龍海：公益事業(yè)透明化 群眾利益最大化
10日記者從相關部門了解到,為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2018〕10號)、《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開意見的通知》(閩政辦〔2018〕28號)、《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開實施方案的通知》(漳政辦〔2018〕69號)，進一步做好龍海市社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作，特制定本實施方案。
一、工作原則和目標
堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導向，以公開促規(guī)范、促服務、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。經過三年左右的努力，公開內容覆蓋社會公益事業(yè)建設各領域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全社會關心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。
二、明確公開內容
(一)公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到決策中，結合實際盡可能把意見采納情況予以公開。提升社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開實效，公開前要認真評估公開的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關意見。
(二)公開管理和服務信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務，社區(qū)公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等信息。
(三)公開執(zhí)行和結果信息。加大黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府有關決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設領域重要政策落實情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開，準確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設評估，科學評價政策落實效果，及時公開評估結果。
三、突出公開重點
要以社會高度關注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。同時要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應重點公開的其他社會公益事業(yè)建設領域政府信息，不斷擴大信息公開范圍。
(一)脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。
(二)社會救助和社會福利領域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。
(三)教育領域。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關政策、發(fā)展規(guī)劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。
(四)基本醫(yī)療衛(wèi)生領域。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學知識為人民群眾提供健康服務。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。
(五)環(huán)境保護領域。進一步做好社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息的公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。
(六)災害事故救援領域。準確及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額，災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。
(七)公共文化體育領域。立足公共文化體育服務的公益性、均等性和便利性，大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等信息公開。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。各級各有關部門要按照各自職責權限，加強分類指導，建立健全長效機制，推動有關公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。
四、增強公開實效
(一)擴大公開范圍。要全面公開社會公益事業(yè)建設領域“五公開”信息，使公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。要從決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等環(huán)節(jié)梳理細化本單位、本部門社會公益事業(yè)建設領域應當公開的事項，進一步明確相關事項信息公開的主體、內容、標準、方式、程序，制定本單位、本部門公開事項清單，并在政府網站及時公開，涉及的公開內容應納入本單位、本部門主動公開目錄。公開清單的內容應根據(jù)法規(guī)政策的調整及社會公益事業(yè)建設的進展情況進行動態(tài)調整。對公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開申請，行政機關要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定認真辦理，最大限度滿足公眾的信息需求。
(二)完善公開方式。要充分發(fā)揮政府網站、政務服務平臺的優(yōu)勢，按照內容權威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，集中發(fā)布相關政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關信息，便于公眾查詢利用。穩(wěn)妥推進社會公益事業(yè)建設領域信息共享和數(shù)據(jù)開放，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。針對社會公益事業(yè)主要服務基層和特定群體的特點，靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，確保人民群眾看得到、看得懂。
(三)加強解讀引導。要高度重視社會公益事業(yè)建設領域政策的解讀和引導工作。對于出臺的相關政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領域差異的相關政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會公益事業(yè)建設領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置，進一步提高對社會關切事項引導的針對性和時效性。要指導和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
五、強化保障措施
(一)抓好組織實施。要切實增強公開意識和服務意識，結合全面推進政務公開做好統(tǒng)籌謀劃，形成常態(tài)化機制，務求取得實效。各單位要加強組織領導，提出具體措施，明確分工，壓實責任，確保各項任務落到實處。
(二)制定工作方案。市農業(yè)局、民政局、教育局、衛(wèi)計局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局、文體局、市監(jiān)局、建設局、人社局等重點領域主管部門應結合實際，制定本部門社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的工作方案，于7月10日前書面報送市政府辦公室信息科。同時要將社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開列入本單位2018年政務公開工作的重點任務。
(三)開展考核評估。要把社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況納入政務公開工作績效考核范圍，加大督促落實力度。各有關部門可以根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估，公開評估結果。暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。
(四)嚴格監(jiān)督檢查。要加強對本單位本部門社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查，檢查內容包括社會公益事業(yè)建設領域政府信息的公開內容、公開渠道和公開時效等。各單位2018年底報送政務公開工作落實情況時，應匯總本單位本部門社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作開展情況，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
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