黃巖：先謀后動 精準規劃引領城市完美轉型
編者按：建設美麗臺州，是建設美麗中國在臺州的具體實踐。為弘揚大陳島墾荒精神建設新時代美麗臺州大會精神，積極落實美麗臺州建設戰略部署，黃巖區在不斷補齊城市發展各項短板的同時，通過實施“美麗黃巖2020”行動，在未來兩年力爭把黃巖打造成城市空間格局美、生態秀麗環境美、精致品質風貌美、人居和樂生活美、文明風尚心靈美的“五美”城區。從今天開始，本報推出“展望2020，美麗黃巖在行動”系列報道，與讀者一同關注美麗黃巖將如何從藍圖走向現實。
一張藍圖繪就美麗黃巖。近日，區委區政府出臺了《“美麗黃巖2020”行動方案》，宣告著一場以“五美”城市建設為目標的城市轉型大會戰拉開了序幕。而在經濟蓬勃發展背景之下，過去因缺少系統規劃遺留下的城市建設歷史“欠賬”，已成為我區城市轉型過程中的一大掣肘。“美麗黃巖2020”行動已開局，如何以精準規劃統籌布局、科學設計，成為城市建設者們最為關切的問題。
黃巖自唐起建制，經歷千余年發展，如今已形成了山在城中、水穿城過、產業分布兩翼的城市格局。然而，隨著社會的進步發展，新型城鎮化與經濟新常態的雙重挑戰愈發突出，城市建設者們正面臨著更多、更復雜的考驗。“眼下，黃巖發展面臨諸多問題，比如城市外延發展遭遇瓶頸，發展用地緊缺，城市人居環境品質也有待提升。”臺州市規劃局黃巖分局副局長張凌介紹，以往依賴土地擴張粗放的發展方式顯然已與時代走向脫節，必須用更先進的理念、更系統科學的規劃設計為城市的未來夯實基礎。
特別是近兩年來，臺州躍升成為全國城市設計試點和全國土地利用總體規劃編制試點“雙試點”城市，意味著城市規劃設計有了更高層面的要求。“以往制作總規只需把握土地用途及開發容量問題，而今年起，在重點地區制定規劃時還要綜合考慮自然資源、建筑外觀、城市交通所組成的整體風貌及其更精細化的功能關系。”張凌告訴記者，通俗來說，未來的城市管理，將依托城市設計從二維、簡單的“平面管理”走向了更三維、全方位的“立體管理”。
在管理機制上，未來的城市重點區塊，必須先編制城市設計，納入控規及規劃條件，才能進行地塊出讓。從政策上，實現了“先設計后建設”的目的，避免后期不必要的遺憾。張凌說：“規劃從不是某個部門的事情。”在不久前召開的城市轉型研究座談會上，省內從事城市規劃建設行業專家和我區各界人士及有關部門負責人齊聚一堂，共同圍繞黃巖未來城市發展建言獻策。除了政府、專家參與，當下的規劃和城市管理也更加“接地氣”，最近規劃部門推出了城市轉型公眾意愿調查，了解黃巖人民對城市名片、城市空間的期許意愿；而對一些舊城區改建規劃中，也充分體現歷史文脈傳承元素，讓老城煥發新活力。
翻開《“美麗黃巖2020”百項千億項目表》，列在表格開頭14項均為城市規劃設計提升方面項目，三年總投資達2832.8萬元，可見我區對城市轉型過程中規劃先行的重視和決心。
通過規劃部門工作人員的介紹，兩年后的橘鄉新景可見一斑：東面，江口融合區塊憑借高鐵中心站、市域鐵路等地理交通優勢，城市化和市區融合進程不斷提速；南面，黃巖南部副中心，依托臺州市新興產業園區，拓寬了城市經濟發展空間，多中心發展雛形初現。向西看，是新時代“一村一品”的美麗鄉村，在農業特色鎮、全域旅游、田園綜合體等新產業推動下，廣闊山區充滿發展活力；朝北望，永寧江沿岸區塊將集中打造體現“江、山、城”相結合的城市景觀風貌，加快城市建設向“永寧江”時代邁進。
行走在未來的中心城區，道路兩側建筑景觀錯落有致，街道整潔有序，“三生”融合發展的目標將讓每個黃巖人都切實享受到宜居城市的紅利；從南至北，孔園與委羽山遙遙相望、一脈相連，東禪巷、司廳巷、橋上街等歷史文化街區，歲月的跫音陣陣，千年古城的榮光將重新煥發城市發展的生機與活力。（6月25日 今日黃巖 汪益）
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