東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法（試行）》的通知
東府辦〔2018〕81號
東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市企業
投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法
（試行）》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法（試行）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年8月23日
東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制
審批管理辦法（試行）
第一條為推進落實“放管服”改革，優化行政審批程序，改善審批管理方式，提高行政效率，強化事中事后監管，根據《東莞市建設工程項目審批制度專項改革試點方案》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的告知承諾制審批，是指企業法人和其他組織（以下簡稱“申請人”）提出建設工程項目的事項審批申請，審批部門一次性告知審批條件及所需材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由審批部門作出事項審批決定的方式。
第三條審批部門以告知承諾制審批方式開展建設工程項目事項審批的，適用于本辦法。
實施主體包括市級審批部門以及承接市級審批權限的園區或鎮級部門。
第四條符合國家、省和市有關政策和法規，不會對國家安全、公共安全和重大民生利益等產生不可逆影響，并可通過后期監管執法予以糾正的建設工程項目審批事項，應當采用告知承諾制審批。對于技術規范明確、中介服務市場成熟的技術審查類審批事項，實施程序性審查或直接備案。其他采用告知承諾制審批的事項，由審批部門通過制定清單明確并縮小審批項目范圍，清單外項目實行告知承諾制審批，清單內項目按基本建設程序和要求進行審批。告知承諾制事項的范圍,由市發改局、市政務服務辦會同相關審批部門研究并報市政府審定后向社會公布。
第五條對實行告知承諾制審批的事項，由審批部門按照本辦法規定制定告知承諾制審批操作細則（以下簡稱“操作細則”），明確告知承諾書格式文本、申報材料、填寫說明及示范文本，向社會公布。
各審批部門應當在建設工程項目實體審批大廳和網上審批服務平臺上公開告知承諾制審批操作細則，以方便申請人索取或者下載。對實行告知承諾制審批的事項，審批部門應當向申請人告知下列內容：
（一）事項申請審批所具備的條件；
（二）審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款；
（三）事項準予審批應當具備標準和技術要求；
（四）需要申請人提交材料的目錄及相關材料信息；
（五）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
（六）審批部門認為應當告知的其他內容。
第六條申請人采用告知承諾制審批的，應當按操作細則要求填寫告知承諾書并提交有關材料。申請人對下列內容作出確認和承諾：
（一）知曉全部告知內容、所填信息真實準確且是申請人真實意思的表示；
（二）自身能夠滿足告知承諾制審批的全部條件、標準和技術要求；
（三）能夠在約定期限內提交審批所需要的符合要求的相關材料；
（四）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；
（五）告知承諾書要求的其他內容。
第七條告知承諾書經申請人簽章并遞交審批部門，經形式審查通過后生效。涉及中介服務機構的審批事項，由申請人和中介服務機構“雙簽章”并遞交審批部門形式審查通過后生效。
第八條申請人按照操作細則要求，如需提交相關材料的，應當在遞交告知承諾書時一并提交。
第九條審批部門收到按要求進行簽章的告知承諾書及相關材料后，原則上應當在一個工作日內完成審批。通過收件窗口對申請人提交的材料進行形式審查，符合審批條件的，由審批部門作出審批決定，出具審批文件或予以備案。
申請人不符合告知承諾制審批要求的，收件窗口應當告知申請人原因、審批條件及需要補充完善的內容。
第十條在保障申請人合法權益的前提下，審批部門應當在網上審批服務平臺依法公開告知承諾書全部或部分內容。
第十一條審批部門要加強事中事后監管，明確對申請人所承諾內容進行檢查的時間要求并按時完成。審批部門要制定相應監管制度，明確監管內容，規范監管操作流程，實施事項監管清單化管理。
各審批部門根據“雙隨機、一公開”的原則，采取現場檢查、書面審查、線上監管、檢驗檢測等方式開展監督檢查。具體可按照區域、行業、經營規模等條件隨機抽取檢查對象，每年隨機抽查比例不低于全部檢查對象的20%。
各審批部門檢查結束后，要形成核查情況表、責令整改通知書或行政處罰決定書等記錄材料，及時送達至申請人，并做好整理和電子化歸存檔工作。
第十二條審批決定作出后，審批部門檢查發現申請人實際情況與承諾內容不符的，將依法責令其限期整改；申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門將依法撤銷事項審批決定。
第十三條申請人或中介服務機構在我市范圍內進行虛假承諾或違反承諾的失信行為將納入東莞市公共信用信息管理平臺管理，實施多部門聯合懲戒。由市發改局會同相關部門出臺聯合懲戒管理辦法。視失信情節的嚴重程度，對申請人或中介服務機構采取包括但不限于以下的處理措施：
（一）取消已享受的行政便利措施；
（二）一定周期內或無限期禁止選擇告知承諾審批方式；
（三）列為重點監督檢查對象，提高檢查頻率和力度；
（四）從嚴實施項目核準、備案及其他事項審批;
（五）向社會或在行業內進行曝光、警告或通報批評；
（六）限制市場準入，禁止中介超市的進駐或使用；
（七）限制參與有關公共資源交易活動；
（八）限制參與基礎設施和公用事業特許經營活動；
（九）撤銷相關榮譽稱號，限制參加國家、省、市等各級組織的表彰獎勵活動；
（十）法律、法規、規章以及國家、省規定可采取的其他懲戒措施。
各審批部門定期發布“紅黑名單”和項目聯合懲戒信息，加強對申請人失信行為的曝光和披露。
第十四條審批部門發現因申請人或中介服務機構虛假承諾或違反承諾造成經濟損失或責任事故的，由申請人或中介服務機構承擔。如構成犯罪的，移送司法機關處理，嚴格追究其法律責任。
第十五條審批部門實施告知承諾制審批，有下列情形之一的，由上級行政機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對申請人不履行一次性告知義務的；
（二）在告知承諾書中擅自修改事項審批應當具備的條件、標準和技術要求的；
（三）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；
（四）未按照本辦法規定開展監督檢查的；
（五）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；
（六）其他違反本辦法規定的行為。
第十六條申請人選擇按基本建設程序和要求進行審批的事項，應當最大限度實施容缺審批。具體由市政務服務辦牽頭各審批部門制定容缺受理審查指南及相關示范文本。
第十七條本辦法自公布之日起實施，試行期2年。
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