牢牢把握好“五個關鍵詞”——二論貫徹落實市委七屆四次全會精神
沈磊 攝
市委七屆四次全會提出，以新型城市化為方向，建設海上花園城市，要把握好“方位、品質(zhì)、活力、特色、情懷”五個關鍵詞。這五個關鍵詞，可視為今后城市規(guī)劃、建設、管理的基本方針。
全會報告以1378字的篇幅，對這五個關鍵詞作了詳細解讀。歸納起來，“方位”是指舟山城市的基本定位，即在全省、全國、全球的坐標中，要將舟山建設成為一個怎么樣的城市，是一個管方向、管戰(zhàn)略的方針；“品質(zhì)”講的是城市發(fā)展要提升經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境品質(zhì)，彰顯宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的城市特質(zhì)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念指導下的城市觀；“活力”強調(diào)以城市有機更新來喚醒城市活力，所謂“有機更新”包括城市的面貌、功能、業(yè)態(tài)和環(huán)境的更新，體現(xiàn)了城市必須“不斷發(fā)展”和“全面發(fā)展”兩個層次的理念；“特色”是講城市發(fā)展中要努力創(chuàng)造 “獨一無二和不可復制”的特色，并將這種特色融入城市自然、人文和社會的各種“景觀”，滲透到城市規(guī)劃、建設、管理的各個“細節(jié)”，這是城市發(fā)展的靈魂；“情懷”秉承“人性化”理念，體現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的價值取向和人文關懷。
五個關鍵詞，是貫徹落實“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作核心思想的結晶。在2015年底召開的全國城市工作會議上，習近平總書記提出了“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作核心思想，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“一尊重五統(tǒng)籌”中，“一尊重”即尊重城市發(fā)展規(guī)律；“五統(tǒng)籌”就是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。與此對照，不難發(fā)現(xiàn)五個關鍵詞遵循 “一尊重五統(tǒng)籌”，是舟山的實踐樣本。
按照“五個關鍵詞”建設海上花園城市，能有效解決當前舟山城市發(fā)展所存在的問題，保障舟山城市健康可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市集聚，中心城區(qū)人口集聚能力不斷增強，城市面貌日新月異。這些都顯示了舟山城市發(fā)展的強勁勢頭，是舟山發(fā)展實力的體現(xiàn)。但發(fā)展過程中也存在許多問題，如城區(qū)布局過于分散，資源共享性差，規(guī)劃體系不完善，各類規(guī)劃的銜接性較差；城中村、老城區(qū)歷史欠賬很多，基礎設施、公共服務設施建設滯后；市容市貌“臟亂差”現(xiàn)象比較突出，城市精細化管理水平較低；海洋文化元素和山海特色彰顯不足，歷史文化名城知名度不高，美麗鄉(xiāng)村建設存在同質(zhì)化現(xiàn)象；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面存在不小落差，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性不夠；體制機制上市區(qū)“兩張皮”、規(guī)劃建設管理“碎片化”等問題依然突出。“五個關鍵詞”為解決這些問題，提升城市能級、品質(zhì)和核心競爭力，開出了一帖管用的“藥方”。
按照五個關鍵詞建設品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市，符合舟山城市發(fā)展規(guī)律。從全省坐標來看，舟山要成為“大灣區(qū)”中的海洋經(jīng)濟龍頭、“大通道”中的海上開放門戶、“大花園”中的示范樣板、“大都市區(qū)”中的品質(zhì)之城；從全國坐標來看，舟山要成為既面向世界提升開放水平，又面向長江和內(nèi)陸實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的 “一帶一路”建設海上節(jié)點城市；從全球坐標來看，舟山要努力建設國際海洋名城。順應城市發(fā)展趨勢，認清城市發(fā)展坐標，實現(xiàn)城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，是尊重城市發(fā)展規(guī)律的主要內(nèi)涵。當今舟山的發(fā)展趨勢，要求我們必須建設品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市，城市發(fā)展必須是“方位、品質(zhì)、活力、特色、情懷”五大要素齊全，任何短視的觀點、僵化的思維、片面的理解都是要不得的。
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