廈門市人民政府關于加快農業優勢特色產業發展的意見
各區人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實《福建省人民政府關于加快農業七大優勢特色產業發展的意見》（閩政〔2017〕31號）精神，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展蔬菜、水果、茶葉、水產、花卉苗木、休閑農業等特色產業，加快提升特色現代農業發展水平，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，大力發展品牌農業、生態農業、智慧農業，優化農業產業結構，延伸農業產業鏈、價值鏈，全面提升我市農業優勢特色產業發展水平和競爭力。力爭到2020年，全市蔬菜、水果、茶葉、水產、花卉苗木、休閑農業和鄉村旅游等特色產業全產業鏈產值超1000億元。
二、基本原則
突出綠色發展。發展資源節約型、環境友好型農業，構建與資源環境承載能力相適應的產業體系，促進全產業鏈綠色化，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。
突出轉型升級。注重創新驅動，一手抓科技創新推廣，一手抓經營機制改革，加快科技成果轉化和信息技術應用，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進農業新舊動能轉換，推動優勢特色產業提質增效。
突出項目帶動。遵循市場規則和經濟規律，圍繞產業發展重點，突出企業投資主體地位，科學謀劃實施一批促當前、利長遠的重大項目，推動項目可接續、發展可持續。
突出龍頭牽引。充分發揮龍頭企業在產業發展中的“領頭雁”作用，加快培育一批領軍龍頭企業，完善產業鏈利益聯結機制，打造發展新引擎，提升核心競爭力，促進產業協同推進、融合發展。
突出產業集聚。以園區為平臺，加強對產業的規劃、引導和提升，“一產業一方案”綜合精準施策，推動優勢特色產業向適宜發展區域和園區集聚集群，提高資源配置效率，延伸產業鏈條，補齊產業鏈發展短板。
突出農民增收。完善家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式，引導廣大農民參與到優勢特色產業發展中來，穩步提高農民在產業各環節的增值收益，不斷擴大優勢特色產業的扶貧成效，讓廣大農民特別是貧困群眾充分分享產業發展成果。
三、重點任務
（一）蔬菜產業。調優品種結構、提高設施栽培比例和水平、推進優勢區域規模化生產、促進節本增效。加強商品化處理，發展優勢特色包裝，開發精深加工產品。發展冷鏈物流，加快發展凈菜上市、定制配送等流通新業態。
1.壯大種子種苗產業。強化廈門蔬菜種子種苗產業優勢，大力發展種苗規模化繁育、種子綜合加工、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術及產品，積極打造集約化專業育供苗中心。到2020年培育年產值在千萬元以上的種子種苗企業5家以上，蔬菜工廠化育苗年產2.5億株。
責任單位：市農業局，同安、翔安區政府
2.優化品種結構。抓好“菜籃子”工程，加大對蔬菜生產基地建設投入，加快推動溫室大棚等農業基礎設施建設，實施農業“五新”工程，調整蔬菜種植結構，提高蔬菜產量和品質，提升蔬菜自給水平。同安區、翔安區，形成胡蘿卜、大蒜、紫長茄、西紅柿等地域優勢產品，扶持打造“翔安胡蘿卜”“同安紫長茄”“軍營紅西紅柿”等一批蔬菜區域公用品牌，拓展國內國際市場；海滄區、集美區，形成葉菜類優勢產品，實現本地蔬菜均衡上市；利用我市北部山區特殊小氣候條件進行設施栽培，發展反季節蔬菜及特菜生產。發展芽苗菜工廠化生產，調節我市蔬菜的淡季市場供應。
責任單位：市農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
3.提升產品品質。完善產地蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，提升采后商品化水平。開發干制蔬菜、凍干蔬菜、蔬菜飲料、蔬菜食品等精深加工產品。到2020年培育年產值超億元的蔬菜加工企業5家以上。
責任單位：市經信局、農業局，各區政府
4.暢通銷售渠道。加強蔬菜物流配套基礎設施建設，提高蔬菜采后增值率。進一步完善廈門閩南果蔬批發市場、中埔農產品批發市場，形成閩南地區重要的蔬菜物流中心。加快農村農貿市場建設與改造。推廣農超直供對接、產品直銷直供平臺，完善電商銷售模式，培育一批較成熟的蔬菜定制配送、農超直供、電商銷售主體。
責任單位：市商務局、農業局，各區政府
（二）水果產業。調整優化品種結構，提升果品品質和效益。強化龍眼、蜜柚、火龍果等水果加工，生產蜜餞、飲料等產品。挖掘潛力，發展冷鏈物流、直銷、配送等銷售新興業態。
1.優化種植布局。適當縮小龍眼種植面積，擴大四季時令水果種植規模，重點引進推廣火龍果、蓮霧、楊桃、芭樂、百香果、葡萄等，優化水果種植布局。實施龍眼、荔枝、蜜柚等水果高接換種，發展早、晚熟優質品種，推行標準化生產，提高產品品質，逐步實現錯峰生產。
責任單位：市農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
2.推動產品加工。鼓勵農產品加工企業、農民合作社開展果品無損檢測、分級、貼標、包裝、保鮮（冷藏、氣調）等初加工，提高產品商品率。圍繞龍眼、蜜柚、火龍果等我市主要特色水果進行精深加工，開發果汁飲料、果皮果干果脯、凍干食品、化妝品、酒類等產品，滿足市場多元化需求，提高果品的附加值。
責任單位：市農業局、經信局、市場監管局，各區政府
3.培育產業品牌。引導支持區、鎮（街）、村樹立品牌意識，培育區域公用品牌，發展同安鳳梨穗龍眼、翔安大宅火龍果等優勢特色水果品牌。依托相關企業和行業協會，建立完善產品等級標準，推行統一包裝、統一標識銷售。引導特色水果種植企業或生產銷售企業通過電商平臺直營銷售，推動臺灣水果在廈集散，完善批發市場設施，擴大品牌的知名度。
責任單位：市農業局、商務局、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府
（三）茶葉產業。著力提升茶葉品質和質量安全水平，拓展茶葉精深加工，延伸產業鏈條，培育品牌、拓展市場。
1.強化產品品質和質量安全水平。在同安蓮花鎮重點茶區推廣優質高效、生態環保的栽培技術，加快農機農藝配合。積極推進茶葉標準化生產，推行茶樹病蟲害專業化統防統治，推廣茶樹病蟲害綠色防控技術。
責任單位：同安區政府，市農業局
2.加快推進茶葉精深加工。推動茶葉粗制加工升級改造，推廣使用清潔能源替代傳統能源，到2020年全面完成老舊加工廠改造升級。鼓勵開發適應市場需求的茶葉產品，提升標準化加工水平。鼓勵開發速溶、保健、功能茶、休閑茶食品、茶生物制劑、添加劑等產品。
責任單位：市經信局、農業局、市場監管局，各區政府
3.拓展延伸產業鏈條。鞏固提升廈門茶廠、華祥苑、山國飲藝等重點品牌，支持龍頭企業加強品牌茶葉的系列化多樣化開發，推動茶葉標識銷售。鼓勵新型茶業商業模式創新，鼓勵茶葉企業開展網絡銷售，運用電商擴展市場，加快實體店功能轉型。支持各地茶葉廠商在廈開設品牌專賣店、連鎖營銷和現代茶館茶樓等經營網點，形成展示營銷集散地。支持相關包裝、茶具等配套產品生產、設計和銷售，扶持有條件的茶葉企業積極參與國際市場競爭。
責任單位：市商務局、經信局、農業局、質監局、市場監管局
（四）水產產業。強化對蝦等水產種業優勢，大力發展遠洋漁業、水產品加工產業和海洋醫藥、生物制品業，持續推進水產品批發市場、集散中心建設和升級改造，加快發展休閑漁業。
1.大力發展水產種苗業。發揮我市水產種業的優勢，集約整合，推進以企業為主體的水產種業生產經營組織向現代化轉型；加強育種制種創新研發及成果轉化。到2020年我市水產苗種年產量達到2700億尾。
責任單位：市海洋與漁業局、科技局，海滄、同安、翔安區政府
2.規范發展遠洋漁業和近海捕撈。規范發展國內外漁業捕撈，控制近海漁船規模，適度發展遠洋漁船規模，鼓勵支持捕撈漁獲物運回我市，建立健全遠洋漁船漁獲物在廈卸貨的補助機制，支持遠洋漁業基地建設和遠洋漁船更新。保護國內漁業資源，近海捕撈漁船控制在1733艘以內。到2020年我市遠洋漁船100艘左右，年產量2萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局
3.推動加工轉型升級。鼓勵支持水產品加工企業技術創新和產品結構調整，推進供給側改革及產業轉型升級。依托廈門較強的海洋科研實力，加強校企、院企對接，發展水產品深加工產業，開發水產品加工新產品、精深加工產品、功能食品和高值化產品；發展壯大海洋醫藥、生物制品業，推進海洋高新產業集聚發展，利用特種海洋生物資源，提取功能性物質，發展美容保健、海洋藥品等海洋生物制品，開發生物制劑、添加劑等。形成一批國際國內領先的海洋生物科技企業和技術專利，促進成果轉化和產業化。建設廈門海洋生物產業示范基地，成為全國海洋生物產業發展先導區、兩岸海洋生物產業合作示范區。到2020年我市水產品加工產量達到12萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局、經信局、科技局
4.優化提升水產品批發市場。規范建設水產品交易集散地，建立現代化大型水產品交易市場，推動特色漁市發展，豐富市民“菜籃子”。到2020年交易量10萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局、商務局
5.加快發展休閑漁業。積極發展休閑漁業，舉辦好每年一屆中國國際（廈門）休閑漁業博覽會，搭建我市休閑漁業對接發展平臺，促進漁業一二三產融合發展。
責任單位：市海洋與漁業局、旅發委
（五）花卉苗木產業。瞄準健康養生、美容養顏等新需求，加快發展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優苗木和食用藥用工業用花卉，加快推進花卉精深加工和線上線下花卉苗木市場建設，大力發展花木租賃、花木裝飾和園林養管等服務業。
1.積極發展工廠化育苗。建設種苗研發和生產示范區，重點發展洋蘭、草花、鐵皮石斛、“同安紅”三角梅等組培苗及工廠化育苗。引進國外花卉育種公司及花卉種苗企業培育的新品種，加強技術、資金、人員的交流合作，形成草花及盆花種苗工廠化育苗基地，使之成為我省及周邊地區的花卉資源與研發中心，為市場提供創新性花卉品種及配套標準化培訓技術，實現工廠化、集約化、專業化生產。
責任單位：市市政園林局，各區政府
2.推進生產基地建設。調整觀賞苗木品種結構，加快發展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優苗木和食用藥用工業用花卉。針對各區特點，重點發展各自的特色主導產業。切實推進實施現代農業（花卉）生產發展項目，新建同安汀溪三角梅等一批花卉苗木示范基地，重點扶持智能溫室、各類大棚和噴（滴）灌設施苗木基地等建設。推進主要出口花卉標準化生產基地建設。
責任單位：市市政園林局，各區政府
3.大力發展深加工產品。大力發展鐵皮石斛、食用菊花等食藥用花卉以及芳香樟、辣木等工業用花卉，加強規模化、標準化栽培技術和精深加工技術研究，建設一批食藥用與工業用途花卉生產加工基地，積極開發花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素、工藝花等產品。支持園林施工企業做大做強，引導企業合理使用喬灌花草與鄉土樹種。
責任單位：市市政園林局、市場監管局，各區政府
4.推進發展花卉苗木服務業。建設花卉休閑旅游基地，充分利用我市豐富森林旅游資源，結合集花卉生產交易、品種展示、科普教育、休閑觀光為一體的花卉主題觀光園或旅游觀光線路，研發、展示和推廣家庭園藝產品，發展花卉休閑旅游業；建設花卉設施設備與園藝資材生產基地。重點發展3-5家花卉設施設備制造與園藝資材生產企業，加強本土化溫室設備、容器育苗設備、栽培基質、生物有機肥等花卉資材的研發和生產，提高花卉苗木生產設施化、機械化、專業化服務水平。
責任單位：市市政園林局、旅發委、農業局，各區政府
（六）休閑農業和鄉村旅游產業。積極拓展農業多種功能，建設一批具有生產、觀賞、體驗、游樂等功能配套的特色產業小鎮、現代農業莊園、休閑觀光農業園區、生態農莊、風情旅游小鎮、慢生活休閑基地、鄉村精品民宿，推進農業優勢特色產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，促進觀光農業、森林人家、農家樂、水鄉漁村、花海公園等鄉村旅游業態快速發展，打造一批美麗休閑鄉村。
1.加快編制休閑農業和鄉村旅游發展專項規劃。科學整合空間布局，提高休閑農業資源利用水平，實現統籌效益最大化。到2020年，初步形成布局科學、管理規范的廈門休閑農業和鄉村旅游及特色鎮（村）經營體系。
責任單位：市旅發委、農業局、規劃委、國土房產局，集美、海滄、同安、翔安區政府
2.不斷豐富休閑農業發展類型。在各區蔬菜、水果等種植優勢的基礎上，結合休閑觀光，開拓創新農業主題公園等模式，促進多樣化、個性化發展，如翔安區發展胡蘿卜、蔥蒜，同安區發展紫長茄、西紅柿等農業主題公園；引導在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊，并結合傳統農耕文化展示，建設具有科普、教育、示范功能的休閑農園；加強農業文化遺產和古村落、古民居的保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村，促進廈門本土鄉風民俗文化的推廣、保護和延續。
責任單位：市農業局、旅發委、規劃委、國土房產局，集美、海滄、同安、翔安區政府
3.積極打造休閑農業品牌和精品路線。創新推動休閑農業和鄉村旅游品牌體系建設，以行政村鎮為核心，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村；鼓勵各區因地制宜培育農業嘉年華、農事節慶、星級農（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌；繼續在本地主流媒體宣傳推介，在每個節假日前精心策劃推出一批應季休閑農業精品路線，借助廈門全域旅游契機發展休閑農業，提升品牌知名度和影響力。
責任單位：市旅發委、農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
4.持續強化休閑農業重點項目建設。引入新的經營主體，鼓勵國有企業等社會資本，開發我市休閑農業和鄉村旅游，做好前期詳細發展規劃和項目產品研發，找準贏利點，建設高標準、高質量的休閑農業綜合體，打造亮點，美化農村人居環境的同時，建立與當地村集體或農民的利益聯結機制，帶動農民就業增收。
責任單位：市農業局、旅發委、國土房產局、國資委、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府，特房集團、象嶼集團、國貿集團、建發集團
5.積極發展鄉村民宿經濟。引導島外遠離城區的鄉村，特別是山區的休閑農業項目及周邊村民對現有房屋進行改造和美化，按照《廈門市民宿管理暫行辦法》發展民宿經濟。充分利用鄉村民宿這個展示地域特色文化的重要窗口，發展體驗式休閑鄉村游。鼓勵國有企業等社會資本，以及個人投資者和農戶，建設不同檔次和品質的山區鄉村民宿，吸引各類游客群體，帶動島外山區休閑農業和鄉村旅游產業進一步發展。
責任單位：市旅發委、農業局、國土房產局、國資委、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府，特房集團、象嶼集團、國貿集團、建發集團
四、保障措施
（一）加強組織領導。市農業局會同海洋漁業、林業等部門下達特色農業全產業鏈新增產值指導性目標。各區政府要落實推進農業優勢特色產業發展的主體責任，制定具體實施辦法，協調落實政策措施，推動工作落實到位。農業、林業、海洋漁業、旅游等部門要牽頭細化優勢特色產業發展實施方案，推動方案落實，加強跟蹤服務，及時總結推廣工作經驗。發改、國土、規劃、財政、商務、經信、市場監管、金融、供銷等部門要強化對重大政策、重點項目的支持，引導更多社會資本投入優勢特色產業建設。其他相關部門要積極履行職責，加強協作，抓緊出臺相關配套政策措施，合力推進特色產業加快發展。
（二）加大財稅金融支持。各級政府在編制財政預算時，要加大對優勢特色產業發展的支持。各級財政、農業主管部門要加大涉農專項資金整合力度，調整優化支出結構，提高資金規模效益和使用效益，增加有效投入。創新財政資金的使用方式，強化財政資金支持的精準性和有效性，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，更多地運用貸款貼息、信貸擔保、以獎代補、保費補貼等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農業優勢特色產業發展領域。支持培育新型農業經營主體和服務主體，鼓勵其通過ppp、眾籌、上市融資等方式拓寬融資渠道，支持新型經營主體建設優勢特色產業基地，加快技術升級改造，支持全產業鏈建設以及發展創新性項目和新興產業項目。推動優勢特色產業一二三產融合，支持開展產業鏈融資，鼓勵金融機構開展金融產品與服務創新，發展茶園等林權抵押貸款。運用好國家已出臺的對農業生產者、新型經營主體等個人、企業在從事農業生產經營及技術培訓、研究開發等業務中所給予的增值稅、所得稅等稅收減免政策，確保有關優惠政策落地實施。
（三）推進規模化經營。充分發揮各區土地流轉平臺作用，做好我市農村土地流轉工作。創新農村土地流轉方式，鼓勵村、鎮（街）牽頭成立“農村土地合作社”，支持農村土地合作社集中進行土地整理和招標出租，并對農村土地合作社予以財政補助；研究出臺激勵措施，對以經營權入股農村土地合作社的承包農戶除按股獲得收益分配外，按入股面積予以財政補貼，提升承包農戶流轉土地經營權意愿；引導各區國企參與農村土地流轉，促進農村土地流轉和適度規模經營。
（四）強化科技支撐。加快對農業優勢特色產業發展關聯度大、帶動性強的農業技術進行聯合攻關，著力突破良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調，推進重大關鍵技術集成。啟動實施新一輪種業創新與產業化工程，引進推廣新品種，到2020年農作物良種覆蓋率達98％以上。扶持農業機械和設施農業裝備生產企業，為現代農業發展提供裝備和技術支撐，到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上。多渠道大規模開展農民培訓，繼續實施新型職業農民培訓和素質提升工程，開展農村實用技術遠程培訓、新型農業經營主體帶頭人、休閑農業管理和服務等培訓，提升勞動者素質。推進食用農產品“一品一碼”源頭賦碼工作，構建從“農田到餐桌”的覆蓋人民群眾日常基本消費食品的“一品一碼”全過程追溯體系，實現食品質量安全全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾飲食安全的知情權和監督權，促進我市食品安全狀況的穩步提升。
（五）創新工作機制。圍繞優勢特色產業發展重點，策劃生成一批項目，不斷提高項目建設管理水平。堅持問題導向推動項目，圍繞項目前期、開工、建設、投產整個工作鏈條，及時疏通堵點，高標準、高質量推進項目實施。加快建立項目工作隊伍，按照一條產業鏈一個團隊的要求，充實工作力量，將產業發展任務落實到各級各部門的工作安排和任務清單中。完善項目協調推進機制，召開項目調度會，破解工作難題，加快實施進度。強化督促檢查，按照一分部署、九分落實的要求，不擺花架子，不走過場，扎扎實實推動工作、促進落實。強化責任追究，對決策執行不力、工作落實不到位的，按相應規定問責處理。
（六）完善服務體系。進一步提升公益性服務能力，繼續深化基層農技推廣體系改革與建設，鼓勵農業科技人員與家庭農場、農民合作社等開展技術合作。進一步完善經營性服務，加快培育農機作業、統防統治、集中育苗育秧、加工儲存等生產性服務組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯管聯營等社會化服務方式。進一步支持發展各類農民合作社，加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，培育多元化農業服務主體。
（七）營造發展環境。加大宣傳力度，把農業優勢特色產業宣傳與品牌農業等宣傳活動相結合，綜合運用報刊、廣播、電視和微博、微信等新媒體，讓廣大農業生產經營者和農民群眾家喻戶曉，把各級各有關部門和社會各界的積極性匯集到推動優勢特色產業發展上來。樹立一批加快優勢特色產業發展的典型，用可信可學的鮮活樣板，強化示范帶動作用，形成全社會廣泛參與、積極推進優勢特色農業產業發展的良好氛圍。
廈門市人民政府
2018年8月15日
（此件主動公開）
廈門市人民政府辦公廳 2018年8月16日印發
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一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，大力發展品牌農業、生態農業、智慧農業，優化農業產業結構，延伸農業產業鏈、價值鏈，全面提升我市農業優勢特色產業發展水平和競爭力。力爭到2020年，全市蔬菜、水果、茶葉、水產、花卉苗木、休閑農業和鄉村旅游等特色產業全產業鏈產值超1000億元。
二、基本原則
突出綠色發展。發展資源節約型、環境友好型農業，構建與資源環境承載能力相適應的產業體系，促進全產業鏈綠色化，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。
突出轉型升級。注重創新驅動，一手抓科技創新推廣，一手抓經營機制改革，加快科技成果轉化和信息技術應用，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進農業新舊動能轉換，推動優勢特色產業提質增效。
突出項目帶動。遵循市場規則和經濟規律，圍繞產業發展重點，突出企業投資主體地位，科學謀劃實施一批促當前、利長遠的重大項目，推動項目可接續、發展可持續。
突出龍頭牽引。充分發揮龍頭企業在產業發展中的“領頭雁”作用，加快培育一批領軍龍頭企業，完善產業鏈利益聯結機制，打造發展新引擎，提升核心競爭力，促進產業協同推進、融合發展。
突出產業集聚。以園區為平臺，加強對產業的規劃、引導和提升，“一產業一方案”綜合精準施策，推動優勢特色產業向適宜發展區域和園區集聚集群，提高資源配置效率，延伸產業鏈條，補齊產業鏈發展短板。
突出農民增收。完善家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式，引導廣大農民參與到優勢特色產業發展中來，穩步提高農民在產業各環節的增值收益，不斷擴大優勢特色產業的扶貧成效，讓廣大農民特別是貧困群眾充分分享產業發展成果。
三、重點任務
（一）蔬菜產業。調優品種結構、提高設施栽培比例和水平、推進優勢區域規模化生產、促進節本增效。加強商品化處理，發展優勢特色包裝，開發精深加工產品。發展冷鏈物流，加快發展凈菜上市、定制配送等流通新業態。
1.壯大種子種苗產業。強化廈門蔬菜種子種苗產業優勢，大力發展種苗規模化繁育、種子綜合加工、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術及產品，積極打造集約化專業育供苗中心。到2020年培育年產值在千萬元以上的種子種苗企業5家以上，蔬菜工廠化育苗年產2.5億株。
責任單位：市農業局，同安、翔安區政府
2.優化品種結構。抓好“菜籃子”工程，加大對蔬菜生產基地建設投入，加快推動溫室大棚等農業基礎設施建設，實施農業“五新”工程，調整蔬菜種植結構，提高蔬菜產量和品質，提升蔬菜自給水平。同安區、翔安區，形成胡蘿卜、大蒜、紫長茄、西紅柿等地域優勢產品，扶持打造“翔安胡蘿卜”“同安紫長茄”“軍營紅西紅柿”等一批蔬菜區域公用品牌，拓展國內國際市場；海滄區、集美區，形成葉菜類優勢產品，實現本地蔬菜均衡上市；利用我市北部山區特殊小氣候條件進行設施栽培，發展反季節蔬菜及特菜生產。發展芽苗菜工廠化生產，調節我市蔬菜的淡季市場供應。
責任單位：市農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
3.提升產品品質。完善產地蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，提升采后商品化水平。開發干制蔬菜、凍干蔬菜、蔬菜飲料、蔬菜食品等精深加工產品。到2020年培育年產值超億元的蔬菜加工企業5家以上。
責任單位：市經信局、農業局，各區政府
4.暢通銷售渠道。加強蔬菜物流配套基礎設施建設，提高蔬菜采后增值率。進一步完善廈門閩南果蔬批發市場、中埔農產品批發市場，形成閩南地區重要的蔬菜物流中心。加快農村農貿市場建設與改造。推廣農超直供對接、產品直銷直供平臺，完善電商銷售模式，培育一批較成熟的蔬菜定制配送、農超直供、電商銷售主體。
責任單位：市商務局、農業局，各區政府
（二）水果產業。調整優化品種結構，提升果品品質和效益。強化龍眼、蜜柚、火龍果等水果加工，生產蜜餞、飲料等產品。挖掘潛力，發展冷鏈物流、直銷、配送等銷售新興業態。
1.優化種植布局。適當縮小龍眼種植面積，擴大四季時令水果種植規模，重點引進推廣火龍果、蓮霧、楊桃、芭樂、百香果、葡萄等，優化水果種植布局。實施龍眼、荔枝、蜜柚等水果高接換種，發展早、晚熟優質品種，推行標準化生產，提高產品品質，逐步實現錯峰生產。
責任單位：市農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
2.推動產品加工。鼓勵農產品加工企業、農民合作社開展果品無損檢測、分級、貼標、包裝、保鮮（冷藏、氣調）等初加工，提高產品商品率。圍繞龍眼、蜜柚、火龍果等我市主要特色水果進行精深加工，開發果汁飲料、果皮果干果脯、凍干食品、化妝品、酒類等產品，滿足市場多元化需求，提高果品的附加值。
責任單位：市農業局、經信局、市場監管局，各區政府
3.培育產業品牌。引導支持區、鎮（街）、村樹立品牌意識，培育區域公用品牌，發展同安鳳梨穗龍眼、翔安大宅火龍果等優勢特色水果品牌。依托相關企業和行業協會，建立完善產品等級標準，推行統一包裝、統一標識銷售。引導特色水果種植企業或生產銷售企業通過電商平臺直營銷售，推動臺灣水果在廈集散，完善批發市場設施，擴大品牌的知名度。
責任單位：市農業局、商務局、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府
（三）茶葉產業。著力提升茶葉品質和質量安全水平，拓展茶葉精深加工，延伸產業鏈條，培育品牌、拓展市場。
1.強化產品品質和質量安全水平。在同安蓮花鎮重點茶區推廣優質高效、生態環保的栽培技術，加快農機農藝配合。積極推進茶葉標準化生產，推行茶樹病蟲害專業化統防統治，推廣茶樹病蟲害綠色防控技術。
責任單位：同安區政府，市農業局
2.加快推進茶葉精深加工。推動茶葉粗制加工升級改造，推廣使用清潔能源替代傳統能源，到2020年全面完成老舊加工廠改造升級。鼓勵開發適應市場需求的茶葉產品，提升標準化加工水平。鼓勵開發速溶、保健、功能茶、休閑茶食品、茶生物制劑、添加劑等產品。
責任單位：市經信局、農業局、市場監管局，各區政府
3.拓展延伸產業鏈條。鞏固提升廈門茶廠、華祥苑、山國飲藝等重點品牌，支持龍頭企業加強品牌茶葉的系列化多樣化開發，推動茶葉標識銷售。鼓勵新型茶業商業模式創新，鼓勵茶葉企業開展網絡銷售，運用電商擴展市場，加快實體店功能轉型。支持各地茶葉廠商在廈開設品牌專賣店、連鎖營銷和現代茶館茶樓等經營網點，形成展示營銷集散地。支持相關包裝、茶具等配套產品生產、設計和銷售，扶持有條件的茶葉企業積極參與國際市場競爭。
責任單位：市商務局、經信局、農業局、質監局、市場監管局
（四）水產產業。強化對蝦等水產種業優勢，大力發展遠洋漁業、水產品加工產業和海洋醫藥、生物制品業，持續推進水產品批發市場、集散中心建設和升級改造，加快發展休閑漁業。
1.大力發展水產種苗業。發揮我市水產種業的優勢，集約整合，推進以企業為主體的水產種業生產經營組織向現代化轉型；加強育種制種創新研發及成果轉化。到2020年我市水產苗種年產量達到2700億尾。
責任單位：市海洋與漁業局、科技局，海滄、同安、翔安區政府
2.規范發展遠洋漁業和近海捕撈。規范發展國內外漁業捕撈，控制近海漁船規模，適度發展遠洋漁船規模，鼓勵支持捕撈漁獲物運回我市，建立健全遠洋漁船漁獲物在廈卸貨的補助機制，支持遠洋漁業基地建設和遠洋漁船更新。保護國內漁業資源，近海捕撈漁船控制在1733艘以內。到2020年我市遠洋漁船100艘左右，年產量2萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局
3.推動加工轉型升級。鼓勵支持水產品加工企業技術創新和產品結構調整，推進供給側改革及產業轉型升級。依托廈門較強的海洋科研實力，加強校企、院企對接，發展水產品深加工產業，開發水產品加工新產品、精深加工產品、功能食品和高值化產品；發展壯大海洋醫藥、生物制品業，推進海洋高新產業集聚發展，利用特種海洋生物資源，提取功能性物質，發展美容保健、海洋藥品等海洋生物制品，開發生物制劑、添加劑等。形成一批國際國內領先的海洋生物科技企業和技術專利，促進成果轉化和產業化。建設廈門海洋生物產業示范基地，成為全國海洋生物產業發展先導區、兩岸海洋生物產業合作示范區。到2020年我市水產品加工產量達到12萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局、經信局、科技局
4.優化提升水產品批發市場。規范建設水產品交易集散地，建立現代化大型水產品交易市場，推動特色漁市發展，豐富市民“菜籃子”。到2020年交易量10萬噸。
責任單位：市海洋與漁業局、商務局
5.加快發展休閑漁業。積極發展休閑漁業，舉辦好每年一屆中國國際（廈門）休閑漁業博覽會，搭建我市休閑漁業對接發展平臺，促進漁業一二三產融合發展。
責任單位：市海洋與漁業局、旅發委
（五）花卉苗木產業。瞄準健康養生、美容養顏等新需求，加快發展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優苗木和食用藥用工業用花卉，加快推進花卉精深加工和線上線下花卉苗木市場建設，大力發展花木租賃、花木裝飾和園林養管等服務業。
1.積極發展工廠化育苗。建設種苗研發和生產示范區，重點發展洋蘭、草花、鐵皮石斛、“同安紅”三角梅等組培苗及工廠化育苗。引進國外花卉育種公司及花卉種苗企業培育的新品種，加強技術、資金、人員的交流合作，形成草花及盆花種苗工廠化育苗基地，使之成為我省及周邊地區的花卉資源與研發中心，為市場提供創新性花卉品種及配套標準化培訓技術，實現工廠化、集約化、專業化生產。
責任單位：市市政園林局，各區政府
2.推進生產基地建設。調整觀賞苗木品種結構，加快發展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優苗木和食用藥用工業用花卉。針對各區特點，重點發展各自的特色主導產業。切實推進實施現代農業（花卉）生產發展項目，新建同安汀溪三角梅等一批花卉苗木示范基地，重點扶持智能溫室、各類大棚和噴（滴）灌設施苗木基地等建設。推進主要出口花卉標準化生產基地建設。
責任單位：市市政園林局，各區政府
3.大力發展深加工產品。大力發展鐵皮石斛、食用菊花等食藥用花卉以及芳香樟、辣木等工業用花卉，加強規模化、標準化栽培技術和精深加工技術研究，建設一批食藥用與工業用途花卉生產加工基地，積極開發花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素、工藝花等產品。支持園林施工企業做大做強，引導企業合理使用喬灌花草與鄉土樹種。
責任單位：市市政園林局、市場監管局，各區政府
4.推進發展花卉苗木服務業。建設花卉休閑旅游基地，充分利用我市豐富森林旅游資源，結合集花卉生產交易、品種展示、科普教育、休閑觀光為一體的花卉主題觀光園或旅游觀光線路，研發、展示和推廣家庭園藝產品，發展花卉休閑旅游業；建設花卉設施設備與園藝資材生產基地。重點發展3-5家花卉設施設備制造與園藝資材生產企業，加強本土化溫室設備、容器育苗設備、栽培基質、生物有機肥等花卉資材的研發和生產，提高花卉苗木生產設施化、機械化、專業化服務水平。
責任單位：市市政園林局、旅發委、農業局，各區政府
（六）休閑農業和鄉村旅游產業。積極拓展農業多種功能，建設一批具有生產、觀賞、體驗、游樂等功能配套的特色產業小鎮、現代農業莊園、休閑觀光農業園區、生態農莊、風情旅游小鎮、慢生活休閑基地、鄉村精品民宿，推進農業優勢特色產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，促進觀光農業、森林人家、農家樂、水鄉漁村、花海公園等鄉村旅游業態快速發展，打造一批美麗休閑鄉村。
1.加快編制休閑農業和鄉村旅游發展專項規劃。科學整合空間布局，提高休閑農業資源利用水平，實現統籌效益最大化。到2020年，初步形成布局科學、管理規范的廈門休閑農業和鄉村旅游及特色鎮（村）經營體系。
責任單位：市旅發委、農業局、規劃委、國土房產局，集美、海滄、同安、翔安區政府
2.不斷豐富休閑農業發展類型。在各區蔬菜、水果等種植優勢的基礎上，結合休閑觀光，開拓創新農業主題公園等模式，促進多樣化、個性化發展，如翔安區發展胡蘿卜、蔥蒜，同安區發展紫長茄、西紅柿等農業主題公園；引導在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊，并結合傳統農耕文化展示，建設具有科普、教育、示范功能的休閑農園；加強農業文化遺產和古村落、古民居的保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村，促進廈門本土鄉風民俗文化的推廣、保護和延續。
責任單位：市農業局、旅發委、規劃委、國土房產局，集美、海滄、同安、翔安區政府
3.積極打造休閑農業品牌和精品路線。創新推動休閑農業和鄉村旅游品牌體系建設，以行政村鎮為核心，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村；鼓勵各區因地制宜培育農業嘉年華、農事節慶、星級農（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌；繼續在本地主流媒體宣傳推介，在每個節假日前精心策劃推出一批應季休閑農業精品路線，借助廈門全域旅游契機發展休閑農業，提升品牌知名度和影響力。
責任單位：市旅發委、農業局，集美、海滄、同安、翔安區政府
4.持續強化休閑農業重點項目建設。引入新的經營主體，鼓勵國有企業等社會資本，開發我市休閑農業和鄉村旅游，做好前期詳細發展規劃和項目產品研發，找準贏利點，建設高標準、高質量的休閑農業綜合體，打造亮點，美化農村人居環境的同時，建立與當地村集體或農民的利益聯結機制，帶動農民就業增收。
責任單位：市農業局、旅發委、國土房產局、國資委、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府，特房集團、象嶼集團、國貿集團、建發集團
5.積極發展鄉村民宿經濟。引導島外遠離城區的鄉村，特別是山區的休閑農業項目及周邊村民對現有房屋進行改造和美化，按照《廈門市民宿管理暫行辦法》發展民宿經濟。充分利用鄉村民宿這個展示地域特色文化的重要窗口，發展體驗式休閑鄉村游。鼓勵國有企業等社會資本，以及個人投資者和農戶，建設不同檔次和品質的山區鄉村民宿，吸引各類游客群體，帶動島外山區休閑農業和鄉村旅游產業進一步發展。
責任單位：市旅發委、農業局、國土房產局、國資委、市場監管局，集美、海滄、同安、翔安區政府，特房集團、象嶼集團、國貿集團、建發集團
四、保障措施
（一）加強組織領導。市農業局會同海洋漁業、林業等部門下達特色農業全產業鏈新增產值指導性目標。各區政府要落實推進農業優勢特色產業發展的主體責任，制定具體實施辦法，協調落實政策措施，推動工作落實到位。農業、林業、海洋漁業、旅游等部門要牽頭細化優勢特色產業發展實施方案，推動方案落實，加強跟蹤服務，及時總結推廣工作經驗。發改、國土、規劃、財政、商務、經信、市場監管、金融、供銷等部門要強化對重大政策、重點項目的支持，引導更多社會資本投入優勢特色產業建設。其他相關部門要積極履行職責，加強協作，抓緊出臺相關配套政策措施，合力推進特色產業加快發展。
（二）加大財稅金融支持。各級政府在編制財政預算時，要加大對優勢特色產業發展的支持。各級財政、農業主管部門要加大涉農專項資金整合力度，調整優化支出結構，提高資金規模效益和使用效益，增加有效投入。創新財政資金的使用方式，強化財政資金支持的精準性和有效性，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，更多地運用貸款貼息、信貸擔保、以獎代補、保費補貼等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農業優勢特色產業發展領域。支持培育新型農業經營主體和服務主體，鼓勵其通過ppp、眾籌、上市融資等方式拓寬融資渠道，支持新型經營主體建設優勢特色產業基地，加快技術升級改造，支持全產業鏈建設以及發展創新性項目和新興產業項目。推動優勢特色產業一二三產融合，支持開展產業鏈融資，鼓勵金融機構開展金融產品與服務創新，發展茶園等林權抵押貸款。運用好國家已出臺的對農業生產者、新型經營主體等個人、企業在從事農業生產經營及技術培訓、研究開發等業務中所給予的增值稅、所得稅等稅收減免政策，確保有關優惠政策落地實施。
（三）推進規模化經營。充分發揮各區土地流轉平臺作用，做好我市農村土地流轉工作。創新農村土地流轉方式，鼓勵村、鎮（街）牽頭成立“農村土地合作社”，支持農村土地合作社集中進行土地整理和招標出租，并對農村土地合作社予以財政補助；研究出臺激勵措施，對以經營權入股農村土地合作社的承包農戶除按股獲得收益分配外，按入股面積予以財政補貼，提升承包農戶流轉土地經營權意愿；引導各區國企參與農村土地流轉，促進農村土地流轉和適度規模經營。
（四）強化科技支撐。加快對農業優勢特色產業發展關聯度大、帶動性強的農業技術進行聯合攻關，著力突破良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調，推進重大關鍵技術集成。啟動實施新一輪種業創新與產業化工程，引進推廣新品種，到2020年農作物良種覆蓋率達98％以上。扶持農業機械和設施農業裝備生產企業，為現代農業發展提供裝備和技術支撐，到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上。多渠道大規模開展農民培訓，繼續實施新型職業農民培訓和素質提升工程，開展農村實用技術遠程培訓、新型農業經營主體帶頭人、休閑農業管理和服務等培訓，提升勞動者素質。推進食用農產品“一品一碼”源頭賦碼工作，構建從“農田到餐桌”的覆蓋人民群眾日常基本消費食品的“一品一碼”全過程追溯體系，實現食品質量安全全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾飲食安全的知情權和監督權，促進我市食品安全狀況的穩步提升。
（五）創新工作機制。圍繞優勢特色產業發展重點，策劃生成一批項目，不斷提高項目建設管理水平。堅持問題導向推動項目，圍繞項目前期、開工、建設、投產整個工作鏈條，及時疏通堵點，高標準、高質量推進項目實施。加快建立項目工作隊伍，按照一條產業鏈一個團隊的要求，充實工作力量，將產業發展任務落實到各級各部門的工作安排和任務清單中。完善項目協調推進機制，召開項目調度會，破解工作難題，加快實施進度。強化督促檢查，按照一分部署、九分落實的要求，不擺花架子，不走過場，扎扎實實推動工作、促進落實。強化責任追究，對決策執行不力、工作落實不到位的，按相應規定問責處理。
（六）完善服務體系。進一步提升公益性服務能力，繼續深化基層農技推廣體系改革與建設，鼓勵農業科技人員與家庭農場、農民合作社等開展技術合作。進一步完善經營性服務，加快培育農機作業、統防統治、集中育苗育秧、加工儲存等生產性服務組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯管聯營等社會化服務方式。進一步支持發展各類農民合作社，加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，培育多元化農業服務主體。
（七）營造發展環境。加大宣傳力度，把農業優勢特色產業宣傳與品牌農業等宣傳活動相結合，綜合運用報刊、廣播、電視和微博、微信等新媒體，讓廣大農業生產經營者和農民群眾家喻戶曉，把各級各有關部門和社會各界的積極性匯集到推動優勢特色產業發展上來。樹立一批加快優勢特色產業發展的典型，用可信可學的鮮活樣板，強化示范帶動作用，形成全社會廣泛參與、積極推進優勢特色農業產業發展的良好氛圍。
廈門市人民政府
2018年8月15日
（此件主動公開）
廈門市人民政府辦公廳 2018年8月16日印發
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