市十五屆人大常委會依法履職紀(jì)實之二
“緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職責(zé)?！?013年年初，市人大常委會主任陳紹澤在上任之初就明確提出了人大常委會的履職重點。
過去五年，市人大常委會創(chuàng)新完善工作思路和舉措，依法履行職權(quán)，把人大工作融入全市發(fā)展全局，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京貢獻(xiàn)人大作為，提供有力保障。
關(guān)注重點領(lǐng)域立法，服務(wù)改革發(fā)展
五年來，市人大常委會堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
2014年8月8日，借助青奧會的東風(fēng)，南京23公里明城墻對公眾全面開放。如何擦亮這張城市文化名片？2014年12月30日，市人大常委會第十四次會議審議通過《南京城墻保護(hù)條例》?！耙粚彆r，常委會組成人員指出，保護(hù)城墻不僅要保護(hù)城墻本體，還要保護(hù)整體歷史風(fēng)貌，對城墻周邊建設(shè)要作出限制，彰顯城墻古韻。”市人大法制委負(fù)責(zé)人說，為此，條例對建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的高度，明確規(guī)定不得超過城墻高度，遺址、遺跡段不超過12米；對建設(shè)控制地帶以外至100米的范圍內(nèi)，規(guī)定建設(shè)建（構(gòu)）筑物的高度不得超過18米，為南京城墻及周邊地區(qū)保護(hù)、整治和開放提供了法律依據(jù)。
為完善國資監(jiān)管法制框架，鞏固我市國資國企改革創(chuàng)新成果，我市制定出臺了《南京市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，條例規(guī)定，國有獨資公司的董事長、總經(jīng)理在同一職位任職一般不得超過三屆，國有資產(chǎn)狀況應(yīng)向社會公眾公布并接受社會公眾的監(jiān)督。
順應(yīng)改革發(fā)展需要，市人大常委會制定了一系列地方性法規(guī)，《南京市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》首次提出對政府投資項目審計的全覆蓋，強(qiáng)化了人大對政府投資項目監(jiān)督的力度；《南京市農(nóng)田水利條例》，確立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵社會投資農(nóng)田水利建設(shè)；《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》針對南京行政區(qū)域內(nèi)的非遺調(diào)查、認(rèn)定、保存、傳承等保護(hù)活動及相關(guān)管理工作做出了明確規(guī)定……
服務(wù)中心工作，提高監(jiān)督質(zhì)量和實效
五年來，市人大常委會緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，綜合運用各種監(jiān)督方式，監(jiān)督剛性和監(jiān)督實效不斷凸顯。人大監(jiān)督工作成為助推南京發(fā)展的重要保障。
市人大常委會緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，在施行重大決策、推動改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面依法加強(qiáng)監(jiān)督。五年來，市人大常委會聽取和審議深化科技體制改革、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、實施“中國制造2025”南京方案等工作報告，推動市政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
2016年10月，市人大常委會在聽取和審議市政府關(guān)于《中國制造2025南京市實施方案（2015—2017》推進(jìn)工作情況的報告之后，肯定了市政府和有關(guān)部門的工作成效，并提出意見。市政府高度重視市人大常委會審議意見，從強(qiáng)化制造業(yè)地位、提升產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域影響力、推進(jìn)工業(yè)投資健康發(fā)展、推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等方面提出了改進(jìn)措施。2017年10月，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)同志再次向市人大常委會報告了一年來市政府和有關(guān)部門落實審議意見，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的情況，并接受常委會滿意度測評，用事實和數(shù)據(jù)贏得了常委會組成人員的肯定和認(rèn)可。
為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，市人大常委會每年聽取和審議市政府上半年工作情況報告，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、政府投資項目計劃上半年執(zhí)行情況報告，及時就保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、提升城市宜居宜業(yè)水平、增進(jìn)人民群眾福祉等提出意見建議。常委會不斷強(qiáng)化人大計劃審查監(jiān)督職能，完善審查監(jiān)督制度，推進(jìn)人代會批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和政府投資重大項目如期實現(xiàn)。依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和決算，審查批準(zhǔn)債務(wù)限額。
圍繞大局議大事，依法行使重大事項決定權(quán)
討論決定重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。根據(jù)市委中心工作要求、人大工作需求和人民的期盼重托，市人大常委會依法有效開展討論決定重大事項工作，五年來共作出有關(guān)決議決定32項。
“綠水青山就是金山銀山”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的重要支撐，也是市民百姓的由衷期盼。市人大常委會始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在履職行權(quán)的突出位置，五年來連續(xù)作出5項相關(guān)決定，及時有效地回應(yīng)了社會關(guān)切。2013年2月常委會第一次會議作出了《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消耗總量的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格控制水污染排放強(qiáng)度的決定》，對我市節(jié)能減排工作提出了明確要求，支持市委市政府對相關(guān)環(huán)境問題的重拳出擊；2014年2月常委會第九次會議作出了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》，要求政府嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束力；同年4月，常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》，規(guī)定了四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的階段目標(biāo)和總體目標(biāo)，推動從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境惡化問題；2017年2月常委會第三十二次會議通過了《關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染 加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》，針對影響南京環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)提出了具體明確的意見，團(tuán)結(jié)動員全市力量齊心協(xié)力打贏環(huán)境攻堅戰(zhàn)。多項決議決定的連續(xù)出臺督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，在全社會營造了參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，有力促進(jìn)了南京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
2017年，市人大常委會作出《關(guān)于南京江北新區(qū)行政管理事項的決定》，及時賦予新區(qū)管委會及其職能機(jī)構(gòu)行政主體資格，明確行政管理權(quán)限和行政管理事項，賦予新區(qū)深化改革的先行先試權(quán)。此外，分別作出關(guān)于南京市楊柳、漆橋歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的決議，促進(jìn)保持、延續(xù)古鎮(zhèn)古村傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
人大行使重大事項決定權(quán)的生命力在于落實。市人大常委會通過討論決定重大事項、聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織人大代表視察調(diào)研等多種形式，加大對決議決定的監(jiān)督和促進(jìn)力度。特別是對《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》連續(xù)三年開展跟蹤監(jiān)督，將相關(guān)工作的落實情況列入常委會議題進(jìn)行審議和滿意度表決，久久為功，切實推動生態(tài)紅線從圖上落實到地上。
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五年來，市人大常委會堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
2014年8月8日，借助青奧會的東風(fēng)，南京23公里明城墻對公眾全面開放。如何擦亮這張城市文化名片？2014年12月30日，市人大常委會第十四次會議審議通過《南京城墻保護(hù)條例》?！耙粚彆r，常委會組成人員指出，保護(hù)城墻不僅要保護(hù)城墻本體，還要保護(hù)整體歷史風(fēng)貌，對城墻周邊建設(shè)要作出限制，彰顯城墻古韻。”市人大法制委負(fù)責(zé)人說，為此，條例對建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的高度，明確規(guī)定不得超過城墻高度，遺址、遺跡段不超過12米；對建設(shè)控制地帶以外至100米的范圍內(nèi)，規(guī)定建設(shè)建（構(gòu)）筑物的高度不得超過18米，為南京城墻及周邊地區(qū)保護(hù)、整治和開放提供了法律依據(jù)。
為完善國資監(jiān)管法制框架，鞏固我市國資國企改革創(chuàng)新成果，我市制定出臺了《南京市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，條例規(guī)定，國有獨資公司的董事長、總經(jīng)理在同一職位任職一般不得超過三屆，國有資產(chǎn)狀況應(yīng)向社會公眾公布并接受社會公眾的監(jiān)督。
順應(yīng)改革發(fā)展需要，市人大常委會制定了一系列地方性法規(guī)，《南京市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》首次提出對政府投資項目審計的全覆蓋，強(qiáng)化了人大對政府投資項目監(jiān)督的力度；《南京市農(nóng)田水利條例》，確立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵社會投資農(nóng)田水利建設(shè)；《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》針對南京行政區(qū)域內(nèi)的非遺調(diào)查、認(rèn)定、保存、傳承等保護(hù)活動及相關(guān)管理工作做出了明確規(guī)定……
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市人大常委會緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，在施行重大決策、推動改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面依法加強(qiáng)監(jiān)督。五年來，市人大常委會聽取和審議深化科技體制改革、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、實施“中國制造2025”南京方案等工作報告，推動市政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
2016年10月，市人大常委會在聽取和審議市政府關(guān)于《中國制造2025南京市實施方案（2015—2017》推進(jìn)工作情況的報告之后，肯定了市政府和有關(guān)部門的工作成效，并提出意見。市政府高度重視市人大常委會審議意見，從強(qiáng)化制造業(yè)地位、提升產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域影響力、推進(jìn)工業(yè)投資健康發(fā)展、推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等方面提出了改進(jìn)措施。2017年10月，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)同志再次向市人大常委會報告了一年來市政府和有關(guān)部門落實審議意見，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的情況，并接受常委會滿意度測評，用事實和數(shù)據(jù)贏得了常委會組成人員的肯定和認(rèn)可。
為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，市人大常委會每年聽取和審議市政府上半年工作情況報告，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、政府投資項目計劃上半年執(zhí)行情況報告，及時就保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、提升城市宜居宜業(yè)水平、增進(jìn)人民群眾福祉等提出意見建議。常委會不斷強(qiáng)化人大計劃審查監(jiān)督職能，完善審查監(jiān)督制度，推進(jìn)人代會批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和政府投資重大項目如期實現(xiàn)。依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和決算，審查批準(zhǔn)債務(wù)限額。
圍繞大局議大事，依法行使重大事項決定權(quán)
討論決定重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。根據(jù)市委中心工作要求、人大工作需求和人民的期盼重托，市人大常委會依法有效開展討論決定重大事項工作，五年來共作出有關(guān)決議決定32項。
“綠水青山就是金山銀山”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的重要支撐，也是市民百姓的由衷期盼。市人大常委會始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在履職行權(quán)的突出位置，五年來連續(xù)作出5項相關(guān)決定，及時有效地回應(yīng)了社會關(guān)切。2013年2月常委會第一次會議作出了《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消耗總量的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格控制水污染排放強(qiáng)度的決定》，對我市節(jié)能減排工作提出了明確要求，支持市委市政府對相關(guān)環(huán)境問題的重拳出擊；2014年2月常委會第九次會議作出了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》，要求政府嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束力；同年4月，常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》，規(guī)定了四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的階段目標(biāo)和總體目標(biāo)，推動從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境惡化問題；2017年2月常委會第三十二次會議通過了《關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染 加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》，針對影響南京環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)提出了具體明確的意見，團(tuán)結(jié)動員全市力量齊心協(xié)力打贏環(huán)境攻堅戰(zhàn)。多項決議決定的連續(xù)出臺督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，在全社會營造了參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，有力促進(jìn)了南京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
2017年，市人大常委會作出《關(guān)于南京江北新區(qū)行政管理事項的決定》，及時賦予新區(qū)管委會及其職能機(jī)構(gòu)行政主體資格，明確行政管理權(quán)限和行政管理事項，賦予新區(qū)深化改革的先行先試權(quán)。此外，分別作出關(guān)于南京市楊柳、漆橋歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的決議，促進(jìn)保持、延續(xù)古鎮(zhèn)古村傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
人大行使重大事項決定權(quán)的生命力在于落實。市人大常委會通過討論決定重大事項、聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織人大代表視察調(diào)研等多種形式，加大對決議決定的監(jiān)督和促進(jìn)力度。特別是對《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》連續(xù)三年開展跟蹤監(jiān)督，將相關(guān)工作的落實情況列入常委會議題進(jìn)行審議和滿意度表決，久久為功，切實推動生態(tài)紅線從圖上落實到地上。
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