撐起農民飲水安全保障〔2018〕29期
——陽高縣推進農村飲水安全鞏固提升工程的做法
陽高縣圍繞打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,聚焦實現脫貧攻堅摘帽的目標,將農村飲水安全鞏固提升工程作為造福百姓、惠及民生的實事來抓,以健全機制、強化管護為舉措,分類施策、細致落實,堅決打勝農村飲水安全鞏固提升攻堅戰。
一、聚焦一個目標,提高政治站位。
該縣農村飲水安全工程經過十多年建設,基本實現了“村村有工程,戶戶有水吃”的目標,供水率得到了保障,但是中部丘陵地區的水體含氟量高,部分村莊還存在著水質硬的問題,嚴重影響著人民群眾的身體健康。調查統計,全縣共有97個行政村存在飲水不安全的問題,涉及3.25萬戶8.61萬人,約占全縣農村總人口數的1/3以上。農村水質達標是貧困村退出的一項硬指標。該縣聚焦“全縣戶戶吃上安全水”的目標,強化責任擔當,把實施飲水提質工程作為“維護核心、見諸行動”的具體體現,著力推動飲水工程重心從“有水吃”向“吃好水”轉移?？h委縣政府下定決心,積極創造條件,為加快推進全縣飲水安全工程提供了強有力的思想保障和組織保障。
二、實行三環緊扣,搞好總體規劃。
陽高縣及早動手,提前謀劃,編制完成了《陽高縣農村飲水安全鞏固提升工程總體規劃》,并逐村編制了工程實施計劃,做到了精心部署、精心計劃、精準實施。
為了確保總體規劃的科學合理、具有可操作性,在推進農村飲水安全鞏固提升工程的實施前期,該縣嚴格實行了三環相扣。一是澄底子。將完成全縣農村飲水安全排查作為一項重要任務,對全縣249個行政村的飲水水源進行了拉網式排查,全面澄清了飲水安全問題。其中,水質不達標的有35個村,涉及0.93萬戶2.5l萬人,水量難以滿足生活需求的有25個村,涉及0.95萬戶2.4萬人,水源保證率存在問題的有37個村,涉及1.37萬戶3.7萬人。二是找方法。派出技術人員,先后赴平遙、介休以及山西碧海水質處理公司等地考察學習水質處理先進技術,結合該縣實際情況,最終選擇了吸附法和滲透法兩種方法進行改水,并與山東珠海機械有限公司簽訂了購置設備合同。三是理思路。針對全縣農村飲水水質上存在的突出問題,該縣組織有關部門、鄉鎮以及專家進行了探討,理清了提質思路:在水源選擇上,堅持“宜提則提、宜引則引、宜改則改”的原則,做到優選水源;在工程布置上,堅持“宜大則大、宜小則小”的原則,合理布置,做到安全飲水“不漏一村一戶一人”;在改水方案選擇上,優先考慮運行成本低、方便管理的發水技術和設備。三、采取四位一體,保障投資到位。
按照《陽高縣農村飲水安全鞏固提升工程總體規劃》的要求,該縣農村飲水安全提質鞏固工程共需投資3665萬元,受益人口8.61萬人,其中有貧困人口2.1萬人。
為確保飲水提質工程“三年任務一年完成”,該縣采取“四位一體”的模式進行多渠道融資,努力緩解財力緊張的問題,確保工程款足額到位,有效推動工程有序進展。一是爭取上級撥款。截至目前,該縣已爭取中央和省水利專項資金1906萬元。二是本級財政配套。目前該縣配套農村飲水安全提質鞏固工程款755萬元。三是施工企業墊資。制定并實施了“532”工程款分期支付辦法,即施工當年支付工程款50%,第二年支付30%,第三年支付20%,通過逐年支付工程款的方式緩減投資不足的壓力。四是群眾自行籌措。對農村飲水安全鞏固提升工程中的入戶管網等相關費用采取了農民群眾自籌的方式解決。
四、探索四種模式,實行分類改水。
針對全縣不同的地形地勢要求,該縣一切從實際出發,在實施農村飲水安全鞏固提升工程上實行多種改水模式。一是多村集中改水模式。比如在東小村投資92萬元集中建設供水工程,在供水站安裝2套除氟設備進行集中處理,氟化物含量由2.9mg/l降到0.91mg/l,徹底解決了8個村3800人的飲水安全,告別了氟害。二是單村集中改水模式。針對單村集中供水人口多、供水量大的村莊,該縣采取了在人畜飲水機井中增設降氟設備或軟化水設備,以達到改水的目的。目前,全縣97個飲水不安全村莊中有25個村采取了這一模式。三是分戶改水模式。針對人口數量較少的村莊,比如黃土坡、魯家灣、上辛莊、水泉洼等6個村,該縣為此類情況的村莊購置安裝了入戶小型降氟或軟化水設備,解決了560戶水質氟害高的問題。四是吃水點改水模式。該模式主要針對部分村莊的村民集中居住區地表淺層分布巖石層,飲水管道難以進戶,或者人口規模較大的村莊,設計方式為在村內合理設置若干采水點,對居民做飯用水和直接飲水進行提質,將大畜飲水、庭院灌溉、洗衣等飲水剝離出去,達到降低投資成本的目的。截至目前,陽高縣已投資2548.2萬元,對97個存在飲水安全的村落開展了鞏固提升工程,現已全部開工,截止目前,已完工23個村,鋪埋輸水管道l52.7公里,新打機井25眼,安裝大型水質處理設備2l臺、分散小型凈水設備122臺(套),預計今年9月底工程全部竣工。
五、堅持三個結合,做到統籌施工。
該縣始終把建設質量視為工程的生命線,在堅持嚴格落實招投標程序,嚴格選擇施工團隊的基礎上,堅持部門職能責任、施工方施工責任“兩責同抓”,完善施工現場各項管理制度,緊盯施工重點環節、關鍵工序,強化日常督查,確保高標準、高質量、安全、廉潔施工。同時堅持統籌施工,做到“三個結合”。農村飲水提升鞏固工程與脫貧攻堅工作緊密結合起來,堅持易地搬遷工程在哪里實施,飲水提升工程就跟進到哪里;把農村飲水提升鞏固工程與鄉村環境提質工程結合起來,哪個村環境提質工程鋪開,就在哪個村優先安排飲水提升施工;把農村飲水提升鞏固工程與農村生態環境治理結合起來,對村莊飲用水水源劃定邊界,掛牌警示,杜絕傾倒垃圾污水造成水源污染。
六、落實四項措施,強化運行管理。
該縣始終堅持建管并重的原則,在工程運行管理中,采取強化資產、運行、經營“三位一體”管理模式。一是加強制度規范建設。出臺了《陽高縣農村飲水安全工程管理辦法》等制度性文件,以實現規范運行。二是設立專項維修資金?？h財政每年配套100萬元維護經費,以確保建成后的飲水安全工程有錢維修、有人維護。同時,不斷引導農民群眾增強水商品的意識,確保自覺定期足額繳納飲用水水費,以提高管理維護水平。三是科學評價做好印證。2017年底,對全縣249個行政村的水質情況進行了化驗,對檢驗結果不達標的35個村實施了改水工程,在工程完工后,由施工廠家聘請有資質的檢驗機構出具常規檢測19項指標化驗報告,形成前后對比明顯印證。同時抽調5名水利專家,對水量問題、水源保證率及方便程度問題,逐村進行評估,制定出具體意見。四是深化體制機制改革。抓住列入全省農村集體資產體制機制改革和小型水利工程改革試點縣的機遇,明晰農村飲水工程產權,防止農村飲水資產流失及管理漏洞。
(陽高縣政府)
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一、聚焦一個目標,提高政治站位。
該縣農村飲水安全工程經過十多年建設,基本實現了“村村有工程,戶戶有水吃”的目標,供水率得到了保障,但是中部丘陵地區的水體含氟量高,部分村莊還存在著水質硬的問題,嚴重影響著人民群眾的身體健康。調查統計,全縣共有97個行政村存在飲水不安全的問題,涉及3.25萬戶8.61萬人,約占全縣農村總人口數的1/3以上。農村水質達標是貧困村退出的一項硬指標。該縣聚焦“全縣戶戶吃上安全水”的目標,強化責任擔當,把實施飲水提質工程作為“維護核心、見諸行動”的具體體現,著力推動飲水工程重心從“有水吃”向“吃好水”轉移?？h委縣政府下定決心,積極創造條件,為加快推進全縣飲水安全工程提供了強有力的思想保障和組織保障。
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為了確保總體規劃的科學合理、具有可操作性,在推進農村飲水安全鞏固提升工程的實施前期,該縣嚴格實行了三環相扣。一是澄底子。將完成全縣農村飲水安全排查作為一項重要任務,對全縣249個行政村的飲水水源進行了拉網式排查,全面澄清了飲水安全問題。其中,水質不達標的有35個村,涉及0.93萬戶2.5l萬人,水量難以滿足生活需求的有25個村,涉及0.95萬戶2.4萬人,水源保證率存在問題的有37個村,涉及1.37萬戶3.7萬人。二是找方法。派出技術人員,先后赴平遙、介休以及山西碧海水質處理公司等地考察學習水質處理先進技術,結合該縣實際情況,最終選擇了吸附法和滲透法兩種方法進行改水,并與山東珠海機械有限公司簽訂了購置設備合同。三是理思路。針對全縣農村飲水水質上存在的突出問題,該縣組織有關部門、鄉鎮以及專家進行了探討,理清了提質思路:在水源選擇上,堅持“宜提則提、宜引則引、宜改則改”的原則,做到優選水源;在工程布置上,堅持“宜大則大、宜小則小”的原則,合理布置,做到安全飲水“不漏一村一戶一人”;在改水方案選擇上,優先考慮運行成本低、方便管理的發水技術和設備。三、采取四位一體,保障投資到位。
按照《陽高縣農村飲水安全鞏固提升工程總體規劃》的要求,該縣農村飲水安全提質鞏固工程共需投資3665萬元,受益人口8.61萬人,其中有貧困人口2.1萬人。
為確保飲水提質工程“三年任務一年完成”,該縣采取“四位一體”的模式進行多渠道融資,努力緩解財力緊張的問題,確保工程款足額到位,有效推動工程有序進展。一是爭取上級撥款。截至目前,該縣已爭取中央和省水利專項資金1906萬元。二是本級財政配套。目前該縣配套農村飲水安全提質鞏固工程款755萬元。三是施工企業墊資。制定并實施了“532”工程款分期支付辦法,即施工當年支付工程款50%,第二年支付30%,第三年支付20%,通過逐年支付工程款的方式緩減投資不足的壓力。四是群眾自行籌措。對農村飲水安全鞏固提升工程中的入戶管網等相關費用采取了農民群眾自籌的方式解決。
四、探索四種模式,實行分類改水。
針對全縣不同的地形地勢要求,該縣一切從實際出發,在實施農村飲水安全鞏固提升工程上實行多種改水模式。一是多村集中改水模式。比如在東小村投資92萬元集中建設供水工程,在供水站安裝2套除氟設備進行集中處理,氟化物含量由2.9mg/l降到0.91mg/l,徹底解決了8個村3800人的飲水安全,告別了氟害。二是單村集中改水模式。針對單村集中供水人口多、供水量大的村莊,該縣采取了在人畜飲水機井中增設降氟設備或軟化水設備,以達到改水的目的。目前,全縣97個飲水不安全村莊中有25個村采取了這一模式。三是分戶改水模式。針對人口數量較少的村莊,比如黃土坡、魯家灣、上辛莊、水泉洼等6個村,該縣為此類情況的村莊購置安裝了入戶小型降氟或軟化水設備,解決了560戶水質氟害高的問題。四是吃水點改水模式。該模式主要針對部分村莊的村民集中居住區地表淺層分布巖石層,飲水管道難以進戶,或者人口規模較大的村莊,設計方式為在村內合理設置若干采水點,對居民做飯用水和直接飲水進行提質,將大畜飲水、庭院灌溉、洗衣等飲水剝離出去,達到降低投資成本的目的。截至目前,陽高縣已投資2548.2萬元,對97個存在飲水安全的村落開展了鞏固提升工程,現已全部開工,截止目前,已完工23個村,鋪埋輸水管道l52.7公里,新打機井25眼,安裝大型水質處理設備2l臺、分散小型凈水設備122臺(套),預計今年9月底工程全部竣工。
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