山西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作情況
2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開展了環(huán)境保護(hù)督察，7月30日反饋了督察意見。省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作，堅(jiān)持把抓好督察整改作為重大的政治任務(wù)，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見提出的四個(gè)方面問題，誠懇接受，照單全收，動(dòng)真碰硬，全面整改。迅速研究制定了《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，成立了省委書記駱惠寧、省長樓陽生任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的落實(shí)。2017年啟動(dòng)整改以來，駱惠寧書記和樓陽生省長就整改工作共作出批示67次，現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研8次，召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議等相關(guān)會(huì)議20次。其他省領(lǐng)導(dǎo)同志也都通過會(huì)議、批示、調(diào)研等方式，按照職責(zé)分工親自安排部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。各級(jí)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開督察整改動(dòng)員部署會(huì)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。全省環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的格局基本形成，生態(tài)環(huán)保意識(shí)大幅提升，一大批突出環(huán)境問題得到有效解決，全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2018年1-8月，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.36，同比下降10.4%，國家考核的58個(gè)地表監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面33個(gè)，較國家考核目標(biāo)多2個(gè)斷面。
截至2018年8月31日，60項(xiàng)整改任務(wù)中已完成33項(xiàng)。其中，2017年計(jì)劃完成32項(xiàng)任務(wù)223個(gè)項(xiàng)目，已完成31項(xiàng)任務(wù)222個(gè)項(xiàng)目；2018年計(jì)劃完成7項(xiàng)任務(wù)61個(gè)項(xiàng)目，已完成1項(xiàng)任務(wù)8個(gè)項(xiàng)目；中長期推進(jìn)21項(xiàng)任務(wù)已完成1項(xiàng)，其他任務(wù)正在積極推進(jìn)中。通過中央環(huán)境保護(hù)督察整改，有力推動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
一是思想認(rèn)識(shí)全面提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)更加強(qiáng)勁有力。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的重發(fā)展輕保護(hù)突出、環(huán)保工作不敢動(dòng)真碰硬、漠視群眾環(huán)境訴求和轉(zhuǎn)型改革決心不夠堅(jiān)定等問題，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感和緊迫感。2017年以來，先后出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《山西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《山西省空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法(試行)》《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法(試行)》《山西省改善城市人居環(huán)境2018年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)重要制度文件。按照省委十一屆四次、五次、六次全會(huì)精神和2018年全省兩會(huì)政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步完善“鐵腕治污”常態(tài)化機(jī)制，做到企業(yè)、城市、農(nóng)村污染一體整治，大氣、土壤、水污染治理一體統(tǒng)籌，深化“兩山”“七河”治理。持續(xù)加大財(cái)政支持，2017年投入環(huán)保專項(xiàng)資金32.9億元，用于大氣、水和土壤污染防治工作。2017年全省關(guān)閉煤礦27座，退出落后產(chǎn)能2265萬噸；壓減鋼鐵產(chǎn)能325萬噸，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清；關(guān)停淘汰小火電機(jī)組71.1萬千瓦，制定《山西省2017年煤電有序發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，停建緩建一批低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，有序化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，先后停建煤電項(xiàng)目11個(gè)，裝機(jī)1006萬千瓦；緩建煤電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)742萬千瓦。按照《山西省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》工作要求，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，印發(fā)《山西省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作方案》。創(chuàng)新推動(dòng)排污權(quán)交易工作，推進(jìn)排污許可制度改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。
二是環(huán)保責(zé)任有效落實(shí)，不作為、慢作為現(xiàn)象有了明顯改觀。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的一些地方和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)落實(shí)不力，不作為、慢作為突出，部門協(xié)同、上下協(xié)作的合力尚未形成等問題，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。建立了“332”黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機(jī)制并不斷完善。駱惠寧書記領(lǐng)辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作以及晉祠賓館污水排放農(nóng)田問題，樓陽生省長領(lǐng)辦整改了臨汾市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)清潔供暖工程、汾河城區(qū)段生活污水處理兩項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。目前省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)境問題已全部辦結(jié)。在全國率先啟動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，先后分4批實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省11個(gè)市的省級(jí)督察全覆蓋，對(duì)10個(gè)市進(jìn)行了省環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，推動(dòng)形成了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管大格局。建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系和考核體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展指揮棒作用。層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及督察整改任務(wù)，分解落實(shí)到同級(jí)黨委、政府有關(guān)部門和下級(jí)黨委、政府，并層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。
三是污染治理深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的我省大氣和水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，工業(yè)污染排放控制不力、散煤污染管控缺位、揚(yáng)塵污染治理推進(jìn)緩慢等問題，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全力打好大氣、水和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。緊緊抓住“控煤、治污、管車、降塵”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，持續(xù)發(fā)力。2017年淘汰燃煤鍋爐1.1萬臺(tái)；省政府出臺(tái)相應(yīng)的資金補(bǔ)貼政策，并下?lián)?0億元資金予以支持，2017年完成113萬戶“煤改電”“煤改氣”；全面完成了鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)提標(biāo)改造工作，30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。淘汰黃標(biāo)車及老舊車67萬輛，轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車基本清零，油品升級(jí)和油氣回收治理任務(wù)全面完成。2018年，相繼印發(fā)了《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》，緊緊圍繞四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治。全省開展柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車輛污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。加大水污染防治力度，認(rèn)真落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《山西省水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》。開展水源保護(hù)區(qū)違法排污清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，全面治理黑臭水體，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2018年在全省縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部達(dá)到一級(jí)a排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，2017年，25個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定完成了集中式污水處理設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)1301個(gè)，關(guān)閉或搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)194個(gè)。編制出臺(tái)《山西省土壤污染防治工作實(shí)施方案》和年度行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管，開展全省煤矸石、粉煤灰環(huán)境污染治理大檢查；對(duì)電子廢物、廢輪胎等再生行業(yè)清理整頓，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化核查。全力推進(jìn)鐵腕治污，2017年，全省共立案查處環(huán)境違法案件6505件，下達(dá)行政處罰決定書6392件，罰款5.8億多元；其中，查處四類典型環(huán)境違法案件1851件，在全省形成了依法打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
四是不欠新賬多還舊賬，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度加大。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的煤炭開采造成泉域水資源破壞、自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理滯后等問題，省委、省政府進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度，努力實(shí)現(xiàn)多還舊賬，不欠新賬。實(shí)施“兩山”生態(tài)修復(fù)工程。審議通過了《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體方案》，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)保護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。落實(shí)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，積極推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)治理。出臺(tái)《山西省全面推行河長制實(shí)施方案》，明確了各項(xiàng)制度，開展清河專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)《山西省永久性生態(tài)公益林地保護(hù)條例》，確保5600萬畝永久性生態(tài)公益林作為山西人民生存發(fā)展的基本紅線和根本底線。在全面開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)。中央環(huán)境保護(hù)督察指出的28個(gè)問題，已有14個(gè)問題基本整改到位。撥付中央和省級(jí)補(bǔ)助資金4.5億元，開展了露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度，按期推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理措施。規(guī)范開山采石管理秩序，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法違法采礦行為。嚴(yán)格落實(shí)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范泉域內(nèi)采礦企業(yè)取用水工作的通知》，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未取得批復(fù)的項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)。印發(fā)了《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置工作的通知》，提出分類處置意見。全省19處巖溶大泉的泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)共有50座煤礦，采取了關(guān)閉、注銷或變更采礦許可證退出保護(hù)區(qū)等措施。 下一步，我省要繼續(xù)把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)不斷抓實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)整改不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，堅(jiān)決完成中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。
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