雨城區：讓村務在陽光下運行
雨城區合江鎮塘壩村村民正在了解村務公開情況
雨城區對巖鎮龍崗村組織村組干部為村民發放村務公開單
村務公開，保障廣大群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，是完善村民自治、強化村民監督的根本保障，也是構建共建共治共享社會治理格局的有效載體，更是推進黨風廉政建設，提升群眾獲得感幸福感的重要支撐。
在村務公開中，雨城區把“陽光村務”作為依法治村的重要抓手，規范村務公開的內容、格式、形式、程序和時間，確保村務公開的法治化、時效性和透明度，自信地為加強民主監督打開了一扇大門，也為保障人民群眾安居樂業提供了不竭動力。
公開內容全面化
村民想知道什么就公開什么
18日，合江鎮塘壩村，云臺山茶葉交易市場人來車往。賣茶葉的茶農，一背簍茶可為他們帶來100多元的收入；收茶葉的客商，貨比三家，看哪家的茶葉好。
“有了這個茶葉交易市場，大家賣茶有了去處，每家的茶園收入可提高幾千元。” 塘壩村村委會主任姜鴻霞說，“還屬今年的茶葉價格最好，最高賣到每公斤160多元。”
合江鎮是遠近聞名的茶鄉，全鎮3.5萬畝茶園是綠色發展帶給茶農的增收希望。為了暢通茶農的銷售渠道，塘壩村云臺山茶葉交易市場在去年破土而生。合江鎮乃至附近幾個鄉鎮的茶農都到這里賣茶。
每日11時左右，人流、車流都朝這里匯聚。數百名茶農，數百個背簍，數百輛摩托車、三輪車，還有遠遠近近的客商，都在這里共同構成茶葉交易市場的興旺。
去年，塘壩村村“兩委”自掏腰包，聘請了3名保潔員，負責茶葉交易市場的市場秩序、交通秩序、環境衛生和公共設施維護。然而，這一筆支出對塘壩村來說卻是不小的負擔。因為茶葉的采摘期從春節后一直持續到國慶節。
今年茶葉采摘前，村“兩委”在深入調查研究和廣泛征求村民意見建議的基礎上，提議將茶葉交易市場公開對外招租，承租給別人進行管理和維護。此后，村“兩委”召開聯席會，對招租的底價、招租條件等進行了商議和審議，再通過村民大會、村民代表大會表決，最后公示接受村民評議。
大家覺得此事可行。
最終，在競標者的“你爭我奪”中，茶葉交易市場由競標價8000元上漲到成交價15000元。朱錦成了茶葉交易市場的管理員，并遵守與村“兩委”的約定，不對茶農收費，只收取客商的衛生維護費，最低5元，最高不超過10元。
在茶葉交易市場右側，一塊豎著“讓村務在陽光下運行”的公告欄下，有4面展板墻被分別鐫刻著陽光村務、群眾明白、干部明白的柱子隔開。塘壩村黨務、村務、紀務、村民自治事務、雨城區“陽光村務”微權清單五十條分門別類地在這里公示。
在村民自治事務一欄，還清晰地記錄著茶葉交易市場招租的情況。姜鴻霞說，茶葉交易市場招租屬于村級重大決策事項，整個招租程序也是按照“陽光村務”微權清單五十條中村級重大事項五議決策流程圖展開的，每一個環節、每一道程序都有檔案可查。
“這里交通方便，人口密度大，往來人員也多，將公示欄設在這里，就是為了方便更多群眾了解村里的大事小事，知曉各項事務的辦事流程，起到便民服務和監督干部兩不誤的作用。”合江鎮一相關工作人員說。
為切實解決村務公開中普遍存在的公開內容不全面、格式不規范，以及公開內容讓群眾看不懂等現象，雨城區建立全區統一的村務公開模板，大致分為村級政務、村級財務和村民自治事務。
“村務公開要做到凡是涉及村民切身利益的事項、凡是涉及本村經濟社會發展的事項、凡是村民關心的事項，都要全方位公開。”雨城區民政局相關負責人表示。
因此，合江鎮在推進“陽光村務”工作中，做到由過去只對財務進行公開轉變為對村級政務、村級財務、自治事務等村民普遍關心的問題全面公開。由側重于公開辦事結果向公開辦事標準、辦事程序延伸，把群眾關心的內容全部交底亮相。由側重于“我貼你看”向“你問我答”延伸，增添“點題公開”版塊和“回音壁”版塊，一改過去村里公開什么，村民就看什么的老面貌，做到了村民想看什么，村里就公開什么。
公開形式多樣化
實現從村到組到戶全覆蓋
10日9時，對巖鎮龍崗村一組村民張忠銀照常收到了鎮政府群發的“龍崗村賬單”。
這是龍崗村2018年第一季度的收支情況。去年結存、本季度收入、本季度支出、支出明細、本季度結余……透過一串串數字，龍崗村“兩委”向全體村民交了“明白賬”。
當然，如果張忠銀想更為詳細地了解龍崗村的收支情況，他還可以到村活動中心去看。
那里的展板分門別類地展出了龍崗村一季度，惠民政策及落實情況，低保、高齡津貼、重度殘疾補貼發放，醫療救助、臨時救助，第一季度財務收支明細，以及村民最關心、最急迫解決的事情和民主評議結果。
在那份4月14日公示的村財務賬單中，張忠銀詳細地了解到，龍崗村一季度收入，既有政府撥付的公共服務資金、網格化資金等專項資金，也有附近社區贊助led顯示屏的經費，以及個體商戶交村委會的租金；一季度支出，主要用于網格化保潔員工資、衛生突擊人員工資、春節慰問離退休老干部支出、辦公用品支出等。
每一筆資金的來去向、額度都一目了然。賬單的落款處，還分別有村委會主任馮小波，村理財監督小組審核人馮貴群，以及鄉鎮審核人嚴靜的簽字。“對村上的資金資產資源做到心中有數，也是對干部的一種監督。”張忠銀說。
“村務公開是向群眾交明白賬，也是干部的清白賬。”馮小波說，在村務公開中，龍崗村不僅將全村的情況按季度公示在村公示欄，還通過短信、微信等新媒體平臺，將公開內容傳遞到戶。同時，還參考村務公開的標準，將村民小組的事務、財務公示在每個組的組務公開欄，接受群眾監督。
就在張忠銀收到鎮上發來的信息前后，他還收到組長張宗全送來的龍崗村一組的紙質公開文檔。財務清單上，同樣包括上季度結余、本季度總收入、本季度收入明細、本季度總支出、本季度支出明細、本季度結余。落款同樣有張宗全、馮貴群、嚴靜的簽字。
資產臺賬上，龍崗村的集體資產包括飲水提灌設施、蓄水池、垃圾清運車；資源臺賬包括集體資源魚塘、茶園、果園，面積（數量）、承租人、年租金、承租年限都一目了然。“隨著集體資產量化到每個村民，昔日這些無人問津的集體資產，不僅是你的、我的，更是我們大家的，大家對村集體資產資源的關注度也提高了。”村文書李光珍說。
在村務公開中，雨城區明確各地村務公開形式要以村務公開欄為主，每個村都應設立村務公開欄。同時要豐富村務公開的形式，不僅通過網絡、廣播、有線電視、電子顯示屏等現代媒介及短信、微信、微博等形式公開，還要通過會議、發放明白紙、到戶等多種形式進行輔助公開。
由于傳統固定的村務公開形式不能確保受眾范圍，新型的微信等平臺也不能覆蓋到年長的村民，對巖鎮創新村（組）務公開方式，打出“傳統固定公開欄村務公開+延伸固定組務公開+上門發公開清單+微信、短信公開”的組合拳，不僅實現紙質公示單公示到村、到組、到戶，還以村為單位組建微信群，將公示內容共享到群里；進行短信推送，確保每一戶農戶至少有一人收到短信，提高村民的關注度、知曉率。
“打通村級服務最后一公里，實現村（組）務公開全覆蓋，不僅擴大了村務公開的知曉率，也最大化確保群眾的知情權、監督權、參與權，不斷推進村民自治的實現。”對巖鎮黨委副書記劉樂成說。
公開事項動態化
問題倒逼干部作風轉變
村務公開中，雨城區堅持全面、真實、及時的原則，實行村務事前、事中、事后全過程公開。
一般的事務至少每季度公布一次，涉及群眾利益的重大問題要及時公開，集體財務往來較多的，應每月公布一次。在村務公開欄、電子顯示屏公布的內容應當保留10日以上。
在龍崗村的村民自治事務欄，還有一個版塊——民情民意“回音壁”。
在今年一季度的村務公開中，龍崗村公開了兩件村民最關心的事情。一是飲水困難問題。龍崗村一組原為井水提灌，隨著人口大幅增加，枯水季水源供應不足，已不能滿足現有村民的正常生產生活用水需求。一組村民多次到村、鎮上進行反映。二是出行安全問題。龍崗村機耕道路陡坡急，隨著龍崗村人口和車輛增多，村民、孩子在夜間出門容易發生交通事故，村民多次向村、鎮上反映需要安裝路燈。
與此同時，一季度的處理回復情況也進行了公示。“經村‘兩委’討論決定，向黨委、政府反映龍崗村一組吃水難問題，對巖鎮黨委、政府已向有關部門反映，等待回復。”“經村‘兩委’、紀檢小組、村民代表等討論決定，在全村的機耕道、村民聚居點安裝太陽能路燈，并以書面形式向對巖鎮黨委、政府申請村上集體資金安裝太陽能路燈。”
“五一”節以前，龍崗村全村安裝了30多盞太陽能路燈，為黑夜里的村民照亮了前行的道路，也將村“兩委”積極作為，解決群眾訴求的好作風，傳遞到了群眾心田。
干部的良好作風同樣體現在解決飲水難題中。
通過鎮黨委、鎮政府補助一些，村集體資金補助一些，村民自籌一些，龍崗村一組接通自來水工作已于17日動工，預計6月10日左右便可完工。“等第二季度公示時，這兩項工作的最新動態都將是已完成。”李光珍開心地說。
“完整的公開，讓村民知曉村‘兩委’在做什么、怎么做的，既能增強群眾對干部的監督，減輕群眾對干部的誤解，也能讓群眾從干部實實在在的工作中，看到干部回應群眾訴求、解決群眾難題的良好作風。”劉樂成說。
劉樂成列舉了一組數據。在2016年的黨風廉政建設群眾滿意度測評當中，對巖鎮在全市排名倒數第3，在全區排名倒數第一。村務公開的關注度、知曉率提升以后，2017年對巖鎮黨風廉政建設群眾滿意度上升，在全區排名前5，全市的排名上升100多位。
而今，對巖鎮還在全鎮就村務公開展開問卷調查，了解村民對村務公開的滿意或不滿意之處，還有哪些新期待、新訴求，以便更好開展工作，更好搭建干部群眾之間的橋梁，彌合村民對干部的不信任、不滿意，提升群眾獲得感、滿意度。
在合江鎮的村務公開中，也有類似的“民情民意即時通”版塊，上面也記錄著兩行文字。第一行文字顯示，塘壩村5組危橋實行加固維修，方便群眾出行。第二行文字顯示，村民反映垃圾池蒼蠅滿天飛，保潔員及時清理，已見成效。
原來，在村民反映垃圾亂扔亂丟現象后，合江鎮黨委、政府出資為塘壩村配備了10個垃圾桶。塘壩村也在廣泛征求村民意見的基礎上，通過村民每年每戶自籌60元，專款用于公開聘請保潔員，維護村里的清潔衛生。“試行一年效果很好，現在正在考慮將塘壩這種維護環境衛生的方式在全鎮10個村推廣。”同行的合江鎮干部說。
至于村民反映的危橋問題，不僅變成了水泥橋，更讓村民高興的是，塘壩村5組的通組公路，還在今年改造提升成油路。
塘壩村5組組長鄭萬強的家恰巧就在橋的旁邊，看著那一背簍一背簍的茶葉流向茶葉交易市場，那一輛輛三輪車、摩托車、面包車在油路上奔馳，他說，路好了大家都受益，賣茶的效率也提高了。自己那5畝多茶園，也已經帶來了2萬多元的收入。“日子還長，還要采到國慶。” 鄭萬強說。
隨著村務公開的不斷推進，雨城區黨風廉政建設群眾滿意度不斷提升，群眾的獲得感幸福感也在村務公開中不斷增強……
雅安日報/北緯網記者 唐小未
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