解讀：《長治市開展“證照分離”改革試點工作實施方案》
原文鏈接：長治市人民政府關于印發長治市推進“證照分離”改革試點實施方案的通知
一、方案出臺背景
為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快政府職能轉變，提高行政效能，深化“放管服”改革，加快營造穩定、公平、透明的營商環境，從而激發市場主體創新創業活力，2017年9月22日，國務院出臺了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號），明確經省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區，可從實際出發復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法。2017年12月15日，國家工商總局印發了《關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》。為了加快推進“證照分離”改革進行全面部署，省政府結合上述通知下發了《山西省人民政府關于印發山西省推進“證照分離”改革試點總體方案的通知》（晉政發〔2017〕58號），根據我市實際情況，決定在長治高新技術開發區（以下簡稱“高新區”）作為“證照分離”改革的試點地區。試點期為2017年12月21日至2018年12月21日。改革試點的行政許可等事項為97項。
二、方案制定的目的、意義
深化“放管服”改革，打造“六最”營商環境，加快政府職能轉變，充分激發市場主體創業創新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
三、主要內容
《方案》共分五部分。
第一部分 總體要求。深化“放管服”改革，打造“六最”營商環境，加快政府職能轉變，充分激發市場主體創業創新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
第二部分 試點范圍和內容。在高新區開展“證照分離”改革試點工作，復制推廣上海浦東新區“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為2017年12月21日至2018年12月21日。改革試點的行政許可等事項為97項。
第三部分 改革措施。這部分是《方案》的重點，明確了四個方面的工作措施：一是實施商事登記后置審批分類改革，分為取消審批、取消審批改備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理；二是推進商事登記便利化改革，打造“證照分離＋多證合一”的市場準入模式；三是健全事中事后監管體系，通過落實部門監管責任、強化信息歸集共享、完善信用約束和聯合懲戒機制、創新監管機制變為合規監管、全面推行“雙隨機、一公開”監管；四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
第四部分 實施步驟。在2017年12月21日至2018年3月25日是工作準備階段，要做好各部門的培訓及面向全社會廣泛宣傳，營造改革的濃厚氛圍；2018年3月26日至2018年10月21日是改革實施階段，高新區要按照明確的改革措施對相關事項采取分類管理，確保政策落地；2018年10月22日至2018年11月15日評估總結階段，商改領導小組要對“證照分離”改革工作進行階段性評估。
第五部門 保障措施。提出方案實施要提高思想認識、加強組織領導，按時上報進展三項措施，確保工作落到實處。
四、關鍵詞解釋
（1）什么是“證照分離”
“證照”是企業或個體工商戶進入市場的兩把“鑰匙”。所謂的“照”是指工商行政管理部門頒發的企業營業執照，“證”是指相關行業主管部門頒發的經營許可證。
“證照分離”主要是針對行政許可類事項，通過對行政許可審批事項采取“完全取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾制”“提高透明度和可預期性”“嚴格市場準入”五種方式進行清理，將原來以審批發證為主要方式的傳統管理體制轉變為放寬市場準入條件，加強事中事后的監管，從而進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項，著力解決“準入不準營”的問題，簡而概之，“證照分離”的關鍵是“照后減證”。
（2）“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員、抽查檢查結果公開。
（3）“雙告知”是指在申請人辦理有關登記注冊時，注冊登記機關工作人員將其經營范圍中涉及后置審批事項告知申請人，在依法取得相關行政審批后方開展經營，并由申請人作出其在取得行政審批前不擅自從事該經營活動的書面承諾。申請人辦理登記注冊后，注冊登記機關將其登記注冊信息通過國家企業信用信息公示系統（山西）告知相關職能部門，各職能部門通過國家企業信用信息公示系統（山西協同監管平臺）進行認領，依法辦理行政許可，履行審批和管理職責。
五、理解的難點
“證照分離”和“先證后照”“多證合一”差別？
“證照分離”與“先證后照”“多證合一”都是我國商事制度改革的重要舉措。其目的相同，都是為了減少行政審批，提高市場準入效率。
“先照后證”是指企業先領取營業執照，后按規定辦理相關行政許可（審批）文件，憑行政許可（審批）文件和營業執照從事生產經營活動，是將審批事項后置和平移，大大降低了企業設立門檻；而“證照分離”則是通過清理這些被后置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業進入市場“最后一公里”的問題。
“多證合一”是把沒有實質審批內容的信息采集、備案類證照整合到營業執照，進行數據歸集和共享，而“證照分離”是“多證合一”改革的進一步深化，通過“完全取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾制”“提高透明度和可預期性”“嚴格市場準入”五種方式把一些原來具有實質意義的審批進一步簡化甚至取消。
六、落實的措施要求
《方案》第五部分明確落實“證照分離”試點改革的保障措施。
（一）提高思想認識。推進“證照分離”改革試點是國務院、省政府的重要決策部署，對加快政府職能轉變、營造“六最”營商環境、釋放企業創新創業活力具有重要意義。同時，“證照分離”改革試點工作必須在2018年12月21日前完成，時間緊、任務重，各級各有關部門要充分認識到“證照分離”改革試點工作的重要性和緊迫性，服從改革大局，積極推進落實改革措施，保質保量完成改革任務。
（二）加強組織領導。“證照分離”改革試點的組織領導和統籌協調由市商事制度改革工作領導小組承擔，不再另設領導組。市商事制度改革領導小組作為全市推進商事制度改革的領導機構，要將“證照分離”改革工作列入重要議事日程，負責制定相關政策文件，協調上級有關部門，組織有序開展改革試點工作，同時在試點期內，每兩個月召開一次聯席會議，集中解決改革試點推進中的重大問題。市商事制度改革工作領導小組辦公室要負責做好“證照分離”改革試點日常工作。
（三）按時上報進展。市直有關部門和高新區管委會要安排專人在每月上旬將上月的“證照分離”改革試點工作推進情況報送至市商事制度改革領導小組辦公室。市工商局和高新區管委會要及時總結推廣成功經驗，逐步完善改革試點措施。
2018年7月2日
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