、政策化向市場化轉變等10項重點任務提出了30條改革措施。
全面清理僵尸企業
《意見》提出，探索設立以行業板塊為依托、產融相結合的新型投融資平臺，濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南產業發展投資集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司、濟南金融控股集團有限公司、濟南文旅發展集團有限公司六大投融資集團要突出主責主業，著力打造具有鮮明特色的國有資本投資運營平臺。
《意見》要求，做好市屬國有企業清產核資、財務審計等工作，暫未實施資產整合注入的經營性事業單位，要盡快進行企業改制，將改制后的資產根據企業性質進行分類整合，并納入相應市投融資集團管理。不屬于市六大投融資集團功能定位及發展方向的企業資產和業務將被二次整合注入到其他企業。開展清理企業高成本資金工作，在全面摸排的基礎上，采取置換、提前還貸等措施，降低企業資金成本。全面清理僵尸企業，對清產核資過程中發現的嚴重虧損、經營無望的企業，堅決實施關停并轉、清算退出。原投融資平臺儲備的土地，統一納入市土地儲備中心儲備，確保市各投融資集團合理用地需求和重點工程進度不受影響。
《意見》要求，明確界定市六大投融資集團所屬項目及資產性質，對公益類和準公益類項目，堅持社會性導向，堅決杜絕增加政府債務或帶來隱性債務；對經營類項目，堅持效益導向，向市六大投融資集團充分授權，確保國有資產保值增值。規范市六大投融資集團法人治理結構，推行扁平化管理模式，完善對經理層的市場化選聘機制。大力引進懂企業管理、懂資本運作、懂市場運營的各類投融資人才，不斷提升市六大投融資集團專業化水平。建立年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施掛鉤的考核制度。
為企業直接融資提供支持
《意見》提出，我市將建立直接融資后備企業動態數據庫。參照上市條件及規則，培育一批上市后備企業入庫，篩選一批債券融資后備企業入庫，吸引一批場外市場掛牌后備企業入庫，形成“優選一批、培育一批”的細分梯次格局，推動更多符合條件的企業利用資本市場直接融資。
大力發展股權融資。通過開展企業上市推進年活動，加快推進規模企業規范化公司制改制，推動十大千億產業相關企業到主板、中小板、創業板及境外證券市場上市融資。推進市級投融資平臺燃氣、水務、建筑、大眾餐飲、文化旅游等優質資源整合上市。鼓勵國有企業以上市為目標開展并購重組，實現間接上市。
合理擴大債券融資規模，積極發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等融資模式，設立債券融資風險緩釋基金，為債券融資提供增信服務，對合作機構提供增信補貼；培育發展私募市場，壯大私募股權投資機構，引導私募市場服務實體經濟；大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施等領域的投資基金，政府通過認購基金份額等方式予以支持。
建立全市統一的ppp項目庫
《意見》提出，要發揮政府基金引導作用。設立濟南新舊動能轉換基金，優先推動高科技、高附加值的產業項目在新舊動能轉換先行區落地。設立軌道發展基金等城市發展類基金，探索利用“地鐵+社區+上蓋物+基金”模式解決軌道交通建設資金問題。設立金融類基金，鼓勵市相關投融資集團采取收購上市公司并形成控股的模式，通過注入有價值的資產實現整體上市。同時，探索建立項目資本金持續補充機制，鼓勵發展壯大一批主業突出、實力較強的政府性融資擔保機構。
《意見》要求，按照“非禁即入”的原則，依法平等開放投資領域。進一步放開交通、水利、環保、能源、市政工程等基礎設施以及醫療、養老、教育、文化、體育、旅游、科技等社會服務領域的市場準入。加快放開壟斷行業的競爭性環節，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。
《意見》還要求，加快建立全市統一的ppp項目庫，對政府負責且適宜市場化運作的能源、交通、農業、林業、水利、環保、市政、教育、科學、文化、衛生、體育等基礎設施和公共服務領域項目，鼓勵社會資本通過ppp模式，利用政府付費、可行性缺口補助、使用者付費、特許經營等方式全程參與項目建設及運營管理。對政府投資的公共服務和公共管理類項目，實行委托合同管理，按照投資、建設、監管、使用職能分開的原則，選擇專業化項目管理單位代理建設，項目建成后交付使用單位。
建立政府投資項目庫
《意見》提出，要發揮政府“中間人”作用，探索建立政銀企信息共享機制。建立金融融資項目數據庫，根據入庫情況為企業選擇合適的融資方式。大力推進“企業上云”，引導金融機構擴大信貸投放規模。引導保險機構、保險資產管理機構等發起設立私募基金，支持重大基礎設施、民生工程、新型城鎮化等項目。支持濟南金融控股集團有限公司等參股本地保險企業。推進外地金融機構在我市落地,建立金融招商投資項目庫。
建立政府與政策性、開發性金融機構及保險機構等定期對接機制。建立健全規范的地方政府舉債融資機制，加大新增政府債券額度，用于公共領域重點項目建設。積極申請發行和使用項目收益與融資需求平衡的專項債券，爭取在我市開展土地儲備領域專項債券試點工作。設立承接國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性信貸資金通道，設立周轉資金池，設立專項償債基金，統籌全市資金調配與項目建設。
積極創建國家級產業金融綜合改革試驗區，培育壯大山東新金融產業園等新金融、類金融發展平臺。積極推動齊魯銀行、濟南農村商業銀行等本地法人機構通過增資擴股、引進戰略投資者、上市等方式增強資本實力。支持齊魯銀行和浪潮集團分別成立消費金融公司和集團財務公司，鼓勵泰山財產保險股份有限公司設立各類合規金融機構。允許符合條件的民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等業務。探索使用應收賬款質押融資業務、延伸產業鏈金融、供應鏈金融等新金融產品，加快解決中小企業抵押擔保融資問題。
《意見》明確，我市將成立市政府投融資決策委員會，負責全市投融資工作的組織協調和推進落實。此外，我市還將建立政府投資項目庫，編制政府投資項目三年滾動計劃和年度計劃，并與財政中期規劃和年度計劃相銜接，未納入投資年度計劃的，原則上不安排政府投資。
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