鶴崗市人民政府關于印發(fā)鶴崗市困境兒童保障實施辦法的通知
鶴政規(guī)〔2017〕21號
鶴崗市人民政府關于印發(fā)
鶴崗市困境兒童保障實施辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
《鶴崗市困境兒童保障實施辦法》已經(jīng)市政府16屆11次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鶴崗市人民政府
2017年12月31日
鶴崗市困境兒童保障實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步維護我市困境兒童的合法權益，提升困境兒童福利保障水平，根據(jù)《黑龍江省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（黑政規(guī)〔2017〕9號），結合本市實際，制定本辦法。
第二條 困境兒童保障工作，必須遵循下列原則：
（一）堅持兒童優(yōu)先，倍加關愛的原則。
（二）堅持家庭盡責，依法監(jiān)護的原則。
（三）堅持政府主導，社會參與的原則。
（四）堅持分類保障，關愛并重的原則。
第三條 困境兒童保障工作實行政府負責制。市（區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內困境兒童保障工作的組織實施；財政部門將孤兒保障所需經(jīng)費納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，并按時足額到位；發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門應依據(jù)部門職責配合做好困境兒童保障工作。
第二章 保障對象
第四條 按照困境兒童困境程度和生存發(fā)展需求，將困境兒童大體分為以下幾種情況：
（一）孤兒：是指失去父母、查找不到生父母的未滿16周歲的未成年人。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童：是指父母無法履行監(jiān)護責任，致使兒童事實無人撫養(yǎng)的；父母雙方服刑或強制戒毒的；父母雙方重度殘疾或重大疾病，無行為能力照料兒童的；父母一方死亡或失蹤，另一方有以上情況的。其中服刑、戒毒和失蹤情況需具有人民法院判決或公安機關證明，重度殘疾需持有二代《殘疾證》，重大疾病參照重特大疾病救助病種框定范圍。
（三）因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（四）因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童。
第三章 困境兒童申請、審核、確認
第五條 個人申請。由困境兒童或其監(jiān)護人向困境兒童戶籍所在地的社區(qū)（村委會）以書面形式提出申請,按規(guī)定提交相關材料。
第六條 社區(qū)（村委會）初審。社區(qū)（村委會）應當及時了解情況，通過入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請材料進行初審；社區(qū)（村委會）組織居民（村民）代表民主評議并公示7日；經(jīng)公示無異議后，出具相關基本情況證明材料，并填寫《困境兒童認定（申請）表》，報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核。
第七條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）依據(jù)社區(qū)（村委會）上報材料，對困境兒童及家庭的實際生活情況進行審核，在5個工作日內完成，對符合條件的，上報縣、區(qū)民政局審批。
第八條 縣、區(qū)民政局確認。縣、區(qū)民政局根據(jù)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報的《困境兒童認定（申請）表》及相關證明材料進行審批，受理申報材料之日起5個工作日內辦結審批手續(xù)，對符合條件的，及時納入困境兒童保障范圍；對不符合條件的，應在審批時限內書面告知說明理由。并將《困境兒童認定（申請）表》及相關材料報市民政局備案。
第九條 困境兒童實行動態(tài)管理。所有困境兒童建立健全檔案，縣、區(qū)民政局及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按程序對困境兒童實行年度復核。
第四章 基本生活保障
第十條 失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認定條件的，納入孤兒保障范圍。并健全孤兒基本生活費自然增長機制，確保基本生活費及時足額發(fā)放到位。
第十一條 將父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護權，父母一方死亡或失蹤另一方因其他原因無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)情況納入孤兒保障范圍，享受孤兒基本生活補助金。
第十二條 無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
第十三條 法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障范圍。
第十四條 遭遇突發(fā)性、急迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，需臨時救助的；或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的兒童，需要臨時救助的，納入臨時救助范圍。
第五章 醫(yī)療康復保障
第十五條 對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。
第十六條 對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予60%的定額補貼。
第十七條 對于符合條件的困境兒童建立基本醫(yī)療保險，對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例,報銷比例不低于55%、封頂線不低于20萬元。
第十八條 全面落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。
第十九條 加強0-6周歲腦癱兒童搶救性康復，并將0-6周歲的腦癱兒童康復基礎治療項目納入醫(yī)保報銷范圍。
第二十條 兒童福利機構應積極開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，為孤殘兒童提供手術矯治和康復。
第二十一條 鼓勵和支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童康復訓練的同時，完善服務設備，發(fā)揮兒童福利機構作用，向社區(qū)延伸服務，為社會需要康復訓練的兒童提供康復訓練、養(yǎng)育輔導等服務。
第二十二條 衛(wèi)生計生部門應指導醫(yī)療機構對遭受侵害或意外傷害的棄嬰、孤兒、困境兒童及時救助，不準推諉，并協(xié)助做好其健康狀況評估等工作。
第二十三條 衛(wèi)生計生部門應指導各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門和衛(wèi)生防疫、婦幼保健、計劃生育指導服務機構為困境兒童父母提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫和計劃生育服務。
第二十四條 衛(wèi)生計生部門應指導推動各縣（區(qū)）醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務下鄉(xiāng)活動，幫助困境兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。
第六章 教育就學保障
第二十五條 政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。落實學前教育資助政策、義務教育階段“兩免一補”政策、高中階段免學雜費和國家助學金等教育資助政策。
第二十六條 對于殘疾兒童，建立隨班就讀支持保障體系，為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。
第二十七條 對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。
第二十八條 支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。
第二十九條 加強困境兒童職業(yè)教育救助，積極開展助學活動。
第七章 勞動就業(yè)保障
第三十條 強化孤兒成年后就業(yè)幫扶，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的原則，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)。
第三十一條 孤兒成年后符合就業(yè)援助條件的，享受相應救助政策。
第八章 住房安置保障
第三十二條 優(yōu)先資助農村孤兒危房改造和其他保障性住房分配，居住在城市的困境兒童成年后，優(yōu)先落實困境兒童住房保障，符合條件的，其家庭優(yōu)先安排公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。
第九章 監(jiān)護責任保障
第三十三條 對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。
第三十四條 對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由兒童福利機構收留撫養(yǎng)。
第三十五條 對于兒童監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改的，可由公安機關將兒童送交兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究監(jiān)護人法律責任。
第三十六條 對于生父母虐待、家暴未成年子女的違法犯罪行為，經(jīng)公安機關教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。
第三十七條 公安、法院、司法等部門在實施強制措施時，應當負責幫助當事人妥善完成將子女依法委托給親屬等自然人或兒童福利機構、救助保護機構等臨時代養(yǎng)的安置。
第三十八條 公安機關應及時為符合條件的棄嬰、孤兒及無戶口的困境兒童辦理戶口，對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的及時辦理戶口遷移。免費為棄嬰、孤兒做dna鑒定。
第三十九條 積極查找棄嬰和流浪兒童的生父母及監(jiān)護人，在未找到棄嬰和流浪兒童的監(jiān)護人之前，積極與民政部門聯(lián)系，妥善對其進行養(yǎng)育幫助，嚴肅查處遺棄兒童、虐待兒童的違法犯罪行為，保護兒童的合法權益。
第四十條 對于監(jiān)護人確實無力撫養(yǎng)的兒童，可通過依法轉移監(jiān)護權實施親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育或通過收養(yǎng)對其進行永久安置。
第四十一條 對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。
第十章 基礎建設保障
第四十二條 完善兒童福利機構及救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童的需要，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施、學校、兒童福利院和工青婦、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所作用，開辟兒童之家等兒童活動場所，讓困境兒童活動有場地。
第四十三條 完善專業(yè)人才隊伍建設，通過政府購買服務或設置公益性崗位形式，做到每個社區(qū)（村委會）至少選配1名社區(qū)（村委會）委員、大學生村官或專業(yè)社會工作者擔任兒童福利督導員，負責本區(qū)域內兒童的日常工作。鼓勵專業(yè)機構運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務，開發(fā)困境兒童保障社會工作項目。
第四十四條 加快基層兒童福利服務體系建設，構建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡。
（一）各縣（區(qū)）人民政府要建立困境兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作，要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持。
（三）村（居）民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。
第四十五條 建立三級兒童福利服務工作網(wǎng)絡，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。使用全市統(tǒng)一的“兒童之家”標識牌匾。根據(jù)社區(qū)服務場地條件配備相應辦公設備，要有效整合社區(qū)服務資源，充分利用三級兒童福利服務工作網(wǎng)絡開展兒童工作。
第十一章 附 則
第四十六條 健全組織機構，成立由主管市長任組長，民政、教育、公安、財政、人社、衛(wèi)生、司法、住建等部門主要領導為成員的困境兒童保障工作領導小組，同時建立聯(lián)席會議制度，健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。
第四十七條 各縣（區(qū)）人民政府要參照市級模式，成立區(qū)級部門聯(lián)席會議制度，在全市形成政府領導、民政部門牽頭、各相關部門密切配合的困境兒童保障工作機制。
第四十八條 本辦法自2017年11月1日起施行。
附件：鶴崗市困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員名單
附件
鶴崗市困境兒童保障工作
聯(lián)席會議成員名單
組 長：魏五州 市委常委、市政府副市長
副組長：吳 川 市民政局局長
成 員：張志娟 市民族宗教事務局局長
陳寶新 市人民政府法制辦公室主任
孫 巍 市體育局局長
李柏楊 市保障性住房服務中心主任
賈 淼 市廣播電視臺臺長
孫宏建 市人民代表大會常務委員會法工委主任
石淑云 市精神文明建設辦公室主任
魯曉波 市中級人民法院副院長
孫廣平 市人民檢察院副檢察長
李恒達 市衛(wèi)生計生委計生協(xié)會會長
梁文剛 中共鶴崗市委宣傳部副部長
聶建國 市政法委綜治辦專職副主任
衣亞楠 市編辦副主任
綦慧濤 市教育局副局長
劉公信 市司法局副局長
楊海燕 市財政副局長
張大鵬 市人力資源和社會保障局副局長
臧富強 市城鄉(xiāng)建設局副局長
黃萬青 市農業(yè)委員會副主任
市扶貧辦副主任
苗永茁 市文化廣電新聞出版局副局長
郜忠禮 市國稅局副局長
肖 剛 市地稅局副局長
樊金英 市總工會副主席
劉海波 共青團鶴崗市委員會副書記
張洪茹 市婦女聯(lián)合會副主席
市政府婦兒工委辦公室主任
徐鶴雅 市殘聯(lián)副理事長
楊國民 市發(fā)展和改革委員會副調研員
毛文欣 市民政局副調研員
王傳建 市關工委辦公室主任
程 賀 市公安局戶政支隊支隊長
抄送：市委各部、委、辦，軍分區(qū)。
市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。
鶴崗市人民政府辦公室 2017年12月31日印發(fā)
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