《茂名市財政局關于基本建設財務管理的實施辦法》及配套制度政策解讀
《茂名市財政局關于基本建設財務管理
的實施辦法》及配套制度政策解讀
《茂名市財政局關于基本建設財務管理的實施辦法》
一、構建財務管理制度背景
為提升我市基本建設財務管理水平，結合財政部頒布的《基本建設財務管理規則》(財政部令第81號)及相關配套制度，《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2017]138號），《廣東省財政廳關于基本建設財務管理的實施辦法》及相關配套制度，經過研究醞釀和廣泛征求意見，茂名市財政局制訂《茂名市財政局關于基本建設財務管理的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)和《茂名市財政局關于基本建設項目建設成本管理的實施細則》、《茂名市財政局關于基本建設項目竣工財務決算管理的實施細則》等配套制度，經市法制局審核通過,于2018年6月1日正式施行。這是我市基本建設財務管理領域里程碑式的一件大事，也為今后一個時期規范我市基本建設財務管理工作打下了制度基礎。
二、茂名市基本建設財務管理制度的主要內容
茂名市《實施辦法》及相關配套制度規范主要內容包括：
(一)總則。體現“放管服”改革精神，闡述了制定《辦法》的目的、適用范圍、主要任務和財政部門、項目主管部門、項目建設單位職責，以及代建項目管理機構關于財務管理方面的職能。
(二)建設資金籌集與使用管理。明晰我市基本建設資金的定義、管理原則、支付因素、項目投資規模控制、建設資金籌集來源、財政資金的使用和財務處理方式以及社會捐贈資金的財務處理方式。
(三)預算管理。明確基建項目預算控制、項目財政資金年度預算編制要求、流程、財政資金預算調整、預算執行的管理要求，并結合我市代建制施行的實際，增加了關于代建項目管理機構相關表述。
(四)建設成本管理。明確基建項目建設成本的開支內容、明確不得列入建設成本的內容以及項目前期工作經費部分列入項目建設成本。
(五)基建收入管理。明確基建收入定義、凈收入的處理、索賠、違約金等收入的處理方式。
(六)工程價款結算管理。明確工程價款結算的定義、結算時間要求、工程質量保證金的清算要求、工程價款結算監督等，并結合我市實施代建制的實際，市代建項目管理機構做好代建項目竣工價款結算的要求。
(七)竣工財務決算管理。明確項目竣工財務決算的定義、編制要求、部門職責分工、編報、審核、批復管理職責和程序等，并明確各區、縣級市項目竣工決算批復管理職責和程序由同級財政部門確定。
(八)資產交付管理。明確資產交付定義、范圍、交付時限，非經營性和經營性項目資產交付的具體要求和財務處理方式，并補充明確市級代建項目資產交付的流程。
(九)結余資金管理。明確結余資金的定義、經營性項目、非經營性項目結余資金處理的具體方式以及項目終止、報廢或為按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金的處理要求。
(十)績效評價。明確市級基本建設項目績效評價的定義、原則、重點評價范圍、績效評價管理職能和分工。
(十一)監督管理。明確項目監督管理范圍、職責分工、具體要求以及責任追究的相關條款。
(十二)附則。明確參照執行、簡化執行、不執行《實施辦法》的相關財務行為以及辦法施行時間，并明確各區、縣級市財政局根據本辦法制定具體實施辦法的權限。
(十三)相關配套實施細則。分為《茂名市基本建設項目竣工財務決算管理實施細則》和《茂名市基本建設項目建設成本管理實施細則》，進一步明晰我市財政部門和項目主管部門基建財務管理職責分工，制定具體工作規程和要求。
三、茂名市基本建設財務管理制度的亮點
(一)厘清各方管理職責，優化管理流程。
市財政局依據財政部《基本建設財務規則》和省財政廳《基本建設財務管理的實施辦法》的規定，結合我市實際情況，研究制定了《實施辦法》及配套制度。既沒有突破《基本建設財務規則》的框架，也結合工作實際作了必要的明晰和細化，較好地實現了財政部、省與市基建財務管理具體工作之間的銜接，進一步滿足管理實際工作需要。
(二)為企業減負，降低成本。
為企業減負是《實施辦法》及配套制度的一個比較突出的特點，根據省府供給側結構性改革精神，圍繞如何減輕企業負擔，降低企業成本，對工程質保金作了調整。發包人按合同約定方式預留保證金的，保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的3%，資信好的施工單位可以用銀行保證函替代工程保證金，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。，真正把為企業減負落到實處。
2018年6月1日
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