周鴻韜：淺談如何通過立法解決林業方面的難點問題
桃城區農林局 周鴻韜
在我市大力推進園林城市和森林城市建設的新形勢下，作為衡水市主城區的桃城區的森林資源管理工作自然成了重中之重，可是作為一名基層林業工作者，在多年的工作經歷中，發現幾個問題一直困擾著我。這幾個問題涉及到各方面利益關系，一時難以理順，需要通過立法予以調整和規范。
一、關于農田林網流失問題的立法建議
在最近七、八年的時間里，農村的方田林網流失現象變得越來越嚴重，就桃城區來看，個別鄉鎮損失量超過了60%，個別村莊幾乎損失殆盡。對上述情況進行過走訪和實地考查，發現幾方面的原因：1、農村灌溉方面的改變和連年的干旱，造成田間地頭的灌溝和排水溝被老百姓人為填埋掉，使農田和田間路沒有了界線，農田大量外侵，這樣田間路邊的樹木成了農民心中的障礙，大量樹木被剝皮火燒，一旦獲準采伐，難以再種，或盡管得到種植也絕難存活；2、農田林網在防風抗災方面有積極作用，尤其是對減輕小麥后期的因風倒伏的明顯的效果，可是另一方面，林網生長在田間地頭也的確存在著和農作物爭水搶肥和影響農作物光照的不良影響。
立法建議：深入實施鄉村振興戰略，以農村土地確權的資料為基礎，以鄉鎮政府結合農業局為實施主體，開溝定界將農民外侵土地收回，然后結合實際情況，明確實施主體，按照林業部門的意見進行規劃造林。明確執法主體、規定農民的責任、權利和義務，明確違法行為和處罰措施。
二、制訂衡水市林木封育條例或辦法的具體建議
根據《河北省封山育林條例》《河北省林木采伐管理辦法》，結合我市實際，制訂衡水市林木封育條例或辦法。明確林木封育的概念、禁伐期的概念、原則、范圍、具體措施和主管部門。主要規定內容為：“將主干公路、高速公路、鐵路、河渠等沿線及環城環湖等重點區域的未成林造林地、幼林地等劃為林木封育區，通過封育和人工輔助措施，使其成為森林、灌木林或者灌草植被地。”“根據林木生長特點和植樹造林季節要求，將每年5月1日至9月30日設立為林木封育禁伐期。在此期間，除重大工程項目建設需要，經林業主管部門核實后可以辦理采伐，其他采伐一律停止辦理。”“將縣鄉村級（及以上）道路、河渠兩側林帶范圍、農田林網及村莊周圍設立為林木采伐重點控制區，在此區域內，除征占用林地的建設項目需要，原則上不再辦理非更新型的林木采伐手續。”“所有辦理采伐的單位或個人，必須與所屬鄉鎮林業站簽訂《更新承諾書》，確保在采伐后第一個造林季，對采伐地段進行更新造林，更新造林的面積的株數不得少于采伐的面積和株數。”“在林木封育區內，依法取得林地使用權的使用權人，未按合同約定的期限完成造林任務的，應依法承擔違約責任”“以村為單位制訂采伐更新計劃，一要保證上年度采伐跡地得到及時更新造林；二要做到一個年度采伐量不能超過總量的15%。禁伐期結束前由鄉鎮進行統計，報送林業主管部門，確保及時更新、有序采伐。”
三、古樹名木的立法保護
由于一些人生態環境保護意識不夠強，我市范圍內一些百年大樹日益減少。這些大樹不僅承載著歷史記憶，也是當地生態環境的重要組成部分。我認為對古樹名木也應該通過立法的方式予以保護。
（一）、總體思路。通過立法的形式對本市的古樹名木進行普查，然后對不同樹種根據樹齡進行分級登記，明確監督主體和相對人，利用專項財政資金對古樹名木進行保護。
（二）立法重點。1、明確保護范圍：50—100年以上的散生樹木，或50-100年以上的古樹群落。2、明確監督主體：城區內公園、綠地、居民小區內的以園林綠化處為主體，農村及廠礦企事業、學校、機關團體、部隊等國家機關內的以所在地的縣級林業主管部門為主體。3、保護實施主體：以古樹名木的所有者為主體，如：是農村集體所有的，以村委會為實施主體；是機關團體企事業單位的，以其法人為主體；4、資金來源：以地方政府采用專項資金的形式，每年列入預算，用于對保護主體的用工費用和管護材料費用。5、保護形式：（1）搶救式保護，對于病枯朽等古木，采取搶救性措施；（2）管護式保護，加強古樹的正常管護；（3）預防式保護，對于樹齡長，有一定歷史價值樹木，修建圍欄，防止人蓄破壞；（4）標牌式保護，對于需保護古樹，通過懸掛名牌等方式，提醒人們注意的方式進行保護。6、保障措施：通過協議的方式，明確保護實施人的權利和義務，及人為破壞的懲罰措施。
通過立法工作突破長期以來政府工作的難點，是行使地方立法權的重要意義之一，是建設法治社會、法治政府題中應有之義，是立法機關和行政機關共同的目標任務。通過立法對政府某方面工作予以規范和促進，為政府部門推進工作開辟了一條快捷高效的通道，做到有法可依，更有利于做好群眾工作。以上是我作為一名基層林業工作者的思考，為了全市生態建設，為了早日走上依法治林的道路，我們將和廣大法律工作者一道共同努力，為我市的“綠水青山”不懈奮斗。
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