“大黨委”引領(lǐng)老舊社區(qū)變樣
社區(qū)干部耐心給群眾解釋政策。
文/圖 記者邱潔
編者按：
近年來，我市黨建工作碩果累累，在重點(diǎn)工程項目、脫貧攻堅等重大任務(wù)中，涌現(xiàn)出一批奮戰(zhàn)在一線的基層黨組織和共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型。值此建黨97周年來臨之際，為激勵基層黨組織和廣大黨員、干部新時代新?lián)?dāng)新作為，推動形成榜樣引領(lǐng)、見賢思齊、干事創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的時代風(fēng)尚，即日起，本報特推出《黨旗飄飄·先鋒行動》欄目，敬請關(guān)注。
德陽經(jīng)開區(qū)旌東街道樂安社區(qū)于2015年成立黨委，近年來，樂安社區(qū)通過強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、資源整合作用、政治導(dǎo)向作用，建立了以社區(qū)“大黨委”為核心、以協(xié)會黨組織為樞紐，以“兩新”黨組織為基礎(chǔ)，以黨群服務(wù)中心為平臺、群團(tuán)組織共參與的一核多元共治的社區(qū)黨建與服務(wù)體系，實現(xiàn)了組織工作共建，黨員人才共育，企業(yè)發(fā)展共謀，小區(qū)治理共管，困難群眾共幫，黨建資源共享的良好局面。
運(yùn)用“金鑰匙”推動居民自治
上個世紀(jì)90年代末，轉(zhuǎn)非居民小區(qū)陸續(xù)修建進(jìn)入樂安社區(qū)，社區(qū)管理難、自治難、服務(wù)難“三難”問題凸顯，樓上“扔炸彈”、生活等靠要、小區(qū)耍霸王成為居民常態(tài)；每天排班站隊在社區(qū)門口高喉嚨、大嗓子、大呼小叫要低保、要工作、報藥費(fèi)……各種“五花八門”的訴求搞得社區(qū)工作人員暈頭轉(zhuǎn)向。當(dāng)時社區(qū)只有5名工作人員，承接多項工作，社區(qū)黨委一班人時常為小區(qū)那些事?lián)改X殼，該如何主導(dǎo)小區(qū)自治？社區(qū)黨委在實踐中找到以黨組織為引領(lǐng)的“金鑰匙”推動居民自治，力求“三個實現(xiàn)”。
強(qiáng)化組織建設(shè)，實現(xiàn)“全覆蓋”。樂安社區(qū)將原設(shè)社區(qū)黨支部撤并為樂安社區(qū)大黨委，支部建在小區(qū)（院落），成立9個院落黨支部，其中轉(zhuǎn)非安置小區(qū)黨支部4個，形成了“縱橫到邊、覆蓋全面、活動開放、功能互補(bǔ)”的區(qū)域化黨組織建設(shè)格局。
發(fā)揮引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“三同步”。通過業(yè)委會同步成立、自治制度同步建立、黨員全員參與意識同步樹立，小區(qū)自治管理得到了有效推進(jìn)。每位黨員對小區(qū)和樓棟出現(xiàn)的各種矛盾主動協(xié)調(diào)，主動關(guān)心小區(qū)建設(shè)，真正做到“黨員身份亮出來，服務(wù)群眾干起來，關(guān)鍵時刻站出來”，使黨員成為誠信公正、愛崗敬業(yè)、大公無私的先鋒模范。
自治成效凸顯，實現(xiàn)“大和諧”。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)支部的引導(dǎo)、黨員的帶頭示范、群眾的廣泛參與下，小區(qū)自治取得了卓越成效。自2014年以來，通過積極宣傳正面引導(dǎo)，妥善化解矛盾，深入排查不穩(wěn)定因素等舉措，小區(qū)矛盾糾紛、轄區(qū)治安案件發(fā)案率、社區(qū)低保戶數(shù)量等方面呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，依法充分保障了居民群眾的合法權(quán)益，群眾認(rèn)可了，小區(qū)管理難、自治難、服務(wù)難等問題也就解決了，鄰里關(guān)系進(jìn)一步改善，文明守法、和諧共享的小區(qū)氛圍更加濃厚。
突出核心作用推動多元共治
針對城市進(jìn)程加快，小區(qū)業(yè)主矛盾糾紛多、大事小事找政府、老舊小區(qū)無人管等問題，樂安社區(qū)以改善民生為重點(diǎn)，以建設(shè)幸福樂安為目標(biāo)，提出了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、法治德治自治相結(jié)合的“一核三治”工作理念，形成自治組織、社會組織、群團(tuán)組織共同參與、多元共治的管理服務(wù)體系。
社區(qū)先后成立了全省首個業(yè)主委員會協(xié)會和物業(yè)公司協(xié)會，將轄區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理公司全部納入?yún)f(xié)會，同步成立協(xié)會黨支部，充分發(fā)揮協(xié)會“樞紐型”社會組織作用，定期組織法律法規(guī)宣傳，積極組織各個小區(qū)開展健康向上的文化娛樂活動，促進(jìn)小區(qū)之間交流互動。
業(yè)主委員會協(xié)會的成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了業(yè)委會組織成立、有效運(yùn)行、作用發(fā)揮、自治引導(dǎo)，在城市老舊小區(qū)方面，社區(qū)業(yè)主委員會協(xié)會積極指導(dǎo)“三無”小區(qū)成立業(yè)主委員會，實現(xiàn)了所轄生活小區(qū)業(yè)主委員會自治管理全覆蓋。為進(jìn)一步推進(jìn)小區(qū)精細(xì)化管理，社區(qū)與四川建院聯(lián)合建立了物業(yè)管理培訓(xùn)基地，實現(xiàn)物業(yè)管理知識與實踐有機(jī)結(jié)合，為地方立法提供了寶貴的基層實踐經(jīng)驗。
樂安社區(qū)還將德陽最大災(zāi)后重建小區(qū)東汽馨苑作為試點(diǎn)，通過協(xié)會指導(dǎo)業(yè)委會“理財創(chuàng)收”，將原小區(qū)住房維修基金納入銀行定期儲蓄管理，4000多戶業(yè)主的1600萬余元小區(qū)維修基金，每年利息增值就有近50萬元。老百姓都贊嘆：“別人的住房維修基金越用越少，我們的反而越用越多。”
截至目前，業(yè)委會協(xié)會采取分類指導(dǎo)、悉心化解、逐個擊破的工作方法，加大小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處力度，成功調(diào)處了華庭陽光車位合同糾紛、文泰朗域物業(yè)業(yè)委會糾紛、西沁苑鄰里糾紛、海普制蓋“異味”糾紛等150多起矛盾，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新黨建格局推動陣地建設(shè)
針對轄區(qū)人員多，企業(yè)多，服務(wù)需求量大的實際，社區(qū)黨委將現(xiàn)有資源進(jìn)行了有效整合、合理統(tǒng)籌，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的舊格局，按照長短結(jié)合、軟硬并行的工作思路，以成德同城化為超高定位，以推動經(jīng)開區(qū)千億產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)發(fā)展目標(biāo)為立足點(diǎn)，緊密結(jié)合樂安社區(qū)地域特點(diǎn)和實際，充分建立在服務(wù)對象的迫切需求之上，創(chuàng)新成立黨群服務(wù)中心，打造以建設(shè)黨員群眾溫馨之家、物業(yè)管理實訓(xùn)基地、社會組織孵化中心、外籍人士交流平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、留學(xué)海歸人員港灣為根本理念的高端型、智慧型綜合服務(wù)平臺，全面構(gòu)建以黨組織為核心的社區(qū)治理和服務(wù)體系。
抓好硬件建設(shè)。社區(qū)黨群服務(wù)中心建立了黨群、就業(yè)、衛(wèi)計、民政等“一站式”服務(wù)平臺。以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為宗旨，建立了業(yè)委會協(xié)會之家、物業(yè)協(xié)會之家、外籍人士德陽家園、社區(qū)樂蒿“雙創(chuàng)”基地、社區(qū)科普協(xié)會、社工之家、社區(qū)原創(chuàng)文藝工作室（攝影、書畫協(xié)會）、養(yǎng)怡之家為老服務(wù)等社會組織，同步成立社會組織黨組織，協(xié)同參與社區(qū)治理，促進(jìn)多元共治。
抓好軟件建設(shè)。社區(qū)建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制，包括黨群綜合服務(wù)、居民綜合服務(wù)、社會組織服務(wù)三大平臺。黨群綜合服務(wù)平臺，即由社區(qū)大黨委將社區(qū)各類組織整合到社區(qū)黨委周圍，參與共駐共建，引導(dǎo)各種社會力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)各方都成為社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的參與者和獲益者，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)各類組織協(xié)同參與的新格局。居民綜合服務(wù)平臺，即在社區(qū)原有綜合服務(wù)站的基礎(chǔ)上，將原來社區(qū)衙門式的行政辦公向民生服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化和改善社區(qū)辦公環(huán)境，提升、擴(kuò)展公共服務(wù)空間和區(qū)域，撤并社區(qū)公共服務(wù)站，撤銷獨(dú)立辦公室，明確功能分區(qū)，提倡“一室多用”，減少社區(qū)行政辦公用房，騰挪更多空間引進(jìn)專業(yè)社會組織，為群眾提供更豐富、更專業(yè)的便民服務(wù)。社會組織服務(wù)平臺，即大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織。對在社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、矛盾調(diào)解、文體娛樂和企業(yè)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，符合登記條件的，依法直接登記；達(dá)不到登記條件的，實行備案制管理。
多年來，在社區(qū)黨委的努力下，樂安社區(qū)居民生活在一個和諧安全舒適的大家庭里，生活幸福指數(shù)顯著提升。
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