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  • 關于貫徹魯人社發〔2017〕12號文件精神建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見

      各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市直各部門、單位:
    按照國家、省、市統一部署,全市深入開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作,查處違規違紀人員、追繳多領取的資金,“吃空餉”問題得到了有效地遏制,獲得了良好的社會反響。但“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復性,為鞏固集中治理工作成果,進一步從源頭上加強綜合治理,根據省人力資源社會保障廳等4部門《關于轉發人社部規〔2017〕6號文件在全省建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知》(魯人社發〔2017〕12號)精神,經市政府同意,現就建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制提出以下實施意見:
    一、明確政策規定,嚴格界定“吃空餉”情形
    機關事業單位“吃空餉”問題主要是指:
    1、在機關事業單位掛名并未實際到崗上班,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。
    2、因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因,按規定單位應當與其終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。
    3、已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續,仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。
    4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。
    5、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等,按規定應當停發或降低工資待遇,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。
    6、機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。
    7、其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。
    二、堅持源頭防控,切實加強人事管理
    全市各級各部門單位要強化大局意識、責任意識,切實加強人員“進、管、出”全流程監管,牢牢把住人事編制管理和工資管理等關鍵環節,注重從源頭預防“吃空餉”問題的發生。
    (一)嚴格人員日常管理
    市、縣(市、區)要健全完善機構編制、人員與經費管理協調配合機制,堅持“有編制、有計劃、有預算”的基本原則,嚴把補充人員數量、質量關。要完善協作機制,按照公務員考試錄用、事業單位公開招聘、干部交流、人才引進及政策性安置等管理規定選拔、使用人員,嚴格按照政策規定和工作程序辦理進人手續,嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員實名統計制度。充分利用濟寧市機關事業單位人事管理信息系統等信息化手段,及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息,逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理,機關事業單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續,并按照干部管理權限進行報批、備案,對違反規定的行為要及時依法依規處理。加強考核工作,將平時(日常)考核、年度考核與職務晉升、崗位聘任和工資調整緊密掛鉤。機關事業單位工作人員與單位解除、終止人事關系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的,應按規定及時辦理編制核減、工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。
    (二)嚴格工資發放管理
    1、機關事業單位工作人員因死亡、辭職等原因應與單位終止或解除人事關系的,應及時辦理工資核銷手續。
    2、機關事業單位工作人員到達法定退休年齡的,應于到齡當月辦理退休手續,并于次月起停發工資,執行相應的退休待遇;國家、省另有規定的按相關規定執行。
    3、機關事業單位工作人員受黨紀政紀處分的,須在1個月內按規定取消、停發或降低工資待遇;被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰的,所在單位應于收到告知書當月按規定對其工資進行處理,并按干部管理權限報告有關單位和部門。
    4、機關事業單位工作人員晉升職務(崗位)增加工資的,所在單位應于職務(崗位)晉升后1個月內辦理增加工資手續。降低職務(崗位)減少工資的(除本條第3款規定情形外),所在單位應于職務(崗位)降低后1個月內辦理降低工資手續。
    新取得更高學歷層次需要增加工資的參照本款規定執行。
    5、機關事業單位長期病假人員,所在單位應于符合辦理病假工資條件1個月內按照國家、省、市有關規定辦理病假工資審批手續。符合病退、退職條件的,應及時辦理相關手續,執行相應的待遇。
    6、機關事業單位新進人員,所在單位應于辦理錄(聘)用或調入手續后1個月內辦理工資審批手續;機關事業單位調出人員,調出單位應于調出當月辦理工資核銷手續。
    以上情形中,凡逾期未辦理相關手續的,按有關規定追究相關責任人責任;因未及時辦理相關手續導致多發工資、津貼補貼的,均由所在單位負責追回。
    (三)嚴格離崗人員管理
    機關事業單位一般不得以日常工作為由借調人員,因完成專項工作或者重點任務確需借調工作人員,須經借出、借入單位領導集體研究,并按照干部管理權限履行審批程序,明確借調期限,借調期滿后繼續借用的,須重新履行審批手續。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。機關事業單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉,需按照干部管理權限審批,并按有關規定抓好日常管理。對按照中央、省、市加快實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新等有關文件要求離崗創業的高校、科研院所等事業單位科研人員,各縣市區、市直各部門要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法,加強規范管理。
    三、建立健全監管體系,層層壓實工作責任
    (一)建立溝通協調機制
    各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要定期召開會議,分析、查找機構編制、財經人事等政策制度及其執行方面存在的薄弱環節,健全完善各項政策和管理制度,堵塞“吃空餉”問題的制度漏洞。要加快實現部門間信息共享和對接,建立機構編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯管理平臺。組織、人力資源社會保障部門要充分履行職責,加大對機關事業單位人事管理“進、管、出”環節的綜合管理力度,健全統一指導、分級調控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度,加強對各類人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導;強化人事監管,健全各項管理程序,完善人員流動管理機制。機構編制部門要全面實行機構編制實名制管理,嚴格人員編制使用核準備案制度,強化部門間聯動管理綜合約束機制,依法依規推進機構人員編制信息公開;加強機構運行和編制使用情況的動態監測,切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財政部門要會同人力資源社會保障等部門進一步加強統發工資管理,嚴格按照財政預算核撥人員經費。根據相關規定對增人增資審批材料進行審核。各縣市區、市直各部門單位務必于每年12月底前向市人力資源社會保障局報告本年度防治“吃空餉”情況。
    (二)建立舉報查處機制。全市各級各部門單位要在政務公開網站公布舉報電話、郵箱等方式,建立健全監督舉報制度,創新舉報方式,加強輿論監督。要隨時受理各類舉報,對舉報線索須及時核查處理,并向實名舉報人反饋結果;對上級檢查發現或轉辦交辦的投訴舉報事項,應當在1個月內(另有時限的,按規定時限)做出處理并報告結果,復雜問題經請示后可適當延長辦理時間。
    (三)建立定期檢查機制
    定期檢查每年開展一次,重點對本行政區域(部門單位)內所有機關事業單位進行摸底排查,并對存在的“吃空餉”問題進行處理。具體步驟為:
    1.公告。定期檢查開展前,市、縣市區通過電視、報紙、門戶網站等主要媒體,各部門單位在本單位顯著位置,對定期檢查工作進行事前公告。公告內容包括檢查的時限、范圍、內容、方法及相關政策。同時,公布監督舉報電話、郵箱,受理舉報并及時調查核實。
    2.單位自查。各單位在主管部門的指導下,按照本意見要求,全面組織開展自查工作,對發現存在的問題,嚴格按照國家、省、市有關防治“吃空餉”問題規定認真做好“吃空餉”人員的清退、注銷編制、核銷(減)工資福利及追回多領取部分等處理工作,清退資金1個月內上繳同級財政。自查及處理情況應在本單位內進行公示,公示期不少于5個工作日。公示后形成自查報告,并如實填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統計表》(附件1),并出具書面承諾(附件2),經主要負責人簽字并加蓋單位公章后,報主管部門。
    3.主管部門核查。各主管部門在做好機關本級自查工作的同時,要切實發揮管理職能,監督指導所屬單位的自查工作,并對單位自查情況進行核查,重點核查所屬單位自查工作開展是否徹底,查出的問題是否處理到位,對自查開展不徹底、查出問題處理不到位的責令限期整改。核查工作完成后,各主管部門要將本部門核查情況進行梳理,形成核查情況報告,匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統計表》,并出具書面承諾,經主要負責人簽字加蓋公章后,一式四份報同級人力資源社會保障局。
    4.審查抽查。市、縣市區組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門對本行政區域內主管部門上報的核查情況進行審查,對自查、核查中發現的“吃空餉”問題未作處理或處理不到位的部門(單位),特別是在自查、核查中弄虛作假、漏報瞞報的部門(單位),依照有關規定嚴肅追究責任。各縣市區在審查階段工作完成后,形成“吃空餉”問題定期檢查情況報告,匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統計表》,并出具書面承諾,經四部門主要負責人簽字并加蓋公章后,于每年6月底前,一式四份報市人力資源社會保障局。市組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門將適時對“吃空餉”問題定期檢查工作開展情況進行抽查,對定期檢查工作開展不力的,依照有關規定嚴肅追究責任。
    (四)建立重點檢查機制
    重點檢查由市、縣(市、區)組織、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門具體組織實施,根據掌握的機構編制情況、人員基本信息、工資統發信息等,對日常管理工作中發現存在突出問題的,尤其是群眾反映強烈的部門、單位進行重點檢查。重點檢查中發現的問題,及時向相關部門、單位反饋并督促其進行整改,對未作整改或整改不力的,依照有關規定嚴肅追究責任。
    具體分工為:組織、人力資源社會保障部門按照管理權限和業務分工,重點檢查機關事業單位人員職務職級、工資待遇及兌現情況,干部職工醫療保險、養老保險兌現情況;機構編制部門重點檢查機關事業單位編制、人員在編及領導職數核定情況;財政部門重點檢查年度財政預算、核撥人員經費、工資統發兌現情況。同時,人力資源社會保障、財政部門還要檢查離休、退休人員福利待遇發放及享受遺屬補助人員補助發放情況。
    四、加強組織領導,嚴肅工作紀律
    (一)切實加強領導。各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要把建立并落實防治“吃空餉”長效機制擺上重要議事日程,建立健全領導協調機制,各司其職、密切配合,形成工作合力,精心安排部署,抓好落實。全市各級各部門單位要把防治“吃空餉”問題長效機制落實工作納入黨風廉政建設工作范疇,作為今后工作中一項重要任務來抓,機關事業單位主要負責同志作為第一責任人,要切實負起領導責任,多措并舉,確保預防“吃空餉”各項工作落到實處。
    (二)嚴肅責任追究。各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要形成常態化聯合治理工作機制,定期和不定期開展督導檢查,督促有關地方和部門及時核實處理發現的問題。對不認真開展“吃空餉”問題防治工作的部門單位和個人,特別是在“吃空餉”問題防治工作中故意隱瞞不報、敷衍了事或者協助當事人弄虛作假、頂風違紀的單位和有關人員以及當事人,堅持發現一起查處一起,對查實的問題“零容忍”,堅決糾正違規行為,按照有關規定從嚴問責、從重處理,不僅追究相關責任人的責任,同時追究主要負責人及班子成員的責任,并予以通報,涉嫌違法犯罪的及時移交司法機關處理;對占編“吃空餉”的單位要嚴格按照規定核減相應編制和預算,并收回空余編制。
    全市各級各部門單位在組織實施中,要特別關注社會各方面的反映,正確引導社會輿論。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效,對于社會普遍關注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件,要定期進行內部通報或公開曝光,對違法違規行為形成有效震懾。
    濟寧市人力資源社會保障局 中共濟寧市委組織部
    濟寧市機構編制委員會辦公室 濟寧市財政局
    2017年7月 24日
    (此件主動公開)

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