防控金融風(fēng)險助力我市金融穩(wěn)定和金融安全
????編者按
在7月4日召開的市政協(xié)十三屆三次常委會議上，市政協(xié)十位常委、委員從我市實際情況出發(fā)，圍繞防范化解我市金融風(fēng)險這一主題，從不同角度、不同側(cè)面、不同領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，發(fā)言切口小、針對性強(qiáng)、建議實，實現(xiàn)了理論性和實踐性高度統(tǒng)一、實效性和務(wù)實性有機(jī)融合、問題分析和對策建議相得益彰，一些意見建議為市委、市政府提供了有價值的決策參考。現(xiàn)擷取大會發(fā)言精華以饗讀者。
我市金融要素市場集聚、金融機(jī)構(gòu)種類繁多、金融產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)多樣、金融新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使得我市面臨的金融風(fēng)險更為復(fù)雜，風(fēng)險防范任務(wù)較為艱巨。
市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任付強(qiáng)建議：
一、堅決打擊和治理違法違規(guī)金融活動。要抓緊建立大連市金融風(fēng)險防控中心，健全重大風(fēng)險處置長效機(jī)制，時刻保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化金融法治工作，實現(xiàn)對金融活動監(jiān)管全覆蓋。
二、規(guī)范我市類金融業(yè)態(tài)。明確地方金融監(jiān)管工作范圍，將小額貸款、融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)借貸信息中介、地方各類交易場所、農(nóng)村資金互助合作社、社會眾籌、私募基金、投資機(jī)構(gòu)等類金融業(yè)態(tài)、機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入到我市地方金融監(jiān)管工作范圍。
三、構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。建立市防控金融風(fēng)險聯(lián)席會議制度，研究決定市級層面地方金融監(jiān)管、風(fēng)險防范和化解領(lǐng)域重大問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，共享監(jiān)管技術(shù)手段和相關(guān)數(shù)據(jù)信息，形成對類金融業(yè)態(tài)的合力監(jiān)管。
四、加強(qiáng)對政府隱性債務(wù)的監(jiān)管，制定防范化解政府隱性債務(wù)的行動計劃、應(yīng)急處理預(yù)案，將政府隱性債務(wù)“軟約束”變成“硬約束”。
五、建設(shè)大連地方金融大數(shù)據(jù)庫，專項用于金融風(fēng)險信息的挖掘、比對、整理、分析，整合類金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和交易數(shù)據(jù)信息、輿情和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測信息、政務(wù)信息，為我市開展地方金融監(jiān)管、研究制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)等提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持和基礎(chǔ)支撐，不斷優(yōu)化我市金融創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
為切實防范我市政府債務(wù)風(fēng)險
市政協(xié)委員、市財政局副局長張威建議：
嚴(yán)格對我市政府債務(wù)實行限額管理，明確市縣兩級政府必須將本地區(qū)政府債務(wù)余額控制在本級人大常委會審議通過的政府債務(wù)限額內(nèi)，將債務(wù)限額作為債務(wù)余額的紅線，嚴(yán)禁突破。要做好地方政府舉債融資行為清理整改工作，遏制違法違規(guī)舉債，堵住違規(guī)舉債“后門”，針對償債壓力集中在縣區(qū)的實際，及時督促縣區(qū)制定中長期償債規(guī)劃，多渠道籌集資金，落實償債資金來源，確保及時償還到期利息，避免出現(xiàn)風(fēng)險事件。要夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)工作，實行政府債務(wù)月報制度，確保債務(wù)統(tǒng)計口徑一致、數(shù)據(jù)真實、邏輯關(guān)系正確。推進(jìn)財政預(yù)決算公開進(jìn)程，不斷提高財政透明度。
為有效加強(qiáng)各區(qū)市縣政府債務(wù)管理
市政協(xié)常委、致公黨大連市委專職副主委崔巖建議：
一、完善債務(wù)管理制度。按照“規(guī)劃先行、計劃管理”原則；建立償債準(zhǔn)備金制度，由各區(qū)市縣財政部門負(fù)責(zé)測算、歸集，實行專項管理，專款專用；出臺償債準(zhǔn)備金規(guī)范制度，明確償債準(zhǔn)備金的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
二、開展政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。制定和頒發(fā)《地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)監(jiān)測暫行辦法》，對地方政府債務(wù)風(fēng)險根據(jù)一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率三項指標(biāo)值實行分區(qū)域監(jiān)測和預(yù)警管理，要求列入風(fēng)險預(yù)警區(qū)域的地方政府制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。
三、發(fā)行地方債籌資置換存量債務(wù)。采取地方債限額管理，即上一級政府確定下一級政府的舉債限額，置換到期的政府債務(wù)，減輕各級政府利息負(fù)擔(dān)，緩解償債壓力并規(guī)避存量債務(wù)違約風(fēng)險。
四、繼續(xù)深入摸底融資平臺公司債務(wù)等有關(guān)數(shù)據(jù)。明確債務(wù)依存度、償債率、負(fù)債率、借新還舊率、逾期債務(wù)率、人均負(fù)債率等風(fēng)險評價指標(biāo)和警戒線，當(dāng)負(fù)債率超過警戒線時，不再審批任何單位的新增債務(wù)申請。
五、建立債務(wù)考核約束機(jī)制。將政府債務(wù)狀況作為績效考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。把化解債務(wù)納入綜合考評體系，建立由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等多項指標(biāo)組成的綜合性的綠色指標(biāo)體系，完善地方政府職能轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨补芾砗凸卜?wù)為目的，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
我市的各類園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，在招商引資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，部分園區(qū)在發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防范。
市政協(xié)常委、大連新華稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理張紹虹建議：
一、加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，積極爭取將全部政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借程序，落實償還責(zé)任。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)信息披露與溝通，將清查核實后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算，編制園區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表。對于資產(chǎn)負(fù)債率較高的園區(qū)要及時通報和管控；運用市場技術(shù)手段加以化解。在財政財務(wù)管理方面，編制好各級各類預(yù)算，規(guī)范財政收支管理；在資產(chǎn)管理方面，要有步驟清查核實產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)；在人員管理方面，以精簡高效為原則，壓縮和清理編外人員。
二、建立符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的績效考核體系。要下力氣改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境。優(yōu)良的營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在窗口單位的熱情服務(wù)和幾天辦結(jié)上，更要體現(xiàn)在日常的事物管理和真誠服務(wù)上，政策解讀和落地上，對企業(yè)的尊重和呵護(hù)上；不僅要對新招商引資的企業(yè)政策寬松熱情相待，更要對原有的企業(yè)兌現(xiàn)承諾保駕護(hù)航。要建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)債務(wù)管理的全面定期審計、信用評級和向地方人大報告的制度。由第三方機(jī)構(gòu)定期審計，進(jìn)行信用評級，接受人大和公眾的監(jiān)督。
為切實防范化解銀行風(fēng)險，促進(jìn)銀企良性循環(huán)發(fā)展
市政協(xié)常委、大連銀行行長王旭建議：
一、妥善解決銀行存量不良貸款清收問題。落實不良資產(chǎn)處置的配套政策，成立地方資產(chǎn)管理公司，通過受托管理、并購融資、投資基金等途徑，拓寬不良資產(chǎn)處置的渠道。協(xié)調(diào)工商、不動產(chǎn)登記、公安、海關(guān)、稅務(wù)、人民銀行等部門，協(xié)同打擊“逃廢債”行為。
二、優(yōu)化銀行信貸投放行業(yè)結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的傳統(tǒng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈重組、技術(shù)創(chuàng)新盡快突破發(fā)展瓶頸；加大石油化工核心企業(yè)上下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的配套支持力度，爭取盡快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；改善營商環(huán)境，提升服務(wù)效率，解決小微企業(yè)大量注銷、遷走的“用腳投票”行為；把握土地供應(yīng)節(jié)奏；加快建立多層次擔(dān)保體系。
三、為防止企業(yè)債務(wù)違約事件發(fā)生，金融發(fā)展局協(xié)調(diào)發(fā)揮債委會作用，牽頭行協(xié)助發(fā)債企業(yè)逐戶制定還款及后續(xù)融資方案；主動與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總行溝通，建立暢通的聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)提供風(fēng)險緩釋工具；推動成立信貸風(fēng)險政府專項救助基金，提前預(yù)判重大風(fēng)險，制定風(fēng)險化解預(yù)案，通過專項救助幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
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