建設創新名城，規劃如何發力？

　　“春節見聞，南京跟廣州差在哪？”春節期間，市規劃局局長葉斌在微信上看到這樣一條朋友圈，作者是一名帶著家人到廣州旅游過春節的南京市民，他結合自己的經歷，從旅游配套、交通等方面對兩個城市進行了比較。這條朋友圈引起了葉斌的思考，他轉發給了局里的干部。結合南京正在開展的對標找差，節后，規劃局相關處室和各個分局對全市15個高新園區開展上門走訪，走訪的重點就是怎樣更好地發揮規劃引領、規劃服務作用，推動重大項目高質量落地，助推創新名城建設。　　找差距，怎樣用規劃對南京“精雕細琢”　　發這條朋友圈的市民，從交通、旅游配套等方面對比了南京和廣州。比如在軌道交通方面，他寫道，廣州和南京線路總長差不多，但廣州的地鐵通達性比南京更強，而且中轉設計更合理，基本不用走太遠就能轉乘。廣州地鐵還開通了手機APP掃碼通關電子支付匝道，更加方便，他和家人在廣州乘地鐵全都是刷手機進站。　　“被拿來比較很正常，我們不是正在開展對標找差嗎？作為規劃部門應該思考的是，怎樣通過規劃來對南京進行‘精雕細琢’，服務創新名城建設。”葉斌說。　　在這條朋友圈里，作者提到了軌道交通的換乘。不僅是軌道交通站點、換乘點的設置，商業布局、園區建設、產業配套、交通服務等都需要通過規劃來更科學地布局。服務重大項目、推進創新名城建設是規劃部門的重點工作，今年15個高新園區將進行控制性詳細規劃修編，怎樣通過這次園區規劃修編，服務重大項目更快、更高質量落戶、發展？葉斌把這條微信轉給了局里的干部和分局負責人，要求他們到園區走訪，聽聽園區單位希望規劃做什么。　　“坐賈”變“行商”，規劃要更具服務性　　高新園區是南京建設創新名城的主陣地。園區在發展過程中有什么難題，項目推進遇到哪些制約，怎樣進行規劃調整，幫助重大項目更快落戶、園區高質量發展？走訪過程中，園區提出了很多意見和建議。　　“有園區提出，園區一個重大項目產業園的支路網、廠房布局要作出調整。”溧水規劃分局負責人說，經過研究，分局認為有參考價值。　　總部大樓是否可以設置商業用房？人才公寓可不可以建成酒店式公寓？工業用地是否可以調整為科研用地？邊界劃定是否應該再進行研究？記者看到，各個分局收集來的意見都非常務實，“從形成的調研報告我們發現，全市的高新園區規劃工作主要存在三類問題。”市規劃局相關人士說，分別是規劃編制問題、項目落地問題和批后管理問題。　　上門辦規劃，變“坐賈”為“行商”，找到需要改進的方向，規劃才能更好地開展服務。葉斌說，助力創新名城建設，關鍵要做好規劃要素的保障。創新名城建設，離不開重大項目的支撐，市規劃局要全力為重大項目落地、建設、發展提供有力保障。　　聚焦15個高新園區，開通重大項目規劃審批綠色通道　　基于此前的調研報告，《南京市創新名城建設規劃管理實施辦法（試行）》幾易其稿后已基本成稿，這將是今年規劃部門服務重大項目建設的行動指南。　　《辦法》（試行）一共有15條，強化服務性是最大的特點。市規劃局用地處副處長錢建介紹，今年規劃工作的服務性體現在四個方面：整合高新園區資源，推動園區實體化運作；發展園區配套建設，幫助園區更好地吸引人才；推動園區加大對新型研發機構的吸引及落地；促進高新企業在園區落地。　　“今年全市要形成全新的創新空間總體格局。”葉斌介紹，這個格局是“一核、一圈、三城、多點”，“一核”為中科院麒麟科學園，“一圈”為創新創業生態圈，“三城”為仙林、江寧、江北三個大學城，“多點”為15個高新園區。　　為服務重大項目，《辦法》（試行）中推出了一些新舉措。比如開通重大項目規劃審批綠色通道，各個分局要為重大項目成立專門的服務小組，簡化審批程序。以用地審批為例，建設工程規劃許可證辦理，過去需要20多個工作日，今年將僅需8個工作日。15個園區的規劃調整可以提供定制服務，如高新園區內建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心，由地方政府和園區建設配套服務的公共設施、市政設施等情形，可以按實際需求調整規劃。園區將適當放開商業配套建設，可配建不超過項目總建筑面積15%的商業服務、文化體育、人才公寓等配套服務設施。園區的存量土地將“活”起來，新型研發機構和園區里現有的存量土地進行重新建設，建設單位向市規劃局申請后，根據實際情況可以批準建設與控規性質不一致的項目。　　“各規劃分局還要掌握招商信息，在重大項目前期選址論證過程中，與所在區、園區、平臺‘聯合編隊’，全程參與項目招商。”葉斌介紹，在為15個高新園區修編規劃的同時，規劃部門還會為園區定制城市設計，全方位服務園區建設。

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