哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃（2017-2020年）的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃（2017-2020年）的通知
哈政辦規(guī)〔2017〕49號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位： 經市政府同意，現將《哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃（2017-2020年）》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳 2017年9月28日
哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃
（2017-2020年）
為深入貫徹落實省會城市建設工作會議精神，加快通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和《國家發(fā)展改革委關于建設通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》（發(fā)改高技〔2017〕4號）等有關精神，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)為契機，堅持政府引導，市場化運作；統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎設施先行；立足現有，前瞻性突破；靶向施策，全產業(yè)鏈發(fā)展，舉全市之力培育和打造通用航空產業(yè)發(fā)展新高地，集聚轉方式、調結構新動能，加快走出振興發(fā)展新路子。
二、目標任務
通過3年時間，力爭實現通用航空飛行條件成熟、保障體系完善、產業(yè)規(guī)模提升、核心競爭力增強、發(fā)展要素集聚，“一核四基地”建設初見成效，即構建平房通用航空產業(yè)綜合發(fā)展平臺，成為通用航空產業(yè)發(fā)展技術核心、產業(yè)核心、人才核心，建設國家級通用航空研發(fā)基地、飛機制造基地、運營與服務保障基地和區(qū)域通用航空旅游示范基地。力爭到2020年年末，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻率達到50%，較2016年提高13個百分點；全產業(yè)總收入達到500億元，發(fā)展成為國家級通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。
三、發(fā)展重點
以通用航空產業(yè)研發(fā)制造為核心，以飛行運營和服務保障為支撐，以相關延伸產業(yè)為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國家的國際化合作，努力打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、專業(yè)配套、協(xié)調發(fā)展的通用航空全產業(yè)鏈。
（一）研發(fā)制造。重點開展通用飛機研發(fā)設計、空氣動力研究、相關技術產學研孵化和適航技術與體系開發(fā)，支持直升機和固定翼通用飛機的整機、無人機、小型航空發(fā)動機、航空傳動系統(tǒng)、航空輔助動力裝置和航空零部件制造以及復合材料制造，打造具有國際領先優(yōu)勢的通航產業(yè)研發(fā)制造基地。
（二）飛行運營。重點發(fā)展農林作業(yè)、航空應急救援和短途運輸，拓展航空醫(yī)療救護、警務飛行以及交通疏導、環(huán)境監(jiān)測、公共事件處置、通信導航等公益飛行，快速發(fā)展公務航空、私人飛行、空中游覽、航空運動等消費型通用航空產業(yè)，推動無人機投入運營，滿足多樣化、多層次消費需求。
（三）服務保障。重點規(guī)劃建設通航機場，成立機場服務公司。建立區(qū)域性飛行服務中心，積極開展飛機停放與監(jiān)護、加油、清潔、保養(yǎng)、器械整理、維修改裝、航材及相關工程支援服務以及飛行保障所需氣象、導航信息等支援服務。支持航空培訓業(yè)務，發(fā)展飛行教學、模擬機訓練、理論學習等私、商照培訓，拓展地面服務、空管簽派及其他航空專業(yè)培訓。搭建區(qū)域通用航空產業(yè)大數據平臺、信息與資源處理中心、信息交流平臺、行業(yè)標準發(fā)布平臺，成為區(qū)域通用航空產業(yè)標準認證與信息發(fā)布中心。
（四）延伸產業(yè)。重點發(fā)展通航旅游，增開旅游航線，建設通航特色小鎮(zhèn)，打造東北地區(qū)航空娛樂休閑勝地。大力發(fā)展常態(tài)化航空產品展示、航空器靜態(tài)展、航空設備器材展等會展活動，舉辦飛行者大會等賽事活動，支持與以色列或俄羅斯互辦通航展會，叫響北方國際航展品牌。打造航空博物館、航空圖書館及航空文化教育基地、飛行模擬器體驗基地，為航空文化傳播和體驗教育筑造實體空間。推動通用航空金融服務體系建設，引進國內大型金融租賃公司，為通航企業(yè)和個人用戶提供全方位金融、租賃、貸款、擔保、保險等服務。
四、推進安排
依托現有基礎和比較優(yōu)勢，遵照通航產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，力爭一年強基礎、兩年上臺階、三年見成效。
（一）完善工作機制，增強組織保障
1.2017年。編制《哈爾濱市通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)實施方案》、《哈爾濱通用航空機場規(guī)劃》，制定《哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃（2017-2020年）》、《關于促進通用航空產業(yè)發(fā)展政策措施》。強化規(guī)劃引領，完善發(fā)展通用航空產業(yè)頂層設計。
2.2017年。成立市通用航空產業(yè)發(fā)展領導小組及市通航產業(yè)推進辦公室（市通航辦），由市長任組長，常務副市長和分管工業(yè)副市長任副組長,相關部門和區(qū)縣（市）政府負責人任成員。市通航辦設在市發(fā)改委，負責編制規(guī)劃、溝通協(xié)調、謀劃推進重大項目、制定配套政策、會商解決重大問題。
3.2017年。依托哈投集團、市城投公司等現有投融資平臺，成立市通用航空產業(yè)發(fā)展股份公司（以下簡稱市通航公司）,代表市政府與央企合資合作，入股重大產業(yè)項目；主導全市通用機場等通航基礎設施建設，參與通用機場運營管理。
4.2017至2020年。積極爭取國家和省支持，與中航工業(yè)、中國航發(fā)等央企建立長效合作機制，爭取重大產業(yè)項目落戶布局哈爾濱。
5.2017年。設立通航產業(yè)發(fā)展基金，通過股權、債權、補貼等方式支持通航產業(yè)發(fā)展。
（二）加快機場建設，提升承載能力
1.2017年。加快辦理木蘭、通河等通用機場前期手續(xù)，啟動呼蘭、延壽、雙城通用機場前期論證工作。
2.2018年。力爭4月底前，完成呼蘭通用機場前期工作并啟動建設，爭取年底竣工。
3.2018年。建設完成市政府廣場、市120急救中心等公共服務b類通用機場。推動木蘭通用機場開工建設。力爭完成延壽、通河通用機場前期工作，開展雙城通用機場前期工作。
4.2019年。建設完成木蘭通用機場，啟動延壽、通河通用機場建設，力爭當年竣工。完成雙城通用機場前期工作并啟動建設。
5.2020年。根據通航產業(yè)發(fā)展情況，適時啟動建設其他已規(guī)劃的通用機場。
（三）改善飛行條件，優(yōu)化保障服務
1.2017至2018年。積極爭取省政府、北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局等的支持，優(yōu)化哈爾濱地區(qū)低空空域使用審批流程。
2.2019年主要工作。
（1）與北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局共同推動哈爾濱地區(qū)低空空域劃設工作，明確與運輸航空的飛行保障界面，推動軍民聯合使用和監(jiān)管的空域、航線劃設工作，建立軍地雙方協(xié)調共享機制。
（2）配合民航東北地區(qū)管理局建立本市低空飛行服務保障體系，完成哈爾濱市通用航空飛行服務站建設。
（3）配合省政府制定全省通用機場飛行聯絡、資源共享方案。
3.2020年主要工作。
（1）建設完成哈爾濱市低空飛行服務所需廣播式自動相關監(jiān)視、場面監(jiān)視系統(tǒng)等關鍵設施。
（2）依托在建或規(guī)劃的通用機場，完成中國飛龍通用航空有限公司主運營基地、飛行培訓基地、維修保障基地建設工作。積極引進知名通航運營企業(yè)在哈開展運營業(yè)務。
（四）培育新興市場，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機場，完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動起步區(qū)前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國特色的國際飛行大會或航空文化交流會議。
（2）啟動哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設。
3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設。
（五）做強龍頭企業(yè)，強化項目支撐
1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業(yè)哈飛設計所等科研院所在通用飛機研制方面的優(yōu)勢資源，搭建科技成果轉化平臺，聚焦通用飛機研發(fā)設計，加快科技成果轉化，提高自主創(chuàng)新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業(yè)哈飛、中國飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運營企業(yè)合資合作，支持市通航公司加快發(fā)展，扶持航空重點企業(yè)做大做強。
3.2017至2020年。規(guī)劃建設哈爾濱航空產業(yè)園，吸引重型直升機、高端公務機、運動飛機、無人機等整機制造項目，鼓勵通用航空配套企業(yè)壯大發(fā)展。
4.2017至2020年。以航空工業(yè)哈飛為核心，全力提升整機制造水平。在直升機板塊方面：重點實施四噸輕型高原型直升機（ac312c/e）研制及產業(yè)化項目和z15直升機研制項目。在固定翼方面：重點實施運-12f飛機研制及產業(yè)化、運-12f飛機easa型號合格證適航驗證、通用飛機客戶運行支持手段建設、通用飛機航電系統(tǒng)升級、通用飛機運營服務保障體系建設等項目。不斷提升通航配套企業(yè)的服務保障能力。
五、保障措施
（一）強化工作落實機制。市通航產業(yè)領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，市通航辦和市通航公司要配齊、配強工作人員，形成主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、具體負責人跟蹤抓的工作格局，確保按時、保質完成任務。
（二）強化信息共享機制。市通航辦要與中航集團等央企建立戰(zhàn)略合作關系，及時掌握國內外通航產業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，不斷吸取國內外通航產業(yè)發(fā)展的成功經驗和做法。依托發(fā)改云平臺，構建上下聯通的信息平臺。
（三）強化重大問題會商機制。市通航辦要定期召開推進會議，研究重大項目推進和規(guī)劃落實情況，必要時提請市政府研究決策。
（四）強化考核機制。市通航辦要建立考核機制，定期對市通航公司、相關區(qū)縣（市）政府和有關部門進行考核，督促其落實責任。
（五）強化政策評估機制。市通航辦要委托咨詢機構聘請通航領域權威專家，適時對已出臺政策及重大項目實施開展咨詢評價，做到邊發(fā)展、邊調整、邊修正、邊固化。
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三、發(fā)展重點
以通用航空產業(yè)研發(fā)制造為核心，以飛行運營和服務保障為支撐，以相關延伸產業(yè)為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國家的國際化合作，努力打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、專業(yè)配套、協(xié)調發(fā)展的通用航空全產業(yè)鏈。
（一）研發(fā)制造。重點開展通用飛機研發(fā)設計、空氣動力研究、相關技術產學研孵化和適航技術與體系開發(fā)，支持直升機和固定翼通用飛機的整機、無人機、小型航空發(fā)動機、航空傳動系統(tǒng)、航空輔助動力裝置和航空零部件制造以及復合材料制造，打造具有國際領先優(yōu)勢的通航產業(yè)研發(fā)制造基地。
（二）飛行運營。重點發(fā)展農林作業(yè)、航空應急救援和短途運輸，拓展航空醫(yī)療救護、警務飛行以及交通疏導、環(huán)境監(jiān)測、公共事件處置、通信導航等公益飛行，快速發(fā)展公務航空、私人飛行、空中游覽、航空運動等消費型通用航空產業(yè)，推動無人機投入運營，滿足多樣化、多層次消費需求。
（三）服務保障。重點規(guī)劃建設通航機場，成立機場服務公司。建立區(qū)域性飛行服務中心，積極開展飛機停放與監(jiān)護、加油、清潔、保養(yǎng)、器械整理、維修改裝、航材及相關工程支援服務以及飛行保障所需氣象、導航信息等支援服務。支持航空培訓業(yè)務，發(fā)展飛行教學、模擬機訓練、理論學習等私、商照培訓，拓展地面服務、空管簽派及其他航空專業(yè)培訓。搭建區(qū)域通用航空產業(yè)大數據平臺、信息與資源處理中心、信息交流平臺、行業(yè)標準發(fā)布平臺，成為區(qū)域通用航空產業(yè)標準認證與信息發(fā)布中心。
（四）延伸產業(yè)。重點發(fā)展通航旅游，增開旅游航線，建設通航特色小鎮(zhèn)，打造東北地區(qū)航空娛樂休閑勝地。大力發(fā)展常態(tài)化航空產品展示、航空器靜態(tài)展、航空設備器材展等會展活動，舉辦飛行者大會等賽事活動，支持與以色列或俄羅斯互辦通航展會，叫響北方國際航展品牌。打造航空博物館、航空圖書館及航空文化教育基地、飛行模擬器體驗基地，為航空文化傳播和體驗教育筑造實體空間。推動通用航空金融服務體系建設，引進國內大型金融租賃公司，為通航企業(yè)和個人用戶提供全方位金融、租賃、貸款、擔保、保險等服務。
四、推進安排
依托現有基礎和比較優(yōu)勢，遵照通航產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，力爭一年強基礎、兩年上臺階、三年見成效。
（一）完善工作機制，增強組織保障
1.2017年。編制《哈爾濱市通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)實施方案》、《哈爾濱通用航空機場規(guī)劃》，制定《哈爾濱市加快建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)行動計劃（2017-2020年）》、《關于促進通用航空產業(yè)發(fā)展政策措施》。強化規(guī)劃引領，完善發(fā)展通用航空產業(yè)頂層設計。
2.2017年。成立市通用航空產業(yè)發(fā)展領導小組及市通航產業(yè)推進辦公室（市通航辦），由市長任組長，常務副市長和分管工業(yè)副市長任副組長,相關部門和區(qū)縣（市）政府負責人任成員。市通航辦設在市發(fā)改委，負責編制規(guī)劃、溝通協(xié)調、謀劃推進重大項目、制定配套政策、會商解決重大問題。
3.2017年。依托哈投集團、市城投公司等現有投融資平臺，成立市通用航空產業(yè)發(fā)展股份公司（以下簡稱市通航公司）,代表市政府與央企合資合作，入股重大產業(yè)項目；主導全市通用機場等通航基礎設施建設，參與通用機場運營管理。
4.2017至2020年。積極爭取國家和省支持，與中航工業(yè)、中國航發(fā)等央企建立長效合作機制，爭取重大產業(yè)項目落戶布局哈爾濱。
5.2017年。設立通航產業(yè)發(fā)展基金，通過股權、債權、補貼等方式支持通航產業(yè)發(fā)展。
（二）加快機場建設，提升承載能力
1.2017年。加快辦理木蘭、通河等通用機場前期手續(xù)，啟動呼蘭、延壽、雙城通用機場前期論證工作。
2.2018年。力爭4月底前，完成呼蘭通用機場前期工作并啟動建設，爭取年底竣工。
3.2018年。建設完成市政府廣場、市120急救中心等公共服務b類通用機場。推動木蘭通用機場開工建設。力爭完成延壽、通河通用機場前期工作，開展雙城通用機場前期工作。
4.2019年。建設完成木蘭通用機場，啟動延壽、通河通用機場建設，力爭當年竣工。完成雙城通用機場前期工作并啟動建設。
5.2020年。根據通航產業(yè)發(fā)展情況，適時啟動建設其他已規(guī)劃的通用機場。
（三）改善飛行條件，優(yōu)化保障服務
1.2017至2018年。積極爭取省政府、北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局等的支持，優(yōu)化哈爾濱地區(qū)低空空域使用審批流程。
2.2019年主要工作。
（1）與北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局共同推動哈爾濱地區(qū)低空空域劃設工作，明確與運輸航空的飛行保障界面，推動軍民聯合使用和監(jiān)管的空域、航線劃設工作，建立軍地雙方協(xié)調共享機制。
（2）配合民航東北地區(qū)管理局建立本市低空飛行服務保障體系，完成哈爾濱市通用航空飛行服務站建設。
（3）配合省政府制定全省通用機場飛行聯絡、資源共享方案。
3.2020年主要工作。
（1）建設完成哈爾濱市低空飛行服務所需廣播式自動相關監(jiān)視、場面監(jiān)視系統(tǒng)等關鍵設施。
（2）依托在建或規(guī)劃的通用機場，完成中國飛龍通用航空有限公司主運營基地、飛行培訓基地、維修保障基地建設工作。積極引進知名通航運營企業(yè)在哈開展運營業(yè)務。
（四）培育新興市場，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機場，完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動起步區(qū)前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國特色的國際飛行大會或航空文化交流會議。
（2）啟動哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設。
3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設。
（五）做強龍頭企業(yè)，強化項目支撐
1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業(yè)哈飛設計所等科研院所在通用飛機研制方面的優(yōu)勢資源，搭建科技成果轉化平臺，聚焦通用飛機研發(fā)設計，加快科技成果轉化，提高自主創(chuàng)新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業(yè)哈飛、中國飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運營企業(yè)合資合作，支持市通航公司加快發(fā)展，扶持航空重點企業(yè)做大做強。
3.2017至2020年。規(guī)劃建設哈爾濱航空產業(yè)園，吸引重型直升機、高端公務機、運動飛機、無人機等整機制造項目，鼓勵通用航空配套企業(yè)壯大發(fā)展。
4.2017至2020年。以航空工業(yè)哈飛為核心，全力提升整機制造水平。在直升機板塊方面：重點實施四噸輕型高原型直升機（ac312c/e）研制及產業(yè)化項目和z15直升機研制項目。在固定翼方面：重點實施運-12f飛機研制及產業(yè)化、運-12f飛機easa型號合格證適航驗證、通用飛機客戶運行支持手段建設、通用飛機航電系統(tǒng)升級、通用飛機運營服務保障體系建設等項目。不斷提升通航配套企業(yè)的服務保障能力。
五、保障措施
（一）強化工作落實機制。市通航產業(yè)領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，市通航辦和市通航公司要配齊、配強工作人員，形成主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、具體負責人跟蹤抓的工作格局，確保按時、保質完成任務。
（二）強化信息共享機制。市通航辦要與中航集團等央企建立戰(zhàn)略合作關系，及時掌握國內外通航產業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，不斷吸取國內外通航產業(yè)發(fā)展的成功經驗和做法。依托發(fā)改云平臺，構建上下聯通的信息平臺。
（三）強化重大問題會商機制。市通航辦要定期召開推進會議，研究重大項目推進和規(guī)劃落實情況，必要時提請市政府研究決策。
（四）強化考核機制。市通航辦要建立考核機制，定期對市通航公司、相關區(qū)縣（市）政府和有關部門進行考核，督促其落實責任。
（五）強化政策評估機制。市通航辦要委托咨詢機構聘請通航領域權威專家，適時對已出臺政策及重大項目實施開展咨詢評價，做到邊發(fā)展、邊調整、邊修正、邊固化。
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