溫州啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)
今年5月，浙江作為全國唯一一個(gè)省域改革試點(diǎn)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。眼下，這項(xiàng)改革在溫州有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近日出臺(tái)的《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），對(duì)審批領(lǐng)域的這個(gè)“老大難”問題開刀。
到2018年10月底，除了負(fù)面清單內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目外，我市實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和核準(zhǔn)目錄內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，小型企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。
工程建設(shè)項(xiàng)目分六類，審批時(shí)間分類管理
改革后的項(xiàng)目審批究竟有多快呢？以企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目為例,包括從項(xiàng)目備案到開工，以及從竣工驗(yàn)收到首次不動(dòng)產(chǎn)登記，全流程審批時(shí)間在70個(gè)工作日就能完成。
從企業(yè)拿地后，申報(bào)項(xiàng)目備案和設(shè)計(jì)方案審查開始計(jì)算，到完成首次不動(dòng)產(chǎn)登記，這當(dāng)中涉及建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段，分別為18個(gè)工作日、21個(gè)工作日、27個(gè)工作日。
今年5月，浙江省今年被國務(wù)院列為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)。按照國務(wù)院的工作要求，2018年，試點(diǎn)地區(qū)要將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。
根據(jù)8月27日印發(fā)的《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，截至今年年底，杭州一般工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間將壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。
而此次“溫州版”的改革方案中提出，納入改革范疇的工程建設(shè)項(xiàng)目包括我市范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和由國家、省級(jí)部門審批的交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。與此同時(shí)，改革也覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、招投標(biāo)等其他類型事項(xiàng)。同時(shí)，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)和首次不動(dòng)產(chǎn)登記。
根據(jù)投資類別、項(xiàng)目類型和規(guī)模，將我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程分為政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)投資民用建筑工程項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、工業(yè)類企業(yè)投資項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、小型企業(yè)投資項(xiàng)目（包括民用建筑和工業(yè)建筑項(xiàng)目）等6類，分類確定審批事項(xiàng)和流程。其中第1、2、3類項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；第4、5類項(xiàng)目控制在70個(gè)工作日以內(nèi)；第6類項(xiàng)目控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。
當(dāng)然，列入“負(fù)面清單”的工程建設(shè)項(xiàng)目不在這個(gè)時(shí)間限制范圍。負(fù)面清單內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目由市住建委會(huì)同審管辦、各審批職能部門制定負(fù)面清單，原則上包括對(duì)城市景觀風(fēng)貌影響重大的地標(biāo)性工程、跨大江大河的工程、需報(bào)省級(jí)及以上部門進(jìn)行技術(shù)論證的工程、超限高層建筑、設(shè)計(jì)等級(jí)為特級(jí)的民用建筑等重大復(fù)雜工程。
取消或合并了一批審批事項(xiàng)
以往工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多，有的地方還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。
這次改革提出，要徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大力推行并聯(lián)審批，全面提高審批效能。
在精簡(jiǎn)一部分審批事項(xiàng)的同時(shí)，此次改革還取消或合并了一批審批事項(xiàng)。
其中，包括取消初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，設(shè)計(jì)方案審查通過后，直接開展施工圖設(shè)計(jì)；取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)，取消民用建筑的節(jié)能評(píng)估，設(shè)計(jì)方案中設(shè)置民用建筑節(jié)能篇章，住建部門參與方案聯(lián)審時(shí)一并進(jìn)行審查，出具的建筑節(jié)能審查意見納入設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)，后續(xù)在施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)，不再單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告，不再單獨(dú)進(jìn)行民用建筑節(jié)能評(píng)估；取消施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案事項(xiàng)、預(yù)算價(jià)備案事項(xiàng)；取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可聯(lián)合辦理；取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件；取消“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項(xiàng)、建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金等前置條件，由住建部門在項(xiàng)目施工過程中通過事中事后監(jiān)管核查；取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ獭⒌缆饭こ獭h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理；企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式；將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、氣象設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，等等。
市住建委負(fù)責(zé)人解讀改革方案
問題一：這次改革提出要統(tǒng)一審批流程，審批流程如何統(tǒng)一？
答：這次改革按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目按四個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑工程項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄外的工業(yè)類企業(yè)投資項(xiàng)目按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；小型企業(yè)投資項(xiàng)目按后兩個(gè)階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)項(xiàng)目，積極探索進(jìn)一步合并精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)、縮短辦理時(shí)間。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。
同時(shí)，考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和社會(huì)投資等不同投資類別以及不同規(guī)模大小的工程在審批事項(xiàng)方面不盡相同，進(jìn)一步分類細(xì)化審批階段和事項(xiàng)，加快構(gòu)建流程最優(yōu)、用時(shí)最短、辦事最方便的審批流程。
此外，《方案》還提出要簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，世界銀行辦理建筑許可指標(biāo)的樣本就是社會(huì)投資的小型工程。要根據(jù)本地情況，對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、公共安全影響較小的社會(huì)投資中小型項(xiàng)目，盡量減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。《方案》中，小型企業(yè)投資項(xiàng)目指建筑面積不大于5000㎡，高度不超過24m，層數(shù)不超過7層，無地下室、功能簡(jiǎn)單，技術(shù)要求單一的民用建筑；或建筑面積不大于20000㎡的工業(yè)類項(xiàng)目。
問題二：工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)很多，飽受社會(huì)詬病，溫州這次改革如何精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，有哪些創(chuàng)新？
答：這次改革提出，要通過“減（精減審批事項(xiàng)和條件）、放（下放審批事項(xiàng)）、并（合并辦理審批事項(xiàng)）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變管理方式）、調(diào)（調(diào)整審批時(shí)序）”等措施，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。通過全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)，查清底數(shù)，對(duì)審批事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性進(jìn)行深入分析，對(duì)于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消。對(duì)于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，做到清單以外無審批。
《方案》明確提出除國家和省“規(guī)定動(dòng)作”外，又增加了體現(xiàn)溫州改革特色的“自選動(dòng)作”。主要有：
①工程招投標(biāo)。招標(biāo)文件由審查性備案轉(zhuǎn)為告知性備案；設(shè)計(jì)招標(biāo)提前開展，招標(biāo)人可憑發(fā)改部門受理可行性研究報(bào)告受理通知書啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)和前期有關(guān)工作；施工、監(jiān)理招投標(biāo)不以施工圖審查合格或備案作為前置條件；工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)實(shí)行合格通過制的或者無技術(shù)標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日，最短時(shí)間可壓縮到7天。
②取消初步設(shè)計(jì)審查和概算審查事項(xiàng)。
③推行規(guī)劃許可、施工圖審查、強(qiáng)制工程監(jiān)理和消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查審批豁免清單制度，清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行前置審批；清單外的項(xiàng)目改為事中事后監(jiān)管，不再作為審批的前置條件。
④取消小型工業(yè)類項(xiàng)目防空地下室的建設(shè)審批。原需建設(shè)防空地下室或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的均取消。
⑤對(duì)于政府投資建設(shè)的民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地征收補(bǔ)償、人員安置等政策處理工作已經(jīng)到位，可憑建設(shè)單位的承諾和市國土資源局出具的有權(quán)審批部門已受理農(nóng)轉(zhuǎn)用（土地征收）申報(bào)文件的證明，辦理施工許可證。
⑥推行承諾告知制。尤其是企業(yè)投資的“標(biāo)準(zhǔn)地”和小型工業(yè)項(xiàng)目，政府制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)承諾，實(shí)行零審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管并將企業(yè)的承諾納入信用體系建設(shè)內(nèi)容。
問題三：這次改革提出要完善審批體系，具體內(nèi)容有哪些？
答：完善的審批體系是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”。
所謂“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”。所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)這張藍(lán)圖實(shí)施，各部門在項(xiàng)目生成策劃階段根據(jù)“一張藍(lán)圖”，協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見，解決后期建設(shè)條件矛盾的問題，并作為后期項(xiàng)目審批依據(jù)，加速項(xiàng)目生成落地。“一張藍(lán)圖”是所有工程建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎(chǔ)，是這次改革的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。
這次改革還提出要在國家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。
同時(shí)針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，一環(huán)扣一環(huán)，很多時(shí)候企業(yè)和群眾需要重復(fù)跑路，重復(fù)排隊(duì)，重復(fù)提交材料等現(xiàn)象，這次改革提出各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。每個(gè)審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項(xiàng)的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，同時(shí)要加強(qiáng)信息共享，做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。（記者 呂進(jìn)科）
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