對標(biāo)上海 創(chuàng)新實(shí)干 不斷提升城市基層黨建工作水平
????中共大連市委
近年來，大連市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在中組部和省委組織部的有力指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真落實(shí)上海會(huì)議要求，著眼城市基層黨建核心任務(wù)，深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提升城市黨建工作水平和實(shí)效，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高“統(tǒng)”的能力，為推進(jìn)城市基層黨建工作謀篇布局
近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，新興群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，普蘭店撤市設(shè)區(qū)，全市城市人口劇增，城鎮(zhèn)人口達(dá)410.9萬人，城市化率達(dá)到78%，加強(qiáng)城市基層黨建的重要性緊迫性實(shí)踐性越發(fā)凸顯。為此，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省城市基層黨建工作會(huì)議精神，把城市黨建放在重要位置，著力在健全機(jī)制、改革機(jī)構(gòu)、完善體系上“統(tǒng)”起來，努力實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。一是統(tǒng)籌制定“1+9”城市黨建系列指導(dǎo)意見。市委組成調(diào)研組先后3次深入?yún)^(qū)市縣
(先導(dǎo)區(qū))深入調(diào)研，赴上海進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。組織10余個(gè)部門單位共同研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見》等“1+9”系列文件，提出“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的總體思路，確定6個(gè)方面20項(xiàng)創(chuàng)新舉措，成為全市推進(jìn)城市黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是統(tǒng)籌建立城市黨建工作機(jī)制。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，吸收各級(jí)駐區(qū)職能部門、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人參加。健全四級(jí)責(zé)任體系，建立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)議事制度，實(shí)施基層黨建“三單制”管理，形成市級(jí)牽頭抓總、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道核心領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兜底管理的城市基層黨建工作機(jī)制。三是統(tǒng)籌完善以街道社區(qū)黨組織為主干的組織體系。努力延伸基層黨組織工作手臂，建立駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人任委員的街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織體系，不斷擴(kuò)大兼職委員單位覆蓋范圍，建立屬地黨組織和行業(yè)系統(tǒng)部門黨建工作年會(huì)制度、輪值制度、專業(yè)委員會(huì)制度，推行條條與塊塊雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)黨員干部機(jī)制，促進(jìn)駐區(qū)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建整體效應(yīng)倍增。通過“三個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建了從市委到社區(qū)黨組織一貫到底的城市基層黨建工作格局。
二、突出問題導(dǎo)向，聚焦“改”的重點(diǎn)，為抓好城市基層治理體制改革把關(guān)定向
市委適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)新興群體迅速發(fā)展，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離，打造優(yōu)秀旅游文化名城等新形勢新任務(wù)要求，聚焦城市黨建的突出問題，堅(jiān)持真改、實(shí)改、徹底改，推動(dòng)基層黨組織職能轉(zhuǎn)到抓管理、抓服務(wù)、抓治理上來，把街道社區(qū)打造成引領(lǐng)城市治理的“軸心”。一是推進(jìn)街道大部制改革。針對城市街道存在的“機(jī)構(gòu)散、效率低,職責(zé)偏、職能虛，主業(yè)難聚焦、權(quán)責(zé)不匹配”等突出問題，堅(jiān)持面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務(wù)，在學(xué)習(xí)借鑒上海等地先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合大連實(shí)際，對職能相近的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，街道科室從原來13個(gè)減為5個(gè)。取消各地區(qū)對街道招商引資等經(jīng)濟(jì)工作的考核指標(biāo)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等8項(xiàng)具體職能；堅(jiān)持重心下移、權(quán)責(zé)一致，賦予街道黨工委對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等；嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，讓街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。二是建強(qiáng)城市黨建工作機(jī)構(gòu)。針對城市基層黨建工作“缺編制、缺機(jī)構(gòu)、缺人手”的問題，市委專門拿出編制和職數(shù)，在市級(jí)層面，建立大連市黨建綜合服務(wù)中心，整合黨員遠(yuǎn)程教育、干部培訓(xùn)中心、非公黨群服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)和職能；在區(qū)級(jí)層面，建立“區(qū)市縣黨建服務(wù)中心”，整合區(qū)委黨校、區(qū)委黨建研究室等單位職能；在街道層面，組建“區(qū)域黨建辦公室”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域黨的建設(shè)工作。三是強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)。針對社區(qū)工作者“待遇低、地位弱、人難留”的問題，著力抓好“一個(gè)工程”，健全“一個(gè)體系”。即：實(shí)施“頭雁工程”，把政治素質(zhì)高、群眾信得過、服務(wù)有本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員干部選拔到社區(qū)黨組織書記崗位上來，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)；在全市設(shè)立社工編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，健全與崗位等級(jí)、績效考核相銜接的社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系。通過“一改一建一加強(qiáng)”，強(qiáng)化了抓基層的機(jī)構(gòu)和力量，充分調(diào)動(dòng)街道社區(qū)的主動(dòng)性積極性，夯實(shí)了城市管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)。
三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚“治”的合力，為城市改革發(fā)展助力引航
市委堅(jiān)持從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)入手，拓寬引領(lǐng)渠道，優(yōu)化管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和治理功能。一是緊盯組織力提升，持續(xù)實(shí)施“一線筑壘”工程。堅(jiān)持樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，自2016年起，在全市各領(lǐng)域基層黨支部中廣泛開展“一線筑壘”工程，抓實(shí)黨支部日常工作，嚴(yán)格黨的組織生活。命名表彰170余個(gè)市縣兩級(jí)黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，開展軟弱渙散黨組織整頓，全面提升基層黨組織組織力。持續(xù)開展基層黨建項(xiàng)目化推進(jìn)活動(dòng)，編印《全市基層黨建項(xiàng)目化管理創(chuàng)新范例》學(xué)習(xí)教材，以黨建品牌的創(chuàng)建推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。二是緊盯新興領(lǐng)域新興群體，著力發(fā)揮黨組織政治功能。目前大連市有各級(jí)園區(qū)21個(gè)，入駐企業(yè)2395家；5000平方米以上樓宇大廈180座，入駐企業(yè)8730余家；青年“雙創(chuàng)”群體20余萬人，成為城市發(fā)展的“生力軍”。我們按照循序漸進(jìn)、分層推進(jìn)的工作思路，通過“一廈一模式”“一廈一政策”“一廈一特色”創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，真正把“白領(lǐng)大廈”建成“紅色樓宇”。三是緊盯社會(huì)治理服務(wù)重點(diǎn)，讓各級(jí)黨組織和黨員在“一線”建功立業(yè)。在每次大連夏季達(dá)沃斯舉辦期間，全市各級(jí)黨組織和黨員在會(huì)議舉辦、安全維穩(wěn)、交通疏導(dǎo)、志愿服務(wù)等方面都作出了巨大的貢獻(xiàn)。在全市扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，目前已組織街道和市直機(jī)關(guān)選派了1024名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任“第一書記”。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，著力發(fā)現(xiàn)和鏟除涉黑涉惡勢力滋生的土壤。在開展宗教專項(xiàng)督查中，在全市基層黨組織全面開展自查的基礎(chǔ)上，著力解決全市宗教工作和宗教領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在今年抗擊第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”中，全市基層黨組織和黨員始終沖鋒在搶險(xiǎn)救災(zāi)“第一線”，成為群眾的“主心骨”和“帶頭人”。城市基層黨建已成為大連的一張名片，引領(lǐng)城市工作有思想、有溫度、有品位。
下一步，我們將按照習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上關(guān)于“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是東北振興的堅(jiān)強(qiáng)保證”重要指示精神，全面落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是中組部和省委組織部領(lǐng)導(dǎo)重要講話要求，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟市的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升我市城市基層黨建工作整體水平，為大連全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。
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