西安市人民政府辦公廳關于印發加強安全生產網格化監管工作實施意見的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加強安全生產網格化監管工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月14日
西安市加強安全生產網格化監管工作實施意見
為認真貫徹落實國務院安委會《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》（安委辦〔2017〕30號）和市委市政府《關于推進全市安全生產領域改革發展的實施意見》（市發〔2017〕15號）精神，進一步加強全市安全生產基層基礎工作，提高安全生產事故預防與應急處置能力，打通安全生產監管“最后一公里”，實現安全生產監管全覆蓋。現就加強全市安全生產網格化管理工作提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以進一步健全安全生產監管體制為目標，以網格化管理為手段，將安全生產納入社會治理網格化體系，通過區域定格、網格定人、人員定責，延伸安全監管觸角，實施群防群治，構建城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動、責任到人、職能到位的“責任全覆蓋，監管無盲區”的安全生產網格化監管體系，努力實現安全監管工作制度化、規范化和信息化，形成機構健全、責任明晰、目標明確、配合協調、措施落實、管理到位的安全生產工作格局，全面提升安全生產事故防控能力，確保全市安全生產形勢持續穩定，為建設平安西安提供堅實可靠的安全保障。
二、工作目標
2018年底前，在全市建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮（街道）、村（社區）和監督管理對象的安全生產網格化監管體系。
三、工作任務
（一）劃分安全生產網格。
1．按“塊”進行平面劃分為主。由各區縣負責，以鄉鎮（街道）、村（社區）為基本單位（即平面轄區的“塊”），根據轄區內的監督管理對象情況，盡量采用行政區劃界線作為監管網格邊界，劃分鄉鎮（街道）、村（社區）兩級的若干個安全生產監管網格，實現“責任全覆蓋、監管無盲區”。
2．按“條”進行縱向劃分配合。由各區縣負責，以區縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門為主線（即縱向監管的“條”），厘清網格內每個監督管理對象對應的負有安全生產監督管理職責的部門。
3．按監管任務劃分輔助。各區縣結合實際，對于經濟規模大或生產經營單位多的鄉鎮（街道）、村（社區），可劃分為多個網格；工業、商貿聚集區域也可劃分為獨立網格；對于規模大、規格高、安全風險高或與監管力量不匹配的生產經營單位，可由縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門直接監管，不納入安全生產網格化監管的范圍。
含托管街辦的開發區按照以上原則劃分安全生產網格，其他開發區參照以上網格劃分原則，結合各自轄區內園區、板塊、物業社區等實際情況，以塊為主，條塊結合，合理劃分安全生產網格。
（二）落實網格化管理人員隊伍。
1．落實安全生產網格員。各區縣、開發區要根據工作實際，為相應網格配備專職網格員，確保每個網格都有對應的網格員。根據網格內生產經營單位的性質、生產過程中的危險性，以及生產經營規模、重要程度、監管重點等情況，可適度調整網格員的分布，使網格員的配備與當地安全生產監管任務相適應。（見附件1）
2．落實網格監管責任人。村（社區）安全生產網格監管責任人由鄉鎮（街道）聯系村（社區）的干部和村（社區）工作人員擔任；鄉鎮（街道）安全生產網格監管責任人由縣（區）級負有安全生產監督管理職責的各部門安排專人擔任。負責網格區域內安全生產管理和監督檢查工作，指導培訓網格員日常工作。
3．落實網格聯系負責人。村（社區）安全生產網格聯系負責人由村（社區）委員會主要領導擔任；鄉鎮（街道）安全生產網格聯系負責人由鄉鎮（街道）分管領導擔任。負責聯系指導網格區域內生產經營單位做好安全生產工作，做好網格化管理工作的各項考核。
各開發區根據各自安全生產網格，依托各職能部門、各支撐機構等，落實好網格員、監管責任人和聯系負責人。
（三）健全網格化管理工作機制。
1．健全網格化監管聯動機制。進一步健全安全生產網格間的協調配合機制、上下級網格間的整體聯動機制、形成網格互動、區域聯動、齊抓共管的安全生產監管格局。要建立“三項制度”，一是村（社區）安全隱患即時報告制度，明確各村（社區）即時報告的隱患內容、時限要求等；二是網格化監管工作月報告制度，村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（區）每月分析通報網格化監管工作落實情況及取得的成效并逐級上報；三是網格化監管工作檢查抽查制度，市安委辦每季度對各區縣、開發區網格化監管運行情況進行抽查，同時不定期開展明查暗訪活動，縣（區）政府要每月對鄉鎮（街道）網格化監管運行情況進行抽查，對隱患排查和打非治違零報告的要重點督查，鄉鎮（街道）要按照簡易執法程序規定，對發現的問題能處理的要立即處理，不能處理的要上報上級機關處理。
2．實行考評通報機制。市安委辦對各區縣、開發區安全生產網格化監管工作實施季度考核，實行全市排名。主要考核各區縣、開發區網格化監管組織領導情況、資金投入與設備設施完善情況、按月排查報送隱患情況、打擊非法生產經營建設情況、網格責任人履職情況、網格化監管安全檢查、抽查及對存在問題處理情況、掛牌督辦隱患治理情況、企業基礎數據庫建立情況等，考核結果納入年度安全生產專項考核。
3．推動安全生產信息化工作機制。充分依托安全生產綜合監管平臺和隱患排查治理平臺，建立完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和網格員五級安全生產監管數據庫，實現信息資源共享，推進安全生產管理信息化。
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段（即日起至5月底）。
各區縣、開發區要結合實際，加緊宣傳加強安全生產網格化監管工作的重要性。成立網格化安全監管工作領導小組，于2018年5月底前，制定完成本單位《安全生產網格化監管工作實施方案》，并召開專題會議進行動員部署。從安全生產專項資金中列支必要的費用，在人力、物力和技術上給予必要的支持。
（二）建立網格化體系階段（5月初至7月底）。
各區縣、開發區要按照實施方案的要求，完成網格劃分，力量整合，落實網格區域范圍、網格責任人，確定各個網格、責任人的安全監管職責與任務。要建立安全生產網格化監管工作的“三臺賬三報表”，即轄區內各類企業臺賬、網格內“三小場所”及家庭戶臺賬、安全生產網格建立情況臺賬、網格員當日工作情況統計表、網格員檢查記錄表、網格化監管工作月報表。（見附件2）
（三）建立網格化管理運行機制。（8月初至年底）。
各區縣、開發區按照初步建立起的網格化監管體系，按照確定的工作職責（見附件3），開展安全生產網格化監管工作，實施分類分級監管，逐步實現安全生產網格化監管工作全覆蓋，不斷推動安全生產網格化監管工作的規范化、長效化。
五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。
安全生產網格化監管工作是積極探索創新社會治理，標本兼治，加強公共安全體系建設的重要舉措，是防止安全生產工作失控漏管的創新之舉，也是強化安全生產責任制落實的長效之策。各區縣、開發區要切實提高認識，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，將安全生產網格化監管擺上重要議事日程，因地制宜合理制定具體實施方案，層層動員部署，明確目標，細化責任，一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作取得實效。
（二）統籌兼顧，強化保障。
各區縣、開發區要結合本地經濟發展水平和對網格員的職責要求，落實專項配套資金，合理確定網格員待遇，配備必需的防護用品，實現“責、權、利”相統一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相適應。要完善網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，充分調動網格員信息采集的積極性，確保此項工作有效推進。
（三）加強培訓，健全機制。
要按照“先培訓后上崗”的原則，以區縣、開發區為單位做好網格員集中培訓工作，使網格員會檢查、會記錄、會報告。同時，要將網格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續提高網格員發現問題的能力。創新培訓手段，通過安全生產執法現場觀摩、以會代訓、技能比武等多種方式，進一步提升網格員的業務素質。要加強網格員保密教育，防止向外界泄露所負責網格內的重要數據信息或企業的商業秘密、技術秘密等。各區縣、開發區要研究制定網格員日常巡查、信息報告等網格運行配套管理制度，建立健全監督管理對象動態監管檔案，實現全過程留痕。建立健全安全生產網格化監管工作考核機制，將考核情況與網格員待遇掛鉤，充分調動網格員工作積極性。
（四）廣泛宣傳，多方參與。
各區縣、開發區要采取多種形式，加大對安全生產網格化監管工作的宣傳力度，充分宣傳網格化監管工作的重要性和取得的成效，大力宣傳工作中的典型單位和先進經驗，提高各級工作的自覺性和積極性，營造良好氛圍。要充分發揮第三方安全生產專業技術服務機構在參與支持安全生產網格建設、安全風險評估以及協助指導生產經營單位安全隱患整改等工作中的作用。健全并保障安全隱患、違法行為以及事故的舉報渠道暢通，對舉報有功人員及時兌現獎勵，充分調動廣大群眾監督舉報的積極性，推進安全生產專群結合、群防群治、齊抓共管。
市安委辦要成立督導檢查組，對各區縣、開發區網格化監管工作定期進行督導檢查，督促各單位按要求抓好落實，并將網格化監管工作完成情況納入年度安全生產目標管理考核，確保安全生產網格化監管常態化、制度化、規范化。
附件：1．安全生產網格員管理辦法
2．安全生產網格化監管工作臺賬報表
3．安全生產網格化監管工作職責
附件1
安全生產網格員管理辦法
一、網格員聘用辦法
（一）安全生產網格管理員的招聘，按照“雙向選擇、公開公平”的原則，由各區縣政府、開發區管委會統一組織本轄區安全生產網格員的招考、錄用等工作。網格員招考、錄用后，由各區縣、開發區按照人員配備比例，分配至各安全生產網格。
（二）網格員的錄用也可采取勞務派遣方式進行，通過政府購買服務，經相關部門審批后，面向社會公開招聘，以勞務派遣及外包的形式，由勞務派遣單位統一派駐、統一管理。
（三）網格員招錄的基本條件：
1．遵紀守法、品行端正、身體健康，無違法犯罪記錄;
2．具有較好文字寫作和口頭表達能力，會計算機操作;
3．熱愛安全生產網格服務管理工作、服從組織分配;
4．35周歲以下（1982年10月1日以后出生）、大學專科以上文化程度，具有崗位設置所在地常住戶口或居住證。
二、網格員培訓制度
（一）專職網格員必須進行崗前集中培訓，經考試合格后持證上崗。此外，專職網格員每年至少接受2次專業培訓，每次培訓時間不少于48學時。
（二）各地區要按照“先培訓后上崗”的原則，由牽頭部門做好網格員集中培訓工作，使每名網格員做到會檢查、會記錄、會報告。同時，配合部門要將網格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續提高網格員發現問題的能力，進一步提升網格員的業務素質。
（三）加強對網格員的保密教育，防止向外界泄露所負責網格內的重要數據信息或企業的商業秘密、技術秘密等。
三、網格員工作流程
四、網格員績效考核辦法
（一）鄉鎮（街道）負責轄區內網格員的監督考核，并制定具體考核細則。
（二）各縣（區）安監行政主管部門應對專職網格員提出監督考核追責意見，并由鄉鎮（街道）具體實施。
（三）鄉鎮（街道）應圍繞工作能力、工作態度、工作績效等三個方面對網格員進行考核。
（四）安全生產專職網格員的考核分為季度考核和年度考核，年度考核以季度考核為基礎。
（五）季度、年度考核結果分為合格、基本合格、不合格三個等次。
一個考核年度內，出現2次季度考核不合格的，年度考核等次為不合格。
年度考核評價為不合格的，按照有關程序辦理辭退手續，并及時增補（原則上應由勞務派遣公司對人員進行更換）。
（六）網格員由于不認真履行職責，出現下列情況情節嚴重的，應在季度考核中評價為不合格。
1．對轄區內危險源及安全生產情況底數不清的；
2．落實轄區內安全生產相關工作不力的；
3．在轄區發現違法生產行為和安全生產隱患問題協調處置不力或不及時報告的；
4．對鄉鎮（街道）或業務行政主管部門交辦的其他安全生產監管工作落實不力的。
（七）網格員在工作中不遵守以下管理規定的，應在季度考核中評價為不合格。
1．請假期滿無正當理由逾期不歸的；
2．無故曠工的；
3．不服從管理的。
五、網格員工資待遇及“以獎代補”辦法
（一）專職網格員經費由區縣、開發區財政給予保障，并按年度進行撥付。
（二）網格員工資參照治污減霾網格員工資水平，并按規定參加城鎮職工養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險和工傷保險，繳存住房公積金，并按月發放交通、通訊補貼。各地區要結合本地經濟發展水平和對網格員的職責要求，合理確定網格員待遇，配備必需的防護用品，實現“責、權、利”相統一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相適應。
（三）各區縣、開發區或鄉鎮（街道）應為網格員提供辦公用房、交通工具、移動終端、防護用品等必要的設備設施。
（四）建立健全網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，將考核情況與網格員待遇掛鉤，充分調動網格員工作積極性。
附件2
附件3
安全生產網格化監管工作職責
一、縣（區）人民政府
（一）對安全生產網格化監管工作進行全面部署，立足最大限度利用既有網格資源，制訂具體實施方案。
（二）嚴把監管對象摸底和分級分類歸口管理關，確保數據上下一致和監管全覆蓋。
（三）協調解決安全生產網格化監管工作中遇到的問題，結合安全生產綜合監管平臺和隱患排查治理平臺，穩步推動實施線上監管。
（四）負責招聘培訓網格員，確保網格員的福利待遇和安全防護，出臺本轄區網格員的管理細則和考評辦法。
二、縣（區）級有關部門和鄉鎮（街道）
（一）制定網格化管理方案。在縣（區）級人民政府的統一領導下，劃分兩級網格：由縣（區）級負有安全生產監督管理職責的部門以鄉鎮（街道）為基本單元，由鄉鎮（街道）以村（社區）為基本單元，制定針對性和操作性較強的工作方案。
（二）明確網格化監管責任人和聯系負責人。各縣（區）級負有安全生產監督管理職責的部門和鄉鎮（街道）為每個劃分的監管網格至少明確1名領導和2名工作人員，具體負責以下工作：
1．落實分片包干責任。負責網格內監管對象的日常監督管理工作，通過執法檢查、專項治理、隱患排查、宣傳教育等措施，督促監管對象全面落實全員安全生產責任制，依法依規從事生產經營建設活動。
2．落實動態管理責任。負責網格內監管對象的摸底排查統計，并根據監管對象變動情況（新增、停產、關閉、轉產、復產復工），形成動態管理清單，掌握監管對象安全生產基本狀況。
3．落實重點盯防責任。明確重點監管對象（含重大危險源、重大隱患）名單，并開展常態化監督檢查。縣（區）級有關部門每月至少組織開展1次，鄉鎮（街道）每周至少組織開展1次對重點監管單位的檢查。
4．網格化管理人員的其他工作任務，各地可結合實際根據工作需要確定。
（三）按照安全生產“三個必須”和有權必有責的要求，進一步厘清安全生產網格內每個監管對象對應的負有安全生產監督管理職責的部門，形成監管責任清單，并編制職能部門、鄉鎮（街道）安全生產網格化監管示意圖，明確網格管理責任到崗、到人。
三、村（社區）安全生產網格員
根據工作實際，采取多種方式，可發揮居民委員會、村民委員會等群眾自治組織作用，利用現有巡防員、調解員、勸導員、治保員、安全員、安全專干等，配備村（社區）專職安全生產網格員，確保每個村（社區）網格都有對應的網格員。網格員的配備數量要與安全生產監管任務相適應,原則上村（社區）至少配備一名專職網格員，具體負責以下工作：
（一）履行信息員職責。重點查看小微企業、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）、家庭戶等非法生產經營建設情況并及時報告。
（二）履行宣傳員職責。向監督管理對象送達最新的文件資料；面向監督管理對象和社會公眾積極宣傳安全生產法律法規和安全生產知識等。
（三）履行監督員職責。反映群眾對違反安全生產法律法規情況的檢舉、控告；反映群眾對安全生產工作的建議、意見和要求。
（四）網格員的其他工作任務，各區縣、開發區可結合實際根據工作需要確定。