專訪省編辦副主任李東民：解讀我省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革相關事宜
今年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》(黑辦發(fā)[2018]14號)，決定今年結(jié)合全省機關作風整頓，把事業(yè)單位機構(gòu)改革放在突出位置來抓。6月，省委辦公廳、省人大機關、省政府辦公廳、省政協(xié)機關等省直“四大機關”所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案正式印發(fā)，標志著全省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進入方案批復階段。28日，本網(wǎng)記者針對深化事業(yè)單位機構(gòu)改革事宜對省編辦副主任、省分類推進事業(yè)單位改革領導小組辦公室主任李東民進行了專訪。
省編辦副主任李東民(左一)接受本網(wǎng)記者專訪。
為什么要先發(fā)省直“四大機關”事業(yè)單位機構(gòu)改革方案？
省直“四大機關”是深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的涉改部門。事業(yè)單位機構(gòu)改革情況復雜，精簡壓縮機構(gòu)編制涉及眾多利益調(diào)整，困難較大，個別涉改部門和單位猶豫不前，觀望態(tài)度明顯。為確保按時保質(zhì)保量完成改革，省委決定先推進省直“四大機關”事業(yè)單位機構(gòu)改革，以上率下帶動全省改革工作。5月，省委書記張慶偉主持召開省委重點改革專題會議，研究推進“四大機關”所屬事業(yè)單位改革工作，傳遞出省委持續(xù)深入抓事業(yè)單位改革的強烈信號。省委常委、省政府副省長、省分類推進事業(yè)單位改革領導小組組長李海濤多次聽取省事改辦關于“四大機關”改革工作的匯報，并數(shù)次召開事改領導小組會議研究改革中遇到的人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務處理、經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制等具體事宜。省財政廳、人社廳等職能部門各司其職、各負自責，對“四大機關”改革積極給予支持。
省直“四大機關”高度重視改革工作，按照省委決策部署，嚴格落實改革目標，加大工作力度，勇于刀刃向內(nèi)，自我加壓，敢于觸碰和解決矛盾。通過改革，“四大機關”事業(yè)機構(gòu)平均精簡約40%、事業(yè)編制平均精簡約40%，超額完成了省委確定的機構(gòu)精簡20%、編制精簡15%的任務目標。其中，省委辦公廳在省委常委、省委秘書長張雨浦親自主持下，于14號文件下發(fā)前就精簡了2個機構(gòu)，14號文件下發(fā)后又精簡了2個機構(gòu)，總計精簡4個機構(gòu)，精簡比例57%。省直“四大機關”方案的印發(fā)，為其他部門(單位)改革樹立了標桿，起到了示范帶頭作用，對其他部門(單位)觸動極大。近期，觀望單位明顯減少，主動與省編辦溝通協(xié)調(diào)的明顯增多，各部門理解改革、支持改革的思想意識明顯增強，自我施壓、自我加壓的改革力度明顯增大，實現(xiàn)了從“要我改革”到“我要改革”的轉(zhuǎn)變，先發(fā)省直“四大機關”改革方案的意圖得以實現(xiàn)。
目前事業(yè)單位機構(gòu)改革開展了哪些工作？
省委、省政府高度重視本次事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，除多次聽取“四大機關”事改工作情況匯報外，還結(jié)合黨政機構(gòu)改革、農(nóng)墾森工體制改革研究推進事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，并確定了定期召開會議，點題聽取重點部門事改情況的工作方針。省委書記張慶偉指出，要加快推進事業(yè)單位改革，結(jié)合貫徹中央關于地方機構(gòu)改革有關問題的指導意見，抓好我省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見的推進落實，科學配置資源，推進事業(yè)單位“去行政化”、“去市場化”，實現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離。省直“四大機關”事改工作已經(jīng)率先起步，其他方面事業(yè)單位改革要抓緊跟上來，有關部門要按照行業(yè)體制改革分工，牽頭負責、不等不靠，加快資源整合和改革節(jié)奏，成熟一個研究一個，改一個成一個。省長王文濤多次聽取事改工作匯報，并要求各部門把思想統(tǒng)一到省委決策部署上來，不打折扣的把改革工作落到實處。省政府副省長李海濤要求，要切實發(fā)揮省事改領導小組對改革的組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各事業(yè)單位主管部門的改革主體責任，加大所屬事業(yè)單位資源整合力度，對現(xiàn)存的事業(yè)單位該壓縮的壓縮，該整合的整合，該撤銷的撤銷，減少存量、遏制增量，實現(xiàn)事業(yè)單位設置精干高效。
省編辦作為深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的主要職能部門，舉全辦之力謀劃推進改革工作。全辦抽調(diào)人員組成20多人的工作專班，集中辦公。戴彤宇等辦領導直接深入專班工作一線，身體力行參與改革。專班發(fā)揚“5+2，白加黑”精神，加班加點，與90多個主管部門2400多家單位反復溝通對接1200多次，并深入省教育學院、省教育科學研究院、省纖維檢驗局、省衛(wèi)計委等部門(單位)實地調(diào)研，宣講政策，傳導壓力，取得第一手資料，逐步深化改革意見；與12個行業(yè)體制改革牽頭部門反復協(xié)調(diào)推進各行業(yè)領域資源整合和機構(gòu)改革事宜；專題研究涉及黨政機構(gòu)改革的事業(yè)單位改革事宜，對省委、省政府直屬事業(yè)單位和省直承擔行政職能事業(yè)單位進行了全面梳理，逐一提出了改革的初步意見，做好了與黨政機構(gòu)改革銜接的準備。同時，加大對市縣事業(yè)單位機構(gòu)改革的工作指導，召開市縣機構(gòu)改革培訓會議，對市縣編辦主要領導、具體工作人員進行包括事業(yè)單位機構(gòu)改革在內(nèi)的改革業(yè)務培訓。
深化事業(yè)單位機構(gòu)改革下一步工作安排是什么？
目前，省直大部分部門(單位)已報送了改革方案，多數(shù)已自我加壓，機構(gòu)和編制精簡比例大大超過省委確定的任務目標，但極少數(shù)部門改革工作仍然進展緩慢；12個行業(yè)體制改革牽頭部門均報送了行業(yè)單位改革方案，其中省委宣傳部、組織部、省科技廳、人社廳、財政廳、住建廳等6部門在方案中提出了具體明確的改革意見；市(地)層面，齊齊哈爾、雞西、伊春、七臺河、鶴崗、綏化、大興安嶺地區(qū)等7個市(地)事改總體方案已經(jīng)本級黨委、政府批準印發(fā)，其他市也正履行黨委、政府審批程序。縣(市)層面，依安、龍江、虎林、鐵力、嘉蔭、密山、雞東、勃利、呼瑪、塔河、漠河、加格達奇、呼中、松嶺、新林等15個縣(市、區(qū))事改總體方案已經(jīng)本級黨委、政府批準印發(fā)，其他縣(市)均已完成方案的制定工作。
下一步，省里要加大對事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的宏觀指導，省事改領導小組將定期召開會議，重點關注省直和各市縣的改革工作進展、行業(yè)體制改革工作進展以及各部門改革遇到的具體問題。省事改辦、省編辦一方面要加大對市縣改革工作的調(diào)研督導，及時解決市縣改革中遇到的共性問題，一方面將集中力量開展省直事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的制定，重點研究省直承擔行政職能事業(yè)單位改革工作，確保結(jié)合黨政機構(gòu)改革，將事業(yè)單位承擔的全部行政職能回歸機關。近期，省紀委(監(jiān)察委)機關、省委組織部等八部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案將履行發(fā)文審批程序。其他部門方案，省事改辦、省編辦也將加大機構(gòu)改革與資源整合力度，會同各主管部門抓緊制定，分期分批履行發(fā)文審批程序。對極少數(shù)改革進展緩慢部門，除提請省委予以通報外，省事改辦、省編辦將直接制定部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案，從嚴精簡壓縮機構(gòu)編制，確保按時保質(zhì)保量完成省委確定的事業(yè)單位機構(gòu)改革工作任務。(作者：孫英鑫)
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