對(duì)市五屆人大二次會(huì)議第89號(hào) 建議的復(fù)函
黃秀娟代表：
首先，感謝您對(duì)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于加快制定〈渭南市棚戶區(qū)改造管理辦法〉的建議》（〔2017〕第89號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于擬定《渭南市棚戶區(qū)改造管理辦法》的問題
棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程，市委市政府對(duì)此一直高度重視。市住建局作為主管部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市決策部署，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度，棚改工作取得了顯著進(jìn)展。早在2011年，就以市政府名義印發(fā)了《渭南市舊城改造管理辦法》，對(duì)舊城改造（含棚戶區(qū)改造）從方案制定、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、征收補(bǔ)償方案安置、項(xiàng)目管理程序、監(jiān)督管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定，使棚改工作的開展做到了有法可依。2015年6月，為解決棚戶區(qū)改造資金短缺的問題，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)），提出創(chuàng)新融資體制機(jī)制，全面推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，購(gòu)買資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)此，我市2016年6月份出臺(tái)了《渭南市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，就政府購(gòu)買棚改服務(wù)的責(zé)任主體、購(gòu)買程序、監(jiān)督管理、工作要求等作了具體規(guī)定，為全市棚改工作的開展提供新的政策支撐。2016年10月，為消化存量商品房，我市又出臺(tái)了《渭南市利用存量商品房作為棚戶區(qū)改造安置房獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)列入省級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目，征收拆遷對(duì)象選擇貨幣化安置的，每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)8000元。這些政策的出臺(tái)，對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)，均發(fā)揮了有力的指導(dǎo)和規(guī)范作用。由于《渭南市舊城改造管理辦法》（渭政發(fā)〔2011〕42號(hào)）已超過有效期，下一步，我們將結(jié)合實(shí)際，對(duì)原文件進(jìn)行修訂，新辦法出臺(tái)前，繼續(xù)沿用原《渭南市舊城改造管理辦法》，以保持政策的連貫性。
二、關(guān)于落實(shí)棚改政策，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度問題
2016年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣市區(qū)創(chuàng)新工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，通過策劃包裝項(xiàng)目、積極爭(zhēng)取貸款、狠抓拆遷安置，圓滿地完成了省政府下達(dá)我市的年度目標(biāo)任務(wù)。全年新開工棚改項(xiàng)目24904套，開工率100%；爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造貸款83.06億元，除西安市外排全省第二，較2015年增長(zhǎng)22%；全年共簽訂貨幣化安置協(xié)議21858戶，貨幣化安置率87.77%，位列全省第二。在全省保障性安居工程年度目標(biāo)責(zé)任考核中，我市綜合排名第四，榮獲三等獎(jiǎng)，主要考核指標(biāo)位居全省前列，總體工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但與上級(jí)要求和群眾的希望相比，還存在不少差距。下一步，我們將采取有力措施，推進(jìn)棚改順利開展。一是抓項(xiàng)目，促開工。通過夯實(shí)工作責(zé)任，加大征遷力度，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)以前年度的續(xù)建項(xiàng)目，強(qiáng)化調(diào)查研究，著力解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問題，確保項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)2017年棚改項(xiàng)目，按照省廳要求，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在8月底前全部開工。同時(shí)，加快資金兌付，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是抓協(xié)調(diào)，爭(zhēng)資金。利用好國(guó)家加大棚改資金扶持的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行以及商業(yè)銀行的對(duì)接，力爭(zhēng)我市第一批國(guó)開行貸款項(xiàng)目6月底取得授信，全年貸款總額突破80億元。三是抓考核，強(qiáng)責(zé)任。繼續(xù)將棚戶區(qū)改造，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入市對(duì)縣年度目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)完成棚改目標(biāo)任務(wù)、成果顯著的縣市區(qū), 年底提請(qǐng)市上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
三、關(guān)于實(shí)施陽(yáng)光改造，把好事辦好的問題
近年來，我市實(shí)施了一大批棚改項(xiàng)目，對(duì)有效改善困難群眾的住房條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。其中，臨渭區(qū)中心廣場(chǎng)南路區(qū)域綜合改造項(xiàng)目、老貨運(yùn)站片區(qū)改造項(xiàng)目、二院片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改變了中心城市的面貌。特別是廣場(chǎng)南路拆遷改造，通過聘請(qǐng)知名征收律師團(tuán)隊(duì)全程跟蹤指導(dǎo)片區(qū)征收，實(shí)現(xiàn)了依法征收；通過公示每戶房屋性質(zhì)、測(cè)量結(jié)果、成新度、裝飾裝修、商鋪類別、住改商面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目征收全程對(duì)外公開，實(shí)現(xiàn)了征收工作的陽(yáng)光透明；通過下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示、短信通報(bào)簽約率、上門幫助搬家等人性化服務(wù)，實(shí)行以人為本、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和法理情的統(tǒng)一。該項(xiàng)目的順利實(shí)施，為全市棚改工作的推進(jìn)，起到了示范帶動(dòng)作用，我們對(duì)其中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣，收到了良好的效果。同時(shí)，我們根據(jù)財(cái)政部住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）規(guī)定，積極開展棚戶區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配以后年度棚改資金的重要參考依據(jù)，提高了棚戶區(qū)改造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在今后棚改工作中，我們將通過進(jìn)一步完善制度，落實(shí)相關(guān)政策，廣泛征求意見，依法依規(guī)征遷，陽(yáng)光透明改造，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，合理妥善安置拆遷群眾，多途徑維護(hù)群眾的合法利益，真正把棚戶區(qū)改造這一德政工程建成民心工程。
黃秀娟代表，再次感謝您對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作一如既往的關(guān)心和支持，歡迎在今后工作中多提寶貴意見。
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