尋路“未來村”——看文登區鄉村振興的探索
地誰來種、怎么種？鄉村誰來治理、怎么治理？農民向哪轉、怎么轉？美麗鄉村建什么、誰來建？農村集體經濟怎么發展、怎么增收？——面對鄉村振興大考，文登正在對“未來村”路徑進行一次前所未有的梳理與考量。
“鄉村千差萬別，振興決不能千篇一律。只有問題導向、精準施策，用新思路統籌謀劃，用新舉措科學推進，鄉村振興才能系統破題，未來鄉村目標才能穩步實現?！蔽牡菂^委書記吳宏飛說。
創新是對未來最強勁的供給。瞄準制約鄉村發展的基礎性、關鍵性問題，文登從細分領域進行系統改革創新，實施“十項工程”、細化“六個一百”重點任務，構建起促進和支撐鄉村振興的基本框架體系。尋路“未來村”，文登一步一個腳印。
戰略構圖 從“10+1”體系開始
一個周時間。一個叫慈口觀的小山村。十多撥投資商前來爭搶。乍聽起來，多少有點不可思議。就連村委會主任周宏海也沒緩過神兒來：“咱村以前可是鎮上最窮的村?！?br>是什么讓窮山村迅速成為資本洼地？“村里環境底子好，更重要的是我們有了‘梧桐樹’?！备叽彐傸h委書記姜宗浩說。去年，高村鎮搭建農業社會化綜合服務平臺在10個村試水，今年，慈口觀村等21個經濟薄弱村全部被納入平臺統籌范疇?！拔⒂^上，平臺承載的土地規?；鬓D、農機服務、勞務中介等功能，能夠為社會資本注入提供‘產前—產中—產后’的服務體系化支撐；宏觀上，依靠土地這個大多數村都擁有的最普遍的資源，平臺能夠推動構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，系統破解鄉村振興中的‘錢地人’難題?！苯诤平榻B。
系統工程，離不開系統思維與智慧。
尋路鄉村振興，文登尤其認同這一點?！爸挥兄廴?，把機制建設貫穿全過程，構建起激活主體、激活要素、激活市場的結構化機制體系，才能真正尋得通往未來鄉村的‘線路圖’?！蔽牡菂^相關負責人說。
思路在探索中探清。按照黨的十九大和各級農村會議精神，文登因地制宜、突出特色，緊扣“文德天下，登峰如畫”城市形象定位，文登明確了打造“如畫鄉村”主題。緊密結合重構城鄉關系、產業關系、治理關系三大核心任務，著力打造城鄉融合發展示范區、現代農業體系創新示范區和黨建引領“三治”結合示范區。
框架在創新中拉開。立足思路定位，緊緊圍繞系統解決制約鄉村發展的基礎性、關鍵性問題，文登組織各級各有關部門從細分領域進行改革創新，全面推進“10+1”體系建設，即重點實施鎮村統籌發展、農業社會化服務體系建設、農產品品牌創建、村級事務陽光平臺建設、如畫鄉村建設等“十項工程”，最終達成發展壯大村級集體經濟、帶動群眾增收致富、實現共同富裕這“一個目標”，為文登鄉村振興拉開戰略框架。
“知者善謀，不如當時?！笔聦嵣希藙荻鵀榈摹拔磥泶濉辈季衷谖牡窃缫验_始。
按照“以鎮聚產、以產興鎮”思路，文登已用兩年時間部署實施“突破鎮域”，出臺了《關于統籌鎮村建設提升鎮域發展水平的意見》，財政拿出專項資金，從產業發展、市場主體培育、基礎設施建設、公共服務等方面對鎮域突破進行競爭性、差異化支持。
“為什么要突破鎮域？實際就是為最終解決農村問題做鋪墊?！眳呛觑w說。以鎮村統籌發展為基礎工程，逐步架構成型的文登鄉村振興“十項工程”，勾畫出以鎮帶村、鎮村聯動、共同振興的鄉村振興藍圖。
基礎夯固 從產業挖潛深入
走進文登區米山鎮西鋪頭村，矗立在休閑農業產業園內的一個巨型木質門廊讓人眼前一亮，其上鎏金三字——“未來村”。
“未來村”，寄寓著未來，也倒映著當下鏡像。
“這里有青山綠水，也有‘金山銀山’。”西鋪頭村黨支部書記于海峰透露，村集體投資打造的休閑農業產業園無貸款投入已超1.5億元，項目總投入預計將在4億元以上，村集體年經濟收入已突破1000萬元。西鋪頭村成為文登村級黨組織領導下，做強村級集體經濟的范本之一。
鄉村振興，產業興旺是基礎、是內源性動力支撐。文登從土地、環境、人才、產業基礎等資源要素入手，對內挖潛，對外引流，鼓勵基層首創，大膽探索通向“未來村”村級集體經濟振興、全要素生產率提升的“村路”“鄉徑”。
“除了傳統現貨交易、在線交易外，我們已經開始運作一種類期貨交易。這種介于現貨和期貨交易之間的新模式，有望對國內西洋參市場重新洗牌?！痹谖挥趶埣耶a鎮的西洋參交易中心，日常的鄉村財富觀念被刷新，鎮黨委書記劉新偉口中吐出的西洋參財富數字多以億計，打通一二三產、引入新型交易模式杠桿，讓這里的西洋參產業價值鏈持續提升，產業振興走出了實力強勁的全產業鏈帶動模式。
“在中國品牌價值榜中，文登西洋參以40.64億元的區域品牌價值位列前三，而我們的目標是做出百億西洋參產業‘蛋糕’?！眲⑿聜フf。
同是對土地挖潛，高村模式著重激活的是土地承載的普惠性能量。
當站在一眼望不到邊的連片田地上那一刻，才更容易理解“土地”對于鄉村增收的意義。身處高村鎮虎山村北側土地規模流轉片區，村黨支部書記孫顯武興奮地向筆者介紹當地新型土地經營模式帶來的改變，“村里先期200多畝流轉地，已經通過服務中心招商，承接了高效黑小麥和新品大棚櫻桃兩個項目。沒想到咱這撂荒地如今變成了寶，村集體和村民都跟著沾光?！?br>眼前的200畝土地，只是高村鎮新型土地經營模式運作的一小部分，總量目前已達1萬多畝。該鎮相關負責人于芬說，這種產業振興模式的引擎，是鎮級統籌資源搭建的鎮農業社會化綜合服務中心平臺?！耙劳衅脚_，我們按照土地等級給農民流轉土地賦價，流轉來的規模土地由平臺的‘高田農業’模塊進行兜底式經營，在‘高田大地’模塊完成規模土地招商后，土地增值部分由村集體和農戶三七分成，溢出土地由村集體受益，‘高田勞務’模塊還可以為農民提供培訓和務工機會，實現多方共贏?！?br>鎮級“領跑”帶動村級“接棒”。鼓勵因村施策、先行先試，文登村級致富項目紛紛以不同模式孵化、裂變。
“化零為整”模式，在米山鎮西山后村的火龍果大棚落地開花。通過整合扶貧資金、部門幫扶資金及政策資金，統籌用于發展火龍果大棚等村級集體經濟項目，結合股權改革帶動全村50%的村民入股，去年西山后村集體經濟收入達150萬元，股權分紅占10%以上，今年預計可達到800萬元。
資本帶動模式，為葛家鎮下臥龍村注入了發展活水。6.9億元社會資本投入實施昆崳健康養生示范園項目，不僅直接實現下臥龍村整體改造，村民收入增長14.5%，還將輻射帶動葛家鎮休閑旅游產業鏈升級。
“鄉村振興，政府主導，但主角不是我們。”文登區相關負責人說，只有充分引導和發揮好群眾的積極性、主動性和創造性，讓聽得見炮聲的人來指揮，讓真正了解鄉村、熱愛鄉村、絕不會傷害鄉村發展根基和文化的人來主體實施，產業振興才能積小勝為大勝，“未來村”才能基礎夯固。
結構優化 從治理末梢激活
離開有效治理，難成“未來村”。
“構建自治、法治、德治相結合，共建共治共享的現代鄉村社會治理體系，我們的思路關鍵字是‘沉’。把黨的領導沉到基層，把治理結構沉到末梢，把居民自治沉到人心，激活社會治理的末梢神經?！蔽牡菂^相關負責人說。
黨的領導在下沉中不斷加強。突出黨對農村工作的領導，文登區明確要求：推動組織、紀檢、宣傳、政法等工作力量下沉，工作重心下移。組織部門抓“兩聚三提”“五聯五化”行動，紀檢部門抓“警示教育課”“集中議廉課”“述廉評議課”為重點的“三堂課”制度，宣傳部門抓意識形態和文明創建，政法部門抓法治文登和平安文登建設，推進“一村一法律顧問”，推動基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力不斷提升，基層治理的組織基礎有力夯實。
治理結構在下沉中不斷優化。“社會治理結構優化涉及條塊關系理順、多元要素參與、智能化建設、資源配置等方方面面。但優化結構并不是一味求大求全，管好小事也是治理大事。”文登區相關負責人說。
調優結構，該放的放下去。為讓該放的放下去，為村事民管提供機制支撐，大水泊鎮在文登首建“村級事務陽光平臺”，通過打造陽光公示、陽光交易、陽光支付、陽光采購四大模塊，把村務財務曬在陽光下，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。“就拿村級采購來說，從村級提出采購需求到貨物到手，村干部不經手一分錢，所有支出均由鎮財務部門直達對應賬戶，這就讓村民自治有了依托，群眾明明白白，咱村干部干干凈凈?！北蓖荽妩h支部書記于洪光說。
調好方式，缺的補上來。眼下，文登10多個社會組織作為社會治理“外援團”，被天福街道引入聯誼聯建中心。“不可否認，社會組織參與曾是我們基層社會治理的短板。希望通過集中引入培育，采用公益參與、購買服務、項目招標、財政補貼等方式，充分發揮社會組織在服務民生、基層社會建設中的作用，進一步優化我們的社會治理結構?！苯值老嚓P負責人表示。
調順民心，全民動起來。針對個別領域、個別工作中存在的“黨委政府領著干、個別群眾旁邊看”的問題，文登專門研究出臺了發揮群眾主體作用的意見，通過經濟激勵、文化引導等多種途徑，調動發揮群眾的積極性、主動性和創造性，實現鄉村治理的主體由群眾實施，鄉村治理的成果由群眾共享。
“爭取通過兩到三年的努力，實現鄉村治理體系基本建立健全，治理能力普遍提升，群眾滿意度不斷提高的目標，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。”文登區相關負責人說。（通訊員 張小寒）
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結構優化 從治理末梢激活
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