徐州國投集團：堅持高定位 邁向高質量 全面推進國有資本投資運營公司試點
自2017年初被徐州市政府確立為全市首家改建國有資本投資運營公司試點企業以來，徐州國投集團積極創新改革舉措，不斷加快轉型升級步伐，建立科學內部管理體系，全面加強黨的建設，國有資本投資運營能力得到大幅增強，效益得到大幅提升。截至2018年6月底，徐州國投集團所有者權益較2010年組建之初增長116.3%；負債率比組建之初下降近22個百分點。2018年上半年，實現利潤9119.71萬元，將連續第六年實現利潤過億元，企業利潤總額、總資產報酬率、凈資產收益率均位列市屬投融資公司前列，實現了國有資產保值增值，為徐州經濟社會發展作出了積極貢獻。
一是抓好頂層設計，織好改建試點工作“一張網”。高度重視改革試點工作的頂層設計，認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革的指示精神，在市國資委的帶領下，先后前往濟南、煙臺等地，專題調研國有資本投資運營公司改建情況，對外廣泛學習借鑒先行試點企業的成功經驗，對內廣泛征求各層級、各部門、各子公司意見建議，匯集改革智慧，研究確定了“1+N”的改革試點方案設計的總體框架，“1”是指《國投集團改建國有資本投資運營公司改革試點總體方案》，“N”是指《集團公司章程（修訂案）》《集團公司總部職能重塑優化改革方案》《分類授權試點改革方案》等N個專項改革方案。近期到2018年底，基本完成國有資本投資運營公司改建試點工作，實現從資產經營職能向資本投資運營功能的轉變；中期到2023年底，成為股權投資、實業經營“雙輪驅動”進行資本投資運營的“混合控股公司”；長期著力全面建立“資金、資產、資本”三態轉化的國有資本投資運營循環體系，在資產接收、要素分解、資本運作、市值管理等環節形成完善的市場化運作機制，實現國有資本滾動循環運作和運營收益。
二是抓好轉型升級，打造產業協同發展“三叉戟” 。以培育主營業務為主軸，以拓展投融資模式和推進企業“瘦身”為支撐，不斷優化資源配置，做強做優做大主業板塊，培育核心競爭力，打造企業發展的強引擎。 推進主業“集聚”。緊緊圍繞“四個主體”定位要求，把好產業投資方向，逐步退出競爭性房地產行業等非主營業務，推動國有資本向基礎產業、公共服務、生態建設、戰略性新興產業、現代服務業等領域集中，打造能源環保、戰略性新興產業、現代服務業三大主業板塊。在能源環保板塊，先后投資了沛縣安國鎮、朱寨鎮兩個地面光伏電站，裝機總量達34MW，年利潤過千萬元，同步推廣應用屋頂光伏項目，成為新的經濟增長點。投資建設6MW大型秸稈沼氣發電項目，項目建成后將在江蘇省沼氣工程項目中創造兩個第一，即：江蘇省第一個以玉米秸稈為主要原料的特大型沼氣工程項目，全省同類在建項目中產氣規模、發酵罐容積第一。積極推動天然氣綜合利用項目，與新奧集團合作，投資建設了徐州第一個天然氣分布式能源站——觀音機場分布式能源站，通過試點示范，積極推廣分布式能源業務。在戰略性新興產業方面，積極培育發展大數據產業，與浪潮集團、九次方集團合作，成立了徐州浪潮數據服務有限公司、徐州國投大數據產業發展有限公司，合力開拓大數據市場，開發大數據資源。
推進融資“多元”。改變單純依賴銀行貸款的融資模式，進一步放大國有資本帶動引領功能，撬動更多社會資本，參與到產業轉型升級中來。一方面，大力發展混合所有制經濟。改變過去一定要控股的思維，投資企業可以相對控股，也可以參股，優選技術領先、實力雄厚、管理規范的中央企業、民營企業、股份制企業進行合作，例如華潤集團、中國建材、澳洋集團、新奧集團、浪潮集團、昆侖能源等均為上市公司、中國500強企業，在合作過程中，彼此取長補短，有效提高了國有資本配置和運行效率，累計吸引市外資本50多億元，目前所屬企業實現混合所有制的已達8家，在今后新組建的公司、新上的項目，原則上都要引進戰略合作伙伴。另一方面，探索開展基金投資模式，積極與金融機構、基金管理公司、社會投資者廣泛接觸，洽談合作共同組建徐州市國有企業改革發展基金和戰略性新興產業發展基金，重點投向高端裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT和生物醫藥等戰略性新興產業，充分發揮國有資本杠桿放大作用和多種所有制資本相互促進作用,逐步形成覆蓋VC、PE、FOF、政策性專項基金等類別的綜合性基金管理業務，涵蓋企業孵化－培育－成長－成熟的全生命周期。目前，已制定完成《設立徐州市戰略性新興產業發展基金方案》，基金規模初步擬定10億元人民幣，待市國資委批復后，分期募集。將進一步加大清理力度，使企業改革發展實現輕裝上陣。
三是抓好管理創新，構建投資運營管控“新紐帶”。按照市場化和管資本為主的監管要求，構建適應國有資本投資運營公司管控模式的要素管理體系，推行扁平化管理，原則上管理層級不超過三級，明確不同層級企業之間的權力清單和責任清單，提高運營效率，構建起以資本為紐帶的“國有資本投資運營公司—專業化產業公司—投資企業”三級管控體系。在集團總部層面，優化調整總部職能，以戰略管控為主，通過規范制度、重塑組織架構，強化總部的重大決策、戰略規劃、資源配置、投資融資、績效管理、風險控制“六大中心”功能。按照“分層運作、分業管理、分類經營”的理念，總部圍繞資本運作不斷做強做優做大、所屬企業圍繞專業能力不斷做精做專做細，進一步強化總部在項目謀劃、管理輸出、資本運作、投融資等方面的能力，加強對資源、人事、戰略、信息的管控，充分發揮集團化企業在戰略統籌和協同運作方面的優勢。通過董事管理、監事管理、薪酬管理、投資管理、財務管理、預算管理、審計監督等手段，建立與資本投資運營相匹配的三級管控體系，打造“小總部、大平臺、強企業”管控模式，提高產業公司及投資企業的獨立性和運營效率。同時，集團總部根據各產業公司及投資企業的發展階段、經營基礎及行業特點等，進行充分授權。 在建立國有資本投資運營管控架構的同時，不斷加強內部管理，提升管理成效。一方面，加強制度建設。堅持“用制度管人、照規章辦事、依程序決策、按決定執行”，確保各項工作在制度化規范化的軌道上運行。結合改建國有資本投資運營公司試點，對集團公司陸續出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務、審計、資產運營、工程管理、法律事務等類別的60余項規章制度和《發展戰略規劃》《管理制度匯編》《流程管理手冊》《崗位職責規范》等管理材料進行重新審核、修訂。另一方面，同步推進監督體系改革。著力構建監事會、組織人事、紀檢監察、審計、群眾監督“五位一體”監督格局，推進專業監督與職能監督相結合，業務監督與紀檢監督相結合，形成“查、督、辦”工作常態化和閉環管理機制，打破一放就亂、一收就死的怪圈。針對同體監督偏軟問題，推行審計改革，審計監督權上收集團總部，所屬企業原則上不設審計機構。向所屬企業委派財務負責人，外派董事、監事，明確外派人員工作職責，加大問責力度，切實發揮董事事前監督、監事過程監督、財務內部監督與審計事后監督的合力，進一步健全了各所屬企業法人治理結構。
四是抓好黨的建設，建強企業轉型發展“主心骨”。修訂章程定地位。將黨建工作納入《公司章程》，設立“黨委會”專章，在企業管理中實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。對混合所有制企業，通過定制度、立標準，確保企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。完善企業黨委成員與董事會、經理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面壓實“兩個責任”。在決策程序上，明確黨委會研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。印發了《關于在深化企業改革中進一步加強和改進黨建工作的意見》，從總體要求、發揮作用、加強自身建設、嚴明規矩紀律、強化黨建工作領導等五個方面，提出24條重點舉措，全面加強和改進黨建工作，統籌推進黨的建設各項任務，不斷提高黨的建設工作科學化水平，努力把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭力，為實現“率先轉型、率先規范、率先發展”提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。加強黨建提質量。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行高質量發展理念，全面啟動黨建工作標準化建設，制定《黨務公開制度》《黨員發展規范化流程》等一系列制度，著力建設黨建工作標準化制度體系，下大力氣解決黨建工作缺少標準、標準滯后問題，推進基層黨建各要素、各領域、各層級全面從嚴。通過領導班子“四述”、中層干部述職、基層黨組織書記考核評議等制度，督促各級黨員干部充分履職、密切配合，督促職能部室各司其職、各負其責，層層傳導壓力。在市屬投融資公司中，率先開展基層黨建述職評議考核工作，建立了直屬黨組織書記月例會制度，定期研究黨建工作問題，收到了良好的成效。大力實施“黨的建設質量提升年”活動，面向基層一線加強黨組織體系建設，推進基層黨建創新創優工作，全面提高黨建工作政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等“七個質量”，推動集團公司黨建工作邁上新臺階、展現新作為。
持之以恒轉作風。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，先后制定修訂了《業務接待管理規定》《徐州國投集團中層干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規定》等十余項制度，建立健全與現代企業制度要求相適應的懲治和預防腐敗體系。持之以恒抓好中央八項規定和省市委十項規定精神貫徹落實，堅決打好反“四風”持久戰，結合春節、中秋、國慶、元旦等重大節假日，開展違規吃喝、違規使用公車、違規收取購物卡等專項整治活動，努力改進思想作風、工作作風、領導作風，轉變學風文風會風，使黨的作風全面純潔起來。堅持抓早抓小，用好監督執紀“四種形態”，從嚴追責問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。加強黨風廉政教育，先后開展了“一名黨員一面旗幟”專題教育、微黨課大賽等一系列活動，舉辦了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等專題講座，組織黨員干部到徐州監獄開展專題警示教育活動，集體觀看警示教育片《迷途之殤》，警示廣大干部職工嚴于律己、防微杜漸，自覺增強拒腐防變能力。
贛榆區兩作品入圍文化部戲曲劇本孵化計劃
歐陽衛民到教育系統宣講黨的十九大精神
昨日暴雨簇橋樹木壓倒圍墻 致1死1輕傷
瀏陽市統計局組織開展第九屆中國統計開放日活動
市政府就《政府工作報告》征求老干部意見
徐州國投集團：堅持高定位 邁向高質量 全面推進國有資本投資運營公司試點
宜君公路管理段開展用電用氣防火安全自查工作
明察暗訪+現場視察+專題座談 市政協力推城市公共交通優先發展
人生是由無數小小說組成的——小小說金麻雀獎（2015~2017年度）在汴頒獎側記
橫山里?文化旅游度假綜合體項目對接會召開
寶安警方破獲多起販毒案 截流查繳各類毒品65.5公斤
使用環保新設備 修路作業不揚塵
豐城市“互聯網＋”讓社保卡服務更便民
全市安全生產宣傳咨詢日活動啟動
我市職工生育保險政策調整參保男職工配偶未就業可享待遇
山東省科協助力工程現場對接洽談會暨山東省院士專家工作站授牌儀式在惠民舉行
縣西溪水閘重建工程預計5月底完成水下工程
扶貧日：潔村義診心連心脫貧共赴小康路
全國車輛“通檢”實施外地牌照車輛可在岳陽年檢
關注心理健康培育積極心態
一是抓好頂層設計，織好改建試點工作“一張網”。高度重視改革試點工作的頂層設計，認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革的指示精神，在市國資委的帶領下，先后前往濟南、煙臺等地，專題調研國有資本投資運營公司改建情況，對外廣泛學習借鑒先行試點企業的成功經驗，對內廣泛征求各層級、各部門、各子公司意見建議，匯集改革智慧，研究確定了“1+N”的改革試點方案設計的總體框架，“1”是指《國投集團改建國有資本投資運營公司改革試點總體方案》，“N”是指《集團公司章程（修訂案）》《集團公司總部職能重塑優化改革方案》《分類授權試點改革方案》等N個專項改革方案。近期到2018年底，基本完成國有資本投資運營公司改建試點工作，實現從資產經營職能向資本投資運營功能的轉變；中期到2023年底，成為股權投資、實業經營“雙輪驅動”進行資本投資運營的“混合控股公司”；長期著力全面建立“資金、資產、資本”三態轉化的國有資本投資運營循環體系，在資產接收、要素分解、資本運作、市值管理等環節形成完善的市場化運作機制，實現國有資本滾動循環運作和運營收益。
二是抓好轉型升級，打造產業協同發展“三叉戟” 。以培育主營業務為主軸，以拓展投融資模式和推進企業“瘦身”為支撐，不斷優化資源配置，做強做優做大主業板塊，培育核心競爭力，打造企業發展的強引擎。 推進主業“集聚”。緊緊圍繞“四個主體”定位要求，把好產業投資方向，逐步退出競爭性房地產行業等非主營業務，推動國有資本向基礎產業、公共服務、生態建設、戰略性新興產業、現代服務業等領域集中，打造能源環保、戰略性新興產業、現代服務業三大主業板塊。在能源環保板塊，先后投資了沛縣安國鎮、朱寨鎮兩個地面光伏電站，裝機總量達34MW，年利潤過千萬元，同步推廣應用屋頂光伏項目，成為新的經濟增長點。投資建設6MW大型秸稈沼氣發電項目，項目建成后將在江蘇省沼氣工程項目中創造兩個第一，即：江蘇省第一個以玉米秸稈為主要原料的特大型沼氣工程項目，全省同類在建項目中產氣規模、發酵罐容積第一。積極推動天然氣綜合利用項目，與新奧集團合作，投資建設了徐州第一個天然氣分布式能源站——觀音機場分布式能源站，通過試點示范，積極推廣分布式能源業務。在戰略性新興產業方面，積極培育發展大數據產業，與浪潮集團、九次方集團合作，成立了徐州浪潮數據服務有限公司、徐州國投大數據產業發展有限公司，合力開拓大數據市場，開發大數據資源。
推進融資“多元”。改變單純依賴銀行貸款的融資模式，進一步放大國有資本帶動引領功能，撬動更多社會資本，參與到產業轉型升級中來。一方面，大力發展混合所有制經濟。改變過去一定要控股的思維，投資企業可以相對控股，也可以參股，優選技術領先、實力雄厚、管理規范的中央企業、民營企業、股份制企業進行合作，例如華潤集團、中國建材、澳洋集團、新奧集團、浪潮集團、昆侖能源等均為上市公司、中國500強企業，在合作過程中，彼此取長補短，有效提高了國有資本配置和運行效率，累計吸引市外資本50多億元，目前所屬企業實現混合所有制的已達8家，在今后新組建的公司、新上的項目，原則上都要引進戰略合作伙伴。另一方面，探索開展基金投資模式，積極與金融機構、基金管理公司、社會投資者廣泛接觸，洽談合作共同組建徐州市國有企業改革發展基金和戰略性新興產業發展基金，重點投向高端裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT和生物醫藥等戰略性新興產業，充分發揮國有資本杠桿放大作用和多種所有制資本相互促進作用,逐步形成覆蓋VC、PE、FOF、政策性專項基金等類別的綜合性基金管理業務，涵蓋企業孵化－培育－成長－成熟的全生命周期。目前，已制定完成《設立徐州市戰略性新興產業發展基金方案》，基金規模初步擬定10億元人民幣，待市國資委批復后，分期募集。將進一步加大清理力度，使企業改革發展實現輕裝上陣。
三是抓好管理創新，構建投資運營管控“新紐帶”。按照市場化和管資本為主的監管要求，構建適應國有資本投資運營公司管控模式的要素管理體系，推行扁平化管理，原則上管理層級不超過三級，明確不同層級企業之間的權力清單和責任清單，提高運營效率，構建起以資本為紐帶的“國有資本投資運營公司—專業化產業公司—投資企業”三級管控體系。在集團總部層面，優化調整總部職能，以戰略管控為主，通過規范制度、重塑組織架構，強化總部的重大決策、戰略規劃、資源配置、投資融資、績效管理、風險控制“六大中心”功能。按照“分層運作、分業管理、分類經營”的理念，總部圍繞資本運作不斷做強做優做大、所屬企業圍繞專業能力不斷做精做專做細，進一步強化總部在項目謀劃、管理輸出、資本運作、投融資等方面的能力，加強對資源、人事、戰略、信息的管控，充分發揮集團化企業在戰略統籌和協同運作方面的優勢。通過董事管理、監事管理、薪酬管理、投資管理、財務管理、預算管理、審計監督等手段，建立與資本投資運營相匹配的三級管控體系，打造“小總部、大平臺、強企業”管控模式，提高產業公司及投資企業的獨立性和運營效率。同時，集團總部根據各產業公司及投資企業的發展階段、經營基礎及行業特點等，進行充分授權。 在建立國有資本投資運營管控架構的同時，不斷加強內部管理，提升管理成效。一方面，加強制度建設。堅持“用制度管人、照規章辦事、依程序決策、按決定執行”，確保各項工作在制度化規范化的軌道上運行。結合改建國有資本投資運營公司試點，對集團公司陸續出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務、審計、資產運營、工程管理、法律事務等類別的60余項規章制度和《發展戰略規劃》《管理制度匯編》《流程管理手冊》《崗位職責規范》等管理材料進行重新審核、修訂。另一方面，同步推進監督體系改革。著力構建監事會、組織人事、紀檢監察、審計、群眾監督“五位一體”監督格局，推進專業監督與職能監督相結合，業務監督與紀檢監督相結合，形成“查、督、辦”工作常態化和閉環管理機制，打破一放就亂、一收就死的怪圈。針對同體監督偏軟問題，推行審計改革，審計監督權上收集團總部，所屬企業原則上不設審計機構。向所屬企業委派財務負責人，外派董事、監事，明確外派人員工作職責，加大問責力度，切實發揮董事事前監督、監事過程監督、財務內部監督與審計事后監督的合力，進一步健全了各所屬企業法人治理結構。
四是抓好黨的建設，建強企業轉型發展“主心骨”。修訂章程定地位。將黨建工作納入《公司章程》，設立“黨委會”專章，在企業管理中實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。對混合所有制企業，通過定制度、立標準，確保企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。完善企業黨委成員與董事會、經理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面壓實“兩個責任”。在決策程序上，明確黨委會研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。印發了《關于在深化企業改革中進一步加強和改進黨建工作的意見》，從總體要求、發揮作用、加強自身建設、嚴明規矩紀律、強化黨建工作領導等五個方面，提出24條重點舉措，全面加強和改進黨建工作，統籌推進黨的建設各項任務，不斷提高黨的建設工作科學化水平，努力把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭力，為實現“率先轉型、率先規范、率先發展”提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。加強黨建提質量。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行高質量發展理念，全面啟動黨建工作標準化建設，制定《黨務公開制度》《黨員發展規范化流程》等一系列制度，著力建設黨建工作標準化制度體系，下大力氣解決黨建工作缺少標準、標準滯后問題，推進基層黨建各要素、各領域、各層級全面從嚴。通過領導班子“四述”、中層干部述職、基層黨組織書記考核評議等制度，督促各級黨員干部充分履職、密切配合，督促職能部室各司其職、各負其責，層層傳導壓力。在市屬投融資公司中，率先開展基層黨建述職評議考核工作，建立了直屬黨組織書記月例會制度，定期研究黨建工作問題，收到了良好的成效。大力實施“黨的建設質量提升年”活動，面向基層一線加強黨組織體系建設，推進基層黨建創新創優工作，全面提高黨建工作政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等“七個質量”，推動集團公司黨建工作邁上新臺階、展現新作為。
持之以恒轉作風。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，先后制定修訂了《業務接待管理規定》《徐州國投集團中層干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規定》等十余項制度，建立健全與現代企業制度要求相適應的懲治和預防腐敗體系。持之以恒抓好中央八項規定和省市委十項規定精神貫徹落實，堅決打好反“四風”持久戰，結合春節、中秋、國慶、元旦等重大節假日，開展違規吃喝、違規使用公車、違規收取購物卡等專項整治活動，努力改進思想作風、工作作風、領導作風，轉變學風文風會風，使黨的作風全面純潔起來。堅持抓早抓小，用好監督執紀“四種形態”，從嚴追責問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。加強黨風廉政教育，先后開展了“一名黨員一面旗幟”專題教育、微黨課大賽等一系列活動，舉辦了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等專題講座，組織黨員干部到徐州監獄開展專題警示教育活動，集體觀看警示教育片《迷途之殤》，警示廣大干部職工嚴于律己、防微杜漸，自覺增強拒腐防變能力。
贛榆區兩作品入圍文化部戲曲劇本孵化計劃
歐陽衛民到教育系統宣講黨的十九大精神
昨日暴雨簇橋樹木壓倒圍墻 致1死1輕傷
瀏陽市統計局組織開展第九屆中國統計開放日活動
市政府就《政府工作報告》征求老干部意見
徐州國投集團：堅持高定位 邁向高質量 全面推進國有資本投資運營公司試點
宜君公路管理段開展用電用氣防火安全自查工作
明察暗訪+現場視察+專題座談 市政協力推城市公共交通優先發展
人生是由無數小小說組成的——小小說金麻雀獎（2015~2017年度）在汴頒獎側記
橫山里?文化旅游度假綜合體項目對接會召開
寶安警方破獲多起販毒案 截流查繳各類毒品65.5公斤
使用環保新設備 修路作業不揚塵
豐城市“互聯網＋”讓社保卡服務更便民
全市安全生產宣傳咨詢日活動啟動
我市職工生育保險政策調整參保男職工配偶未就業可享待遇
山東省科協助力工程現場對接洽談會暨山東省院士專家工作站授牌儀式在惠民舉行
縣西溪水閘重建工程預計5月底完成水下工程
扶貧日：潔村義診心連心脫貧共赴小康路
全國車輛“通檢”實施外地牌照車輛可在岳陽年檢
關注心理健康培育積極心態