完善制度保民生真抓實干脫貧攻堅我市奮力譜寫全面建成小康社會新篇章
全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑。
全面小康，是惠及全體人民的小康，需要加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照市委市政府的決策部署，加快提高民生保障和改善水平，推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)共同富裕，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。
完善社會保障制度提高社會保障水平
近年來，我市通過民生工作的有效推進，不斷推進社會保障體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓城鄉(xiāng)群眾得到更多實惠。
扎實推進社保擴面征繳。截至今 年 6月底，全市參加城 鎮(zhèn) 職 工基本 養(yǎng) 老（含離退 休）、城 鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老、失 業(yè)、城 鄉(xiāng)基 本 醫(yī) 療、工傷 和生育保險的總?cè)藬?shù)分別為85.62萬人、157.33萬人、46.04萬人、409.60萬人、47. 9 8萬人和43 . 97萬人，分別完 成省下達任 務(wù)的10 0. 61％、100.85％、100.08％、101.14％、99.97％、99.93％。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率均超過99%，建筑業(yè)新開工項目工傷保險參保率為100%。
同時，我市還完善社會保險制度，出臺《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肇慶市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施方案的通知》，居民醫(yī)保基金實行全市統(tǒng)收統(tǒng)支，定點醫(yī)療機構(gòu)與屬地經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌；進一步完善醫(yī)保制度，規(guī)范我市基本醫(yī)療保險“三大目錄”管理，穩(wěn)步推進按病種分值付費的醫(yī)保支付方式改革，超額完成省規(guī)定的1000個病種任務(wù)，實際數(shù)達3553個；制定出臺失業(yè)保險浮動費率調(diào)整機制，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位適當(dāng)下浮費率；實施《肇慶市基本醫(yī)療保險普通門診費用統(tǒng)籌實施辦法》，減輕參保人普通門診醫(yī)療費用負擔(dān)。
此外，我市還著力提高社會保障水平。各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助標準從2017年的450元/人增至490元/人，城鄉(xiāng)農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準 從120元 /人/月提高 到138元/人/月；提高中醫(yī)藥治療骨折的報銷標準，從原標準200元/例提高到職工醫(yī)保1000元/例、居民醫(yī)保800元/例；增加惡性腫瘤（非放、化療期）、地中海貧血（非重型β地中海貧血）為門診特定病種，提高重型β地中海貧血、精神障礙性病癥特定門診待遇。
我市還健全社會保障服務(wù)體系，與省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算732家醫(yī)院，與廣西梧州市4家醫(yī)療機構(gòu)開通異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，全市有31家和33家定點醫(yī)療機構(gòu)分別納入省、國家異地就醫(yī)結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。
另外，為了穩(wěn)步推進收入分配制度改革，我市及時調(diào)整企業(yè)職工最低工資標準，調(diào)整后，我市企業(yè)職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準按省的三類標準執(zhí)行，即企業(yè)職工月最低工資標準為1550元/月；非全日制職工小時最低工資標準為15.3元/小時。調(diào)整后企業(yè)職工最低工資標準每月比原來提高了200元。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，草擬《肇慶市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作實施方案（征求意見稿）》和《肇慶市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點實施細則（征求意見稿）》，并擬報市政府研究審定后印發(fā)實施。
多措并舉促進就業(yè)解決最大民生問題
就業(yè)問題仍是我市關(guān)注的“最大的民生”問題。近年來，我市持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，僅今年上半年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23968人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7199人，全市扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1608人。到5月底止，全市發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金1478.44萬元，累計扶持0.86萬人次。
加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，尤其是把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在工作首位，是我市解決就業(yè)問題的重要“推手”。我市大力實施就 業(yè)促 進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長計劃，并草擬《肇慶市引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施方案》、開展就業(yè)援助月專項活動，進一步完善就業(yè)援助保障機制，對就業(yè)援助對象有針對性地開展個性化就業(yè)服務(wù)。市人社局還會同市民政局草擬《肇慶市轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待實施辦法》并報市政府呈批，進一步加強對全市轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的扶持力度。
近年來，我市把大眾創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變就業(yè)增長方式、培育發(fā)展新動力的重要抓手，完善政策，搭建載體，強化服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。今年1至6月，我市共舉辦各類現(xiàn)場招聘會112場，參加企業(yè)3333家（次），提供就業(yè)崗位信息11萬個，進場求職18.36萬人次。此外，市人社局還將我市重點就業(yè)領(lǐng)域共350家企業(yè)納入就業(yè)失業(yè)監(jiān)測范圍，更好地促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)；定期每月舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大講堂”活動，邀請知名創(chuàng)業(yè)人士、專家學(xué)者為我市創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，累計吸引近3000名創(chuàng)業(yè)者參與活動。
此外，我市還大力開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，切實提高城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能水平。僅今年上半年，全市就組織開展全民技能提升儲備培訓(xùn)21985人次；開展勞動力技能晉升補貼培訓(xùn)4407人次。
對癥下藥切實解決貧困問題
“精準扶貧，精準脫貧”是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全市人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。
自2016年4月啟動的新時期精準扶貧精準脫貧工作以來，我市共有農(nóng)村貧困人口4.2萬戶、9.7萬人，省定貧困村111條。按照中央和省委、省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，我市以四個山區(qū)縣為主戰(zhàn)場，以分散貧困戶為重點，針對主要致貧原因，精準施策，奮力攻堅，取得了扎實成效，貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。兩年多來，全市通過納入政策性兜底和實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶，累計實現(xiàn)預(yù)脫貧7.2萬人，現(xiàn)行標準下的貧困人口預(yù)脫貧率達76.5％。
兩年來，我市針對不同原因、不同類型的貧困，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。以 解決貧困戶切身 利 益 問 題 為 出 發(fā) 點，全 面 落 實“兩不 愁、三保 障”要求。全市共制定出臺27份“1+n”扶貧政策文件，初步健全市級脫貧攻堅政策體系，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào) 全市 扶 貧、民 政、教育、衛(wèi)計、人社、住建等部門落實政策性兜底和醫(yī)療、教育、住房“三保障”政策措施。
通過納入低保五保、實施孤兒救助、發(fā)放基本生活保障金等方式，把49413名符合條件的建檔立卡貧困人口，全部納入政策性兜底保障，確保無勞動能力貧困戶100％落實政策性兜底保障。
2016至2017學(xué)年，我市建檔立卡貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專的總?cè)藬?shù)18824人，落實該類學(xué)生教育生活費補助已有18587人，落實比例達98.74％。
我市還落實政府全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，資助2017年底建檔立卡貧困人口93328人全部參加2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并全部納入重特大疾病救助范圍。同時，積極推進解決貧困戶無戶籍人口入戶和殘疾貧困人口辦理殘疾證等問題，累計解決了3017名無戶籍貧困人口入戶問題，為2810名殘疾貧困人口開展免費評殘、為2133人辦理了殘疾證。
兩年來，全市共扶持10819戶建檔立卡貧困戶完成危房改造，在省2017年度危房改造財政補助資金缺口1.1億元的情況下，由各縣（市、區(qū)）籌集資金先行墊付，向完成危房改造貧困戶足額發(fā)放危房改造補助資金。
精準施策促增收增強脫貧內(nèi)生動力
在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中，我市堅持一戶多策、一人一辦法，多措并舉促進貧困戶增收脫貧。在全市推廣“公司＋基地＋貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了市政協(xié)“紫三抗”、市農(nóng)業(yè)局四季茶花、懷集縣華辰玫瑰、愛農(nóng)蔬菜、“牛世界”和廣寧湘下村千畝百花茶油等一批亮點，既為貧困戶帶來土地出租、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益，又為貧困戶解決在家門口就業(yè)增收的難題。
我市積極推進光伏發(fā)電、入股工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地等長效扶貧項目，帶動貧困戶參與入股分紅，實現(xiàn)增收脫貧。中山市火炬開發(fā)區(qū)在懷集工業(yè)園區(qū)建設(shè)216畝工業(yè)廠房及商住項目，帶動其幫扶的8條村貧困人口通過園區(qū)就業(yè)以及廠房收益分紅實現(xiàn)脫貧；德慶縣今年統(tǒng)籌4200萬元財政扶貧資金，建設(shè)總投資額2.9億元的光伏扶貧項目已于6月29日并網(wǎng)發(fā)電，1400戶貧困戶受益，戶均可支配收入金額不低于3000元/年，持續(xù)收益20年。
同時，我市還大力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過加強技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦，積極引導(dǎo)貧困戶勞動力參與就業(yè)。如德慶縣鳳村鎮(zhèn)匝村村委會引進德慶正源制藥廠和嘉裕馬蹄食品加工廠，為匝村 村委會貧困戶提供40個巴戟加工、800個挖采馬蹄就 業(yè)崗位。“扶貧車間”和公益性崗位安置等就業(yè)扶貧項目也惠及廣大貧困戶，全市19810貧困人口實際轉(zhuǎn)移就業(yè)。如肇慶綠健農(nóng)業(yè)科技公司食用菌項目為62名貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，預(yù)計每人每年增收3萬元。
我市還發(fā)揮金融扶貧和社會扶貧助推作用，落實貧困戶小額信貸貧困戶4526戶、獲貸金額2160萬元；積極發(fā)動社會各界力量參與脫貧攻堅，繼續(xù)落實“馮毅扶貧助學(xué)金”和“碧桂園集團興教助學(xué)項目”的摸底發(fā)放等工作，推進敏捷投資公司2000萬元“貧困家庭促進就業(yè)引導(dǎo)”扶貧項目的落地見效。兩年來，全市共籌集到社會扶貧資金1.37億元。
此外，我市還扎實推進新農(nóng)村示范村創(chuàng)建，強力推動貧困村由“后隊”變“前隊”。在市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系建設(shè)的5個示范樣板村示范帶動下，全市111個省定貧困村在2017年6月全部完成新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制，進入施工建設(shè)階段。目前，85％自然村實現(xiàn)村道硬底化；90％自然村完成標準垃圾屋建設(shè)；79％自然村啟動雨污分流設(shè)施建設(shè)；53％自然村啟動終端污水處理設(shè)施建設(shè)。
西江日報記者 肖桂芳
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