市民族宗教事務(wù)局“雙隨機(jī)一公開(kāi)” 實(shí)施細(xì)則
第一條為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，我局全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
第二條市民族宗教事務(wù)局實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，是指民族宗教事務(wù)局在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，采取隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。
第三條“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，公開(kāi)、公正、透明。
第四條統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，是指各級(jí)民族宗教事務(wù)局統(tǒng)籌安排本部門的檢查事項(xiàng)，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實(shí)施檢查。
第五條誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，是指各級(jí)民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果，具體實(shí)施檢查的各綜合檢查小組或者各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果。
第六條公開(kāi)、公正、透明，是指檢查清單、檢查計(jì)劃、抽取結(jié)果、實(shí)施過(guò)程、檢查結(jié)果等檢查工作全過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法、公開(kāi)。
第七條市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市局及各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。
各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本縣區(qū)民族宗教事務(wù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。
第八條市民族宗教事務(wù)局法規(guī)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)民族宗教事務(wù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的實(shí)施，并具體實(shí)施本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。
各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。
第九條市、各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)行全程電子化管理。
第十條市、各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本單位依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入電子系統(tǒng)，并向社會(huì)公示。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，自2016年始應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。
第十二條市、各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并對(duì)外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法崗位、專業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等。
第十三條市民族宗教事務(wù)局建立本轄區(qū)的檢查名錄庫(kù)。檢查名錄庫(kù)依據(jù)被檢查主體狀態(tài)，動(dòng)態(tài)確定抽查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“雙隨機(jī)”依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)檢查實(shí)現(xiàn)分類、分事項(xiàng)檢索并隨機(jī)抽取進(jìn)行檢查。
第十四條市民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)于每年11月底之前，確定并提交本機(jī)構(gòu)年度檢查計(jì)劃。
市民族宗教事務(wù)局在每年11月底之前，匯總并發(fā)布市民族宗教事務(wù)局的年度檢查計(jì)劃。
各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，匯總并發(fā)布本部門年度檢查計(jì)劃。
第十五條年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計(jì)劃，要保證必要的被檢查對(duì)象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查。
第十六條市民族宗教事務(wù)局實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從檢查名錄庫(kù)中確定被檢查對(duì)象，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對(duì)象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機(jī)進(jìn)行分配，并在電子系統(tǒng)內(nèi)對(duì)具體對(duì)象進(jìn)行標(biāo)注。
各縣區(qū)實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)具體制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)自主確定具體的檢查時(shí)間。
第十七條市民族宗教事務(wù)局抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門與所轄地區(qū)下級(jí)部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員。
執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。
第十八條原則上，在同一年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)不超過(guò)2次。市民族宗教事務(wù)局在同一年度內(nèi)已抽查的對(duì)象，各縣區(qū)在抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。
但是，對(duì)于進(jìn)入異常狀態(tài)的檢查對(duì)象、因違法已受到行政處罰的檢查對(duì)象，不受前款限制。
第十九條市民族宗教事務(wù)局實(shí)施年度檢查計(jì)劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。
第二十條市、縣區(qū)民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)在對(duì)單個(gè)被檢查對(duì)象的檢查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。
綜合實(shí)施檢查的，從最后單項(xiàng)檢查結(jié)果的確定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算檢查報(bào)告的完成時(shí)間。
第二十一條市、縣區(qū)民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。
第二十二條反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式。
執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)自反饋結(jié)果送達(dá)被檢查對(duì)象后10個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告與反饋情況錄入電子系統(tǒng)。
第二十三條被檢查對(duì)象在收到書(shū)面反饋的檢查結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)，可以向市民族宗教事務(wù)局反饋對(duì)檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見(jiàn)建議。
第二十四條市、縣區(qū)民族宗教事務(wù)局對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)將線索導(dǎo)入電子系統(tǒng)進(jìn)行下一步處理。
根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并依法進(jìn)行公示。
第二十五條在每年11月底之前，市民族宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門政務(wù)網(wǎng)站或者本級(jí)人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)上一年度檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況：被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時(shí)間、過(guò)程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對(duì)象的意見(jiàn)建議，檢查結(jié)果的運(yùn)用等。
第二十六條市、縣區(qū)民族宗教事務(wù)局開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。
第二十七條市、縣區(qū)民族宗教事務(wù)局不依照本《實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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